1 El PAC y la simplificación de trámites La experiencia de la Corporación Andina de Fomento Gabriel Duque Oficina de Políticas Públicas y Competitividad

2 Contenido 1.El Programa de Apoyo a la Competitividad 2.Intervención en mejoramiento del entorno de negocios y la simplificación de trámites 3.Conclusiones

3 Programa de Apoyo a la Competitividad (PAC)

4 El PAC De unos inicios basados en el diagnóstico y discusión se evolucionó hacia el desarrollo de proyectos concretos y actividades de difusión. Tres áreas: E E E E E E E E E E E E E E Empresas Entorno de negocios Clusters Emprendimiento t Todas pueden eventualmente plantear proyectos relacionados con el tema de barreras administrativas y simplificación de trámites pero el tema es abarcado independientemente en Entorno de negocios

5 VENEZUELA  Costo Venezuela  Red Venezuela S í Compite  Cluster de Software, Exportic  Programa de desarrollo de proveedores y distribuidores  Preincubaci ó n de empresas en Universidades  Emprendimiento Social  SACEV PER Ú  Comercio electr ó nico  Ventanillas ú nicas  Estudio de las barreras microecon ó micas al crecimiento empresarial del Per ú  Desarrollo de Clusters: Esp á rragos, Uvas, cadena de mango, Apesoft, hoteles link, P á prika  Promoci ó n de Redes Emp. de PYMES  Programa j ó venes emprendedores  Fort. De la competitividad del sector agroexportador BOLIVIA  REUNE  Costo Bolivia  Desarrollo de clusters de maderas; uvas, vinos y singanis; textiles y confecciones; cuero; Turismo  Incubadora de empresas, Siembra tu empresa, Sistema de apoyo al emprendimiento  Concurso ideas emprendedoras ECUADOR  Reducci ó n de tr á mites para la exportaci ó n  Cluster de Textil, Confecci ó n, Maderas, Calzado, Marroquiner í a, Turismo  Acuerdos Agroindustriales entre el Sector Privado y las Universidades  Incubadoras de empresas  Centros de desarrollo empresarial COLOMBIA  Desarrollo de Clusters: El é ctrica y Electr ó nica; Transporte de carga; Frutas y hortalizas; MERLIN; Cosm é ticos y productos de aseo; Cadena qu í mica, pl á stica y conexos  C á tedra Virtual de creaci ó n de Empresas de Base Tecnol ó gica  Programa Exporte  Espacio Virtual de productividad  Prospectiva tecnol ó gica  Evaluaci ó n convenios de competitividad exportadora  Emprendimiento Se han desarrollado más de 70 proyectos en la región andina y se están iniciando en nuevos países

6 Atributos de los proyectos PAC Los proyectos son estructurados con contrapartes locales (públicas y privadas) con un enfoque de respuesta a la demanda. Sus especificidades son acordadas y su viabilidad depende de: Pertinencia y relevancia Consistencia con el marco de intervención del PAC y las prioridades del país/región Impacto/resultados: Identificación clara de entregables e Indicadores de impacto. Justificación clara (no apropiabilidad completa) Viabilidad Contraparte: Solidez, liderazgo y experiencia; Programa de implementación e indicadores de gestión Consideración de aspectos legales, políticos y financieros relevantes (respuesta a especificidades) Sostenibilidad y replicabilidad a) Aspectos institucionales: Entidades directamente responsables y compromiso del sector b) Aspectos Económicos: Características de los mercados y de aspectos productivos, tecnológicos y financieros

7 mejoramiento del entorno de negocios y la simplificación de trámites Intervención en mejoramiento del entorno de negocios y la simplificación de trámites

8 Niveles de intervención: Desarrollo de diagnósticos, estudios e impulso a la concertación y priorización Proyectos de apoyo a la implementación Registro único de empresas Agilización de procesos de exportación Ventanillas Únicas Gobierno electrónico Ejemplos  Debilidad del marco regulatorio e institucional  Deficiencias en sectores complementarios ($, log., innov.)  Bajos niveles de integración de mercados (acuerdos y contratos)  Barreras y altos costos de origen público para la creación y gestión de empresas (trámites) Entorno de negocios y simplificación de trámites Objetivo: generación de bienes públicos o cuasi-públicos, la reducción de costos de transacción y la generación de externalidades positivas relacionados con el entorno de negocios

9 VENEZUELA  Costo Venezuela  Red Venezuela S í compite PER Ú  Estudio de las barreras microecon ó micas al crecimiento empresarial del Per ú  Gobierno electr ó nico: Simplificaci ó n de tr á mites  Ventanilla ú nica empresarial BOLIVIA  Registro ú nico de Empresas (REUNE)  Costo Bolivia ECUADOR  Agilizaci ó n del proceso de exportaci ó n Proyectos PAC- Mejoramiento del entorno de negocios

