1 El espacio de privación de las capacidades (capabilities) Los resultados de la aplicación de MACaD (Multidimensional Analysis of Capabilities Deprivation - Análisis Multidimensional de la Privación de Capacidades) en la Municipalidad “Roma X” del Ayuntamiento de Roma Paolo Raciti Departamento Mercado de Trabajo y Políticas Sociales División Inclusión Social Roma, Corso Italia 33 Taller “Índices de pobreza multidimensional - buenas prácticas y lecciones aprendidas de Colombia, México y Uruguay” Bogotá, 18-19 Septiembre 2013
2 Cronología del desarollo del proyecto 2009-2010 investigación 6 Planes Sociales Locales del Sur de Italia 2011-2012 investigación Municipalidad Roma X 2012-2014 investigación longitudinal Municipalidad Roma X 2012-2013 investigación área metropolitana de Nápoles 7 dimensiones de vida consideradas 240 variables 80 variables utilizadas para calcular el índice multidimensional 523 personas entrevistadas (50% eran usuarios de los servicios sociales) que residen en seis áreas geográficas de seis regiones del sur de Italia 6 dimensiones de vida consideradas 340 variables 47 variables utilizadas para calcular el índice multidimensional 570 personas entrevistadas, personas a cargo de los servicios sociales de la Municipalidad Roma X (se firmó un protocolo de acuerdo entre ISFOL y la Municipalidad Roma X) 6 dimensiones de vida consideradas 232 variables 40 variables utilizadas para calcular el índice multidimensional 180 personas entrevistadas, que reciben transferencias monetarias desde la Municipalidad Roma X (se firmó un protocolo de acuerdo entre ISFOL y la Municipalidad Roma X) 1000 usuarios de los servicios sociales y de los de servicios de empleo
3 Contexto de aplicación Contexto: Municipalidad “Roma 10” 230.000 habitantes Zona urbana periférica con un crecimiento constante de la población (índice de envejecimiento significativamente más bajo que el registrado en toda la ciudad de Roma: 114 vs 161). La población extranjera se duplicó en la última década (del 5% en 2000 al 10% en 2010). Extensa fragmentación de los asentamientos: es posible identificar por lo menos 11/12 barrios, cada uno con sus propias características. Servicios Sociales 1.900 personas a cargo (año 2010); 870 nuevos usuarios (año 2010);
4 Descripción general: características de la encuesta estudio de campo llevado a cabo, durante seis meses, en la sede de los Servicios Sociales de la Municipalidad de Roma 10 (septiembre 2011-febrero 2012) no considera datos administrativos, sino datos recogidos a través de un cuestionario diseñado específicamente (recopilación de datos primarios) no es una investigación que considera la población en su conjunto, sino que analiza la condición individual, con la posibilidad de analizar los datos por grupos objetivo
5 Objetivos y herramientas de la encuesta Objetivos: poner en práctica el enfoque de las capacidades (capability approach) para apoyar el diseño y la evaluación de las políticas locales aumentar las informaciones disponibles para los tomadores de decisiones (técnicos y políticos), tanto en la fase de planificación como en la fase de evaluación Herramientas: índice multidimensional que considera 6 dimensiones de vida cuestionario: - dividido en 6 secciones (una para cada dimensión y una para los datos personales); - 108 preguntas; - administrado de manera"cara a cara" en un ambiente protegido; - tiempo de administración: cerca de 45' - 570 cuestionarios válidos recogidos
6 Características de la muestra la mayoría son mujeres (62%) 45.6% pertenecen al grupo de edad 30-49 estado civil: número significativo de mujeres viudas y divorciadas (28%) y solteras (21%) 33% viven en familias con 4 o más miembros los extranjeros son el 20% de la muestra, con un predominio de inmigrantes procedentes de países de la UE (sobre todo Rumanía) 54% tiene un nivel de educación inferior a la media (primaria y secundaria), y el 8% tiene un título universitario o equivalente estado de empleo: porcentaje significativo de desempleados (el 30%) y jubilados (más del 20%) y también de trabajadores con contrato indefinido (20% aproximadamente) aproximadamente el 60% se sitúa por debajo del umbral de pobreza (ingreso equivalente) la mayoría de las personas han recurrido a los servicios sociales para solicitar ayuda económica o subvenciones de empleo
7 ¿Qué es la capability? La capability se define como el poder real de elección que una persona tiene, con respecto a un sistema específico de estados de ser y hacer (funcionamientos) que efectivamente son alternativos y están disponibles. Las capabilities reflejan el verdadero grado de libertad en la elección personal de vivir un cierto estilo de vida respecto a otro.
