1 EL PACTO DE LOS ALCALDES Y OTROS PACTOS TERRITORIALES EUROPA Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador Mercè Rius i Serra Diputada adjunta de Medio Ambiente Diputación de Barcelona La Rinconada, 10 de Octubre de 2013

2 ENTRE EL GOBIERNO Y LA GOBERNANZA Convivencia de lo normativo, lo ejecutivo, los servicios públicos, los grupos de interés, las entidades económicas y las entidades sociales: Entendimiento, concertación, Pacto Comisión Europea Gobierno del Estado Comunidades Autónomas Autoridades Locales Asociaciones de empresarios Sindicatos Asociaciones de empresas Asociaciones ciudadanas Tres conceptos Sostenibilidad Desarrollo económico Equilibrio social - Equidad Tres ejemplos Pactos por el empleo Pactos territoriales Pacto de los alcaldes por la energía

3 APOYOS EXTERNOS Pactos por el empleo - Pactos territorialesPacto de los alcaldes Comarcas FSE, FEDER, … Generalitat Entidades Ciudades Estado Comisión Europea Ciudades

4 DEFINICIÓN ORGANIZADA DEL PACTOConsenso PACTO TERRITORIAL Territorio Diálogo Social Innovación

5 PACTO POR EL EMPLEO Pactan:Expresión de la voluntad de los agentes locales para planificar y concertar las políticas activas de ocupación en un territorio determinado con la finalidad de optimizar los recursos y mejorar la eficacia, la eficiencia y la equidad” Pactan: Una administración local que suele actuar de coordinadora Los sindicatos Las asociaciones de empresarios y de empresas Se adhieren: Entidades de protección social y del Tercer Sector Centros de formación (Universidades, …) Impulso externo: La Comisión Europea, que aportó fondos del Fondo Social Europeo

6 PACTOS TERRITORIALES DE CATALUNYA“Es un plan estratégico territorial con la implicación y corresponsabilidad de los agentes económicos y sociales y las administraciones públicas” “Promuve una dinámica de interrelación entre los agentes y las administraciones para diseñar una política rural que tenga en cuenta el conjunto de potencialidades y limitaciones de cada espacio rural” Finalidad: Desarrollo Rural, en el marco del Programa de Desenvolupament Rural de Catalunya Promotores: Departament d’Agricultura, Ramaderia i Pesca Fundació del Món Rural (fundación con participación pública mayoritaria, si bien independiente)

7 CACTERÍSTICAS DE LOS PACTOS TERRITORIALES DE CATALUNYAÁmbito de trabajo: Agrupaciones de comarcas con homogeneidad económica Número de pactos firmados: 15 Herramienta estrella: Contrato Global de Explotación Impulso Externo - Financiación: Comisión Europea (F: FSE, FEDER, FEADER) Continuidad: Estrategia de la Comisión Europea 2020 (los consolida como superestructura de planificación de ámbito regional) Socios comprometidos: DARP (Generalitat de Catalunya), Sindicatos de agricultores (mayoritarios y minoritarios), Cooperativas, Consejos reguladores de denominaciones de origen, Cámaras de comercio, Industrias agrarias, Asociaciones para la promoción del turismo, Ayuntamientos, Otras asociaciones.

8 EL CONTRATO GLOBAL DE EXPLOTACIÓNInstrumento de colaboración directa entre la administración y la explotación agraria Finalidad: Favorecer la viabilidad de la explotación Medios: Incentivos a los aspectos productivos, económicos, medioambientales y sociales Duración: 5 años (Voluntad de estabilidad)

9 El PACTO DE LOS ALCALDESCompromiso de los municipios para reducir un 20% las emisiones de GEH de cara al 2020 Compromiso de incrementar la producción de energías renovables y mejorar la eficiencia energética Es el único movimiento que mobiliza a actores locales y regionales para la consecución de los objetivos europeos, constituyendo un modelo de gobernanza multinivel The European Union (EU) is leading the global fight against climate change, and has made it a top priority. Its ambitious targets commit Member States to curb their CO2 emissions by at least 20% by 2020. This target cannot be achieved if not accepted, endorsed and practically implemented at local level!!! 9 9

10 El Pacto en la província de BarcelonaNoviembre 2008: La Diputación de Barcelona és la primera estructura de soporte (actualmente coordinador territorial) del Pacto de Alcaldes para promover la adhesión de sus municipios. Actualmente: 206 municipios (66% del total) se