10 Estudio de las Barreras Microeconómicas al Crecimiento Empresarial Cuantificar los factores que, desde la óptica empresarial, limitan el crecimiento de la empresa en términos de producción y exportaciones. Identificar qué recursos emplear para mejorar el clima de negocios e inversión. Actividades:  Entrevistas y recolección de información de 600 empresas grandes, medianas y pequeñas en Lima y en 6 provincias, enfocadas en el sector industrial exportador  Evaluación en 4 principales áreas: i) incertidumbre legal y marco regulatorio, ii) bajos niveles de inversión y actividades en innovación, iii) bajos niveles de integración de mercados y altos costos logísticos, iv) dificultades de acceso a finanzas Resultados:  Resultados comparativos en términos internacionales, con otros estudios realizados por BM en diversos países  Conclusiones dirigidas a autoridades competentes para implementar soluciones Perú

11 Desarrollar un indicador del “Costo Bolivia”, para así contar con un instrumento que permita medir, proponer, monitorear y buscar soluciones a los principales factores que afectan el clima de negocios e inversión en Bolivia Actividades:  Desarrollo de talleres con representantes del sector privado para determinar los factores con mayor incidencia en el costo de hacer negocios Desarrollo del Indicador del Costo Bolivia Creación del Comité de Inversiones Desarrollo de Metodología para Indicadores Regionales del Costo Bolivia Difusión de documentos sobre el costo de hacer negocios en el país. Resultados:  El principal componente que afecta el Costo Bolivia es el aspecto institucional  A pesar de todos los esfuerzo que el gobierno ha realizado para disminuir los costos asociados a la ‘permisología’, las empresas consideran que todavía existen importantes obstáculos que todavía deben ser removidos  El funcionamiento del Estado de Derecho es otro aspecto sobre la percepción del clima de inversión en Bolivia El índice Costo Bolivia: Una oportunidad para el desarrollo Bolivia

12 Mejoramiento del Clima de Negocios e Inversión Estudio Costo Venezuela Cuantificar el costo de hacer negocios en Venezuela, e impulsar reformas institucionales para mejorar la competitividad del país. Actividades: Cuantificar el costo de hacer negocios en Venezuela a través de encuestas empresariales e impulsar reformas para mejorar la competitividad Resultados: Se diagnosticaron las barreras administrativas a la Inversión :  Costo político Institucional  Costo por barreras administrativas  Costo laboral  Costo por inseguridad pública  Costo por infraestructura y servicios  Costo judicial y derechos de propiedad  Costo tributario Se desarrollaron Comités sectoriales y trasversales de trabajo en el marco de la Red Venezuela Si Compite, para la aplicación de las recomendaciones del estudio Venezuela

13 ortalecimiento Institucional para la Competitividad Red Venezuela Sí Compite Fortalecimiento Institucional para la Competitividad Impulsar un programa de reformas y acciones para mejorar la competitividad del sector productivo venezolano Actividades Se crearon cinco comités con el objetivo de identificar y consensuar propuestas y proyectos público-privados-académicos Se desarrollaron diversos talleres y eventos de discusión Resultados:  Impulso de acciones concretas para mejorar la competitividad a través de los comités de infraestructura y de asuntos laborales  Impulso de acciones de la competitividad de los sectores de turismo, tecnologías de información, e hidrocarburos aguas abajo  Realización de 5 talleres regionales de competitividad en Zulia, Mérida, Anzoátegui, Lara, Carabobo  Impulso de la agenda de simplificación de trámites administrativos Venezuela

14 Proyecto Registro Único de Empresas Analizar la viabilidad y las opciones de ruta crítica existentes para la creación del Registro Único de Empresas en Bolivia, que permita simplificar los trámites actuales para el registro y apertura de nuevas empresas Actividades: Construcción de un flujo de procesos y trámites que debe seguir el empresario para formalizar su empresa Relevar y analizar las normas vigentes para identificar posibles cambios Elaboración de propuestas de simplificación de trámites en el área laboral Análisis de factibilidad y diseño de las diferentes rutas crítica para la creación de REUNE Establecer procedimientos simplificados para el registro de empleadores y visado de planillas salariales Resultados Permitió establecer los procedimientos simplificados para el registro de empleadores, y para el visado trimestral de planillas salariales del Ministerio de Trabajo Ha servido de base para la simplificación de trámites en otras instituciones públicas Las propuestas desarrolladas para la Caja Nacional de Salud no pudieron ser implementadas por problemas de “voluntad política” de la institución Bolivia