8 ¿Cuál es la característica del funcionamiento ("estado de ser y hacer")? En su definición más general el funcionamiento puede ser considerado como un vector de distintos estados individuales de ser y hacer, cuya ejecución coordinada permite la adquisición, en su complejidad, del funcionamiento de referencia. estar en buena salud tener una buena alimentación acceder a servicios de salud no tener comportamientos de riesgo tener el dinero para comprar medicamentos
9 Casa (ser capaz de) vivir en una casa Escuela (ser capaz de) aprender Trabajo (ser capaz de) trabajar Relaciones sociales (ser capaz de) construir relaciones sociales Cuidado de… (ser capaz de) cuidar de… Capabilities, agency y funcionamientos Disponibilidad de bienes básicos necesarios para vivir una vida digna
10 Dimensiones de vida consideradas a.vivir en una casa: ser capaz de manejar la casa (mantener los gastos, limpiarla y mantenerla en orden) b.generación de ingresos: ser capaz de gestionar y mejorar las fuentes de ingreso c.ser parte de una comunidad (ambiente): ser capaz de tener una buena relación con el contexto social, de mantener relaciones con los amigos y los vecinos, de participar en la vida comunitaria d.desarrollo de habilidades y mejora del nivel educativo: ser capaz de mejorar el propio nivel educativo y/o profesional, de tener entre los propios objetivos de vida la mejora del propio nivel de educación y ser capaz de llevar a cabo acciones coherentes con este objetivo e.tener buena salud: ser capaz de cuidar de su propia salud y no actuar comportamientos de riesgo o peligrosos f.expresar emociones: ser capaz de expresar sus sentimientos de ira, gratitud y amor en todas las dimensiones de vida; ser capaz de hacer pleno uso de la imaginación, de la racionalidad y de la creatividad en la vida cotidiana; ser capaz de expresar habilidades y talentos en el lugar de trabajo
11 El índice multidimensional el índice se basa en el “counting approach" (Atkinson, 2003), desarrollado entre otros por Alkire y Foster (2007) y Bossert, Chakravarty y D'Ambrosio (2009) se calcula para cada individuo las variables consideradas son de tipo dummy, donde 1= privados es sensible al grado de concienciación de los responsables políticos con respecto a la intensidad de la desigualdad se ajusta a los pesos asignados por los encuestados en todas las dimensiones de vida consideradas
12 Las variables del índice... algunos ejemplos AM 4 - ¿Cuáles de los siguientes aspectos tiene el barrio en el que usted vive (es posible dar más de una respuesta)? [ Variable de status ; sì = 1 ; no = 0] SìNo Polución y otros problemas ambientales causados por el tráfico y las actividades industriales Suciedad causada por el descuido o por falta de recogida de residuos Ruidos de los vecinos o ruidos desde el exterior (tráfico; actividades industriales, comercial y agrícola) Formas de delincuencia, violencia o vandalismo Falta de tiendas Falta de servicios (correos, médico, clínicas, etc...) Transportes públicos inadecuados Mala iluminación, carreteras en mal estado Sì, participando en comités, grupos y asociaciones Sì, con amigos y vecinos Sì, exhortando a las Instituciones Sì, utilizando las relaciones personales No AM 5 - Con respecto a los problemas mencionados, ¿Usted pudo activarse para intentar resolverlos? [ Variable de funcionamiento ; sì = 0; no = 1]
13 Las variables del índice para cada dimensión de vida considerada (1) DomainStatusFuncionamientos Vivir en una casa AB1- Tipo de propiedad de la vivienda (propiedad, hipoteca, alquiler) y AB 1.1 - Porcentaje del costo del alquiler o hipoteca respecto al total de ingresos AB4 - Cuidado de su casa AB 5 - Presencia de problemas en la casa AB6 – Percepción de las cuestiones pertinentes en relación con la casa AB2 - Disponibilidad de servicios en la casa AB7 – Activación para la resolución del problema AB3 - Número de cuartos en la casa Ser parte de una comunidad AM1 – Acceso a las infraestructuras sociales AM2 – Frecuencia en la práctica de actividades sociales (vecinos, amigos, familiares) AM3 – Calidad de las relaciones familiares AM2 – Frecuencia en la práctica de actividades recreativas o de culto AM6 – Calidad de las relaciones con las personas que viven en el barrio AM 5 – Activación en la búsqueda de solución a los problemas del barrio AM4 – Presencia de problemas relevantes en el barrio de residencia AM8 – Razones por las que se quedaría en el barrio de actual residencia o cambiaría Generación de ingresos GR2 – Momentos en el año 2010 durante los cuales hubo dificultades para pagar algunos gastos GR6 – Capacidad de satisfacer las necesidades básicas GR3 – Poder llegar hasta el final de mes con sus ingresos GR10 – Tener la oportunidad de poder mejorar sus ingresos respecto a sus necesidades GR4.1 – Disponibilidad de una cuenta bancaria GR12 – Propensión al ahorro o a la programación de los gastos GR5 – Uso de tarjetas de crédito o similares GR9 – Comparación de los ingresos personales con el de los otros residentes en el barrio GR8 – Idoneidad de los ingresos con respecto a las necesidades familiares
14 DomainStatusFunctioning Expresar emociones y afectividad E3 – Calidad de vida en las últimas 4 semanasE1 – Madurez emocional E4 – Nivel de satisfacción con algunos aspectos de su vida en las últimas 4 semanas E2 – Nivel de felicidad en las últimas 4 semanas E5 – Satisfacción con su vida en su conjunto E8.2 – Contribución personal a la realización de un cambio E6 - Posibilidad de contar con la ayuda de otros en ciertas situaciones E9 (a,c,d,f,g,h)– Autoeficacia y locus de control en las últimas 4 semanas E7 – Nivel de estrés en el último año E11 – Tener claridad de los objetivos que se pretende llevar a cabo en su vida E12 – niveles de autonomía y libertad de vivir su vida E14 – Opinión sobre el papel de la suerte en la vida personal Tener buena salud SA7 – Dificultad para hacer frente a los problemas de saludSA1 – Percepción del estado de salud SA8 – Percepción de accesibilidad y calidad de los servicios de salud en el área de residencia SA2 – Comportamientos de riesgo Desarrollo de habilidades y mejora del nivel educativo AC1 – Nivel de estudios AC2 – Activación para mejorar sus conocimientos AC4 – Utilidad de cultivar sus pasiones AC5 – Frecuencia en la realización de actividades útiles para adquirir conocimientos AC6– Bienes de propiedad de la familia Las variables del índice para cada dimensión de vida considerada (2)