15 Reducción de Trámites de Exportación Simplificar y agilizar el proceso de exportación, incorporando las tecnologías de información, y poner a disposición de los exportadores un seguro de crédito a la exportación Actividades: Estudio para el diseño de seguro de crédito para las exportaciones Evaluación de los trámites del ciclo exportado para generar propuestas de simplificación y agilización Resultados:  Se eliminó el trámite de justificación de divisas  Se prescindirá del trámite de visto bueno, una vez se implemente el sistema SICE por la aduana  Propuesta para la constitución de una empresa de seguros local para el seguro de crédito a la exportación Ecuador

16 Gobierno Electrónico: Simplificación y Sistematización de Trámites para las Empresas Dar una solución electrónica a los trámites entre las empresas y el Ministerio de Trabajo y Promoción Social (MTPS) Actividades:  Estudio de demanda de trámites a racionalizar  Diagnóstico y sugerencias de flujos de procesos, soportes informáticos y marcos legales y normativos necesarios para optimizar los trámites Resultados:  Proyecto piloto a ser replicado y utilizado para la implementación transversal del Programa de Modernización del Estado en Perú, dentro del cual, el programa de Gobierno Electrónico sería la piedra angular  El estudio se usa hoy como insumo para la ventana de procesos administrativos del Estado que consta de un mecanismo estadístico de seguimiento y publicidad de información sobre trámites (Tramitómetro) Perú

17 (en ejecución) Optimizar servicios y procesos de las instituciones del Estado relacionadas con el comercio exterior a través del proyecto de ventanilla única. Actividades  Coordinar con las diferentes instancias del sector público y Privado a fin de garantizar la óptima gestión de servicios y procesos del Estado para el Comercio Exterior.  Supervisar la elaboración del Estudio Propuesta de Procedimientos Específicos  Llevar a cabo la validación del cumplimiento de estándares de seguridad de la información  Diseñar, participar y supervisar la ejecución del plan de capacitación y difusión de la optimización Optimización de la Gestión de Servicios y Procesos del Estado para el Comercio Exterior Perú

18 Consideraciones generales Las intervenciones a nivel micro, claramente justificadas con argumentos económicos, tienen dos retos: 1. Identificación y priorización 2. Implementación Estos dos aspectos están relacionados pues, por ejemplo, una implementación efectiva depende de su apropiación por parte de ejecutores y beneficiarios Es determinante la consideración de las instituciones y la economía política de la reforma (especificidades): El diseño del proceso de reforma es tan importante como su racionalidad técnica Importancias del análisis de especificidades institucionales incluyendo la identificación de grupos de interés (pro y contra).

19 Identificación y priorización Identificación Uso de herramientas de diagnóstico y comparaciones internacionales (ayudan también al monitoreo de avances) Nota: reconocer las limitaciones de las encuestas (opinión) Reconocer realidades subnacionales (problema de agregación) Aprovechar la experiencia (nacional e internacional) Establecimiento de prioridades  Participación de los principales grupos de interés (stakeholders) públicos y privados (apropiación)  Consideración de que los procesos de reforma suelen llevar bastante tiempo  Identificar aspectos de las reformas de rápido impacto para generar momentum

20 Implementación: Institucionalidad y diseño  La simplificación de trámites debe ser parte de la agenda de prioridades del país o región y los esfuerzos no deben ser demasiado dispersos (múltiples áreas e instituciones)  Estos procesos requieren de un compromiso de recursos financieros y humanos que deben estar asegurados  Es necesario utilizar un enfoque integral:  Diseño institucional con lideres comprometidos, con credibilidad y autoridad para impulsar la acción – apoyo de stakeholders  Claridad en el papel de todos los actores que participan en los procesos con su justificación (roles precisos)  Es conveniente sistematizar y racionalizar el marco jurídico y administrativo relacionado con los trámites  Consideración de sinergias y requerimientos complementarios (ej. formación)

21 Implementación: Institucionalidad y diseño Dentro de las opciones particulares es siempre conveniente considerar la opción de ‘desregular’ (eliminar trámite) Actitud proactiva en la diseminación de información y la transparencia (ayuda a crear demanda y voluntad política para el cambio) Importancia de contar con herramientas de monitoreo y evaluación La adopción de las denominadas ventanillas únicas es una alternativa. Consideraciones: Resistencia de agencias gubernamentales (pérdida de influencia y control) e importancia de un liderazgo de alto nivel Puede formalizarse a través de la suscripción de acuerdos de cooperación interinstitucional  Atención a casos de creación de mayor burocracia y aumento de trámites

22 Mas información Experiencia en proyectos Pagina Web Boletín Bimensual Eventos internacionales: CAF Emprende, Medellín, Agosto 2006 CAF Redes para la Competitividad, Lima, Mayo 2007 2008 – Entorno de negocios y barrera administrativas - Bolivia

23 www.caf.com/pac