15 Correlación de las dimensiones Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012 Hogar Ser parte de una comunidadIngresos Emociones y afectividadSaludConocimientos Hogar 1,375(**),561(**),276(**),096(*),277(**) Ser parte de una comunidad,375(**)1,403(**),422(**),477(**),186(**) Ingresos,561(**),403(**)1,437(**),190(**),356(**) Emociones y afectividad,276(**),422(**),437(**)1,559(**),282(**) Salud,096(*),477(**),190(**),559(**)1,224(**) Conocimiento,277(**),186(**),356(**),282(**),224(**)1 ** La correlazione è significativa al livello 0,01 (2-code). * La correlazione è significativa al livello 0,05 (2-code). Hogar Ser parte de una comunidadIngresos Emociones y afectividadSaludConocimientos Hogar1,136(**),244(**),157(**),305(**),185(**) Ser parte de una comunidad,136(**)1,064,251(**),148(**),308(**) Ingresos,244(**),0641,203(**),513(**),107(*) Emociones y afectividad,157(**),251(**),203(**)1,393(**),328(**) Salud,305(**),148(**),513(**),393(**)1,187(**) Conocimiento,185(**),308(**),107(*),328(**),187(**)1 Indicadores de funcionamiento Indicadores de status
16 Índice MACaD aplicado a todo el conjunto de las dimensiones Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012 Peor condición "Espiral de exclusión social"? Mejor condición
17 Distribución porcentual de la población encuestada en cada dimensión Hogar Ser parte de una comunidadIngresos Emociones y afectividadSaludConocimientosGeneral A30,5%21,15%25,7%48,1%30,5%30,9% 37,6% B19,5%22,5%20,1%13,2%41,1%29,1% 8% C37,9%32,3%37,7%24,34%19,4%30,3% 36,7% D12,1%24%16,4%14,4%9%9,7% 16,3% Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012
18 Índice MACaD aplicado a la dimensión “Ser parte de una comunidad” A 26,94% B 20,82% C 31,84% D 20,41% Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012
19 Emociones y afectividad Variables de Status Quad. A Quad. C Variables de Funcionam. Quad. A Quad. C Alta calidad de vida en las últimas 4 semanas 85% (A) 11% (C) Alto nivel de felicidad en las últimas 4 semanas 88% (A) 10% (C) Alta satisfacción con su vida en su conjunto 94% (A) 17% (C) Importancia de la suerte en la vida personal 72% (A) 30% (C) Bajo nivel de estrés en el último año 33% (A) 3% (C) Tiene claridad de los objetivos que se pretende llevar a cabo en su vida 92% (A) 59% (C ) Altos niveles de autonomía y libertad de vivir su vida 87% (A) 36% (C) Tiene madurez emocional 89% (A) 68% ©
20 Ingresos… Variables de Status Quad. A Quad. C Variables de Funcionam. Quad. A Quad. C Es gravoso el costo del alquiler o hipoteca 53,6% (A) 6,4% (C) Capacidad para satisfacer las necesidades básicas 100% (A) 11,8% Poder llegar hasta el final de mes con sus ingresos 30% (A) 0% (C) Tener la oportunidad de poder mejorar sus ingresos respecto a sus necesidades 100% (A) 90% (C) Disponibilidad de una cuenta bancaria 91% (A) 40% (C) Propensión al ahorro o a la programación de los gastos 100% (A) 77% (C) Idoneidad de los ingresos familiares 51,4% (A) 4% (C)
21 La distribución es definida mediante la división de los ejes en el valor promedio expresado por los índice de estado y funcionamiento de un grupo objetivo. El grupo objetivo fue seleccionado en relación con 11 variables relacionadas con una condición que se ha definido como "una vida digna". Consideramos "digna" una vida que responda a: - las necesidades básicas (alimentación, vivienda, salud, empleo e ingresos) - las necesidades relacionales importantes (la amistad y las redes familiares) - nivel mínimo de educación (en el caso italiano se considera el 13° grado de estudio completado) Una distribución diferente de la muestra (1)
22 Las variables que se consideran son las siguientes: 1. ser empleado 2. estar por encima del umbral de la pobreza relativa 3. tener una casa de propiedad o en alquiler con una hipoteca o alquiler inferior al 30% de los ingresos 4. tener una buena calidad de las relaciones familiares 5. tener una frecuencia normal de actividades de relación (familia, amigos, ocio, etc) 6. ausencia de problemas específicos en el barrio de residencia 7. estar en la condición de llegar hasta el final del mes con los ingresos disponibles 8. adecuación percibida de los ingresos con respecto a las necesidades de la familia 9. percepción de una adecuada calidad de vida 10. estar en buena salud 11. titulación superior (13°grado de estudio completado) Una distribución diferente de la muestra (2)
23 La nueva distribución de la muestra A 18,12% B 18,35% C 57,57% D 5,96% Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012
24 Comparación entre el % de la distribución de la muestra según las dos modalidades de división de los ejes Hogar Ser parte de una comunidadIngresos Emociones y afectividadSaludConocimientosGeneral A15,04%14,90%9,14%17,23%21,12%20,49%18,12% B13,09%19,18%8,95%19,54%18,99%9,49%18,35% C 52,34% (+14,4) 47,55% (+15,2) 66,54% (+28,8) 52,94% (+ 28,6) 30,81% (+ 11,4) 48,77% (+18,4) 57,57% (+ 20,8) D19,53%18,37%15,37%10,29%29,07%21,25%5,96% Hogar Ser parte de una comunidadIngresos Emociones y afectividadSaludConocimientosGeneral A 30,5%21,15%25,7%48,1%30,5%30,9%37,6% B 19,5%22,5%20,1%13,2%41,1%29,1%8% C 37,9%32,3%37,7%24,34%19,4%30,3%36,7% D 12,1%24%16,4%14,4%9%9,7%16,3% a. Valor promedio de la muestra en su conjunto b. Valor promedio del grupo objetivo seleccionado mediante las variables de vida digna Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012
25 lectura del índice general en t1 detección de las dimensiones de funcionamientos determinantes análisis de las dimensiones determinantes por índice de status y por índice de funcionamiento deliberación de las políticas implementación de las políticas lectura del índice general en t2 lectura del índice general en t3 Aplicación de MACaD en el ciclo de evaluación
26 Pesos promedio asignados por los encuestados a cada dimensión de vida HogarIngresos Ser parte de una comunidadConocimientos Emociones y afectividadSalud Promedio 23,5521,789,4310,328,3826,54 Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012 “Imagine que tiene 100 puntos disponibles: ¿Cómo distribuiría estos puntos entre las seis dimensiones consideradas, de acuerdo con la importancia que usted asigna a cada dimensión en la prevención de que una persona caiga en un estado de privación?”
27 Índice MACaD ponderado aplicado a todo el conjunto de las dimensiones de vida A 41,27% B 13,85% C 30,19% D 14,68% Fuente: Basado en datos ISFOL, Encuesta MACAD 2011-2012
28 El Ratio de Adquisición Esta ratio expresa la relación para cada individuo entre cada una de sus adquisiciones alcanzadas y su condición descrita por las variables de status ( x ) de cada dimensión. en que
29 Coeficiente Ponderado de Adquisición (1)
30 Coeficiente Ponderado de Adquisición (2)
31 Coeficiente Ponderado de Adquisición (3) llamamos este producto Coeficiente Ponderado de Adquisición.
32 Coeficiente Ponderado de Adquisición (4) El CPA se puede aplicar: a)al individuo, b)en la comparación entre el grupo de individuos seleccionados, c)en la comparación entre grupos homogéneos de individuos. Mediante el análisis de los valores del CPA, el operador de servicio social puede identificar aquellas áreas en las que es importante realizar acciones de empoderamiento en apoyo a aquellas de servicio social (transferencias monetarias o prestación de servicios) solicitadas por las necesidades generales de los usuarios o de los grupos homogéneos de usuarios considerados.
33 Coeficiente Ponderado de Adquisición (5) CPA hogar CPA ser parte de una comunidadCPA ingresos CPA emociones y afectividad CPA saludCPA conocimientos id10160,6400,521,71,290,45 statoemozioni 86420 functioemozioni 6 5 4 3 2 1 0 1 2 1 2 1 1 2 1 7 2 1 5 44 13 1 10 14 3 10 9 7 13 10 66 4 7 17 18 10 20 11 13 9 16 46 14 7 36 1 20 19 27 21 3 17 0 10 20 30 40 50 Scala
34 Coeficiente Ponderado de Adquisición (6) CPA hogar CPA ser parte… comunidad CPA ingresos CPA emociones y afectividad CPA saludCPA conocimientos CPA italianos promedio0.835.320.603.361.463.858.88 CV1.680.681.180.901.580.810.49 extranjeros promedio1.065.720.873.751.624.579.24 CV1.140.620.840.751.480.740.41 hombres promedio0.895.410.703.711.604.079.47 CV1.450.671.050.911.390.790.47 mujeres promedio0.875.390.633.261.423.948.67 CV1.620.671.130.831.670.810.48 parejas promedio0.775.420.583.241.154.118.84 CV1.740.671.190.881.730.810.49 viudos/divorciados separados promedio1.115.550.783.711.834.159.33 CV1.440.640.900.891.200.740.45 solteros promedio0.865.170.673.471.863.458.64 CV1.260.731.180.811.610.840.48 hasta 35 años promedio0.685.200.653.440.693.507.67 CV1.410.651.250.881.960.770.48 desde 35 hasta 50 años promedio0.885.260.662.861.613.798.01 CV1.450.721.000.861.710.810.49 desde 50 hasta 65 años promedio0.915.460.713.951.914.1110.12 CV1.650.701.080.791.270.870.45 más de 65 años promedio1.085.880.573.941.474.7911.10 CV1.600.541.130.901.150.670.38
35 No es un modelo de análisis de tipo determinista. Es decir, que no indica relaciones de causa-efecto insensibles a los sistemas de valores y prioridades de los responsables políticos, de los operadores o de los gerentes de proyecto. En consonancia con el enfoque multidimensional, puede mostrar el fenómeno de la pobreza en forma prismática y por lo tanto solicita el responsable político o el responsable de programa a explícitar, en el marco del discurso público, la parte (o partes) del prisma a través del cual observa y evalúa el fenómeno. Conclusiones: utilidad del modelo de análisis en la deliberación y evaluación de las políticas (1)
36 Los usuarios de los servicios sociales tienen diferentes niveles de calidad de vida; Los responsables políticos a nivel local tienen que entender con más detalle el significado de la calidad de vida, con el fin de intervenir en las dimensiones más afectadas; El índice MACaD permite un buen grado de modularidad, por lo que es posible analizar el fenómeno tanto por cada dimensión como por subgrupos de individuos; El CPA puede ser utilizado: - en el momento de la evaluación ex ante: ya sea en el diseño de los proyectos de servicio social para cada individuo beneficiario, como en el diseño de programas de acción que benefician a grupos específicos (con especial referencia a las necesidades de empoderamiento); - mediante aplicaciones longitudinales que permiten la observación ya sea de los cambios en la posición del individuo en el espacio de las capabilities, como de la variación del valor del CPA. Conclusiones: utilidad del modelo de análisis en la deliberación y evaluación de las políticas (2)
37 Conclusiones: utilidad del modelo de análisis en la deliberación y evaluación de las políticas (3) Se debe reconocer la importancia de la reflexión pública como una herramienta para aumentar la capacidad y la fiabilidad de las evaluaciones y hacerlas más sólidas. La discusión pública y las decisiones a esta relacionadas pueden promover una mejor comprensión de la función, del alcance y de la importancia de los distintos funcionamientos y de sus combinaciones. (Sen, 2010)
38 Conclusiones: utilidad del modelo de análisis en la deliberación y evaluación de las políticas (4) En este sentido, el modelo de análisis propuesto puede ayudar a los responsables políticos y a todos los que tienen la responsabilidad de tomar decisiones: a habitar el espacio del discurso público; a explicitar, en la evaluación ex-ante y en la evaluación de impacto de las políticas, los sistemas de valores y las jerarquías de prioridades a través de los cuales ellos observan, analizan, deciden y evalúan.
39 Actuar la democracia como forma de gobierno a través del discurso público (Sen, 2010)
40 ¡Muchas gracias por su atención! para más informaciones: http://www.isfol.it/temi/Inclusione_sociale/contrasto-alla-poverta [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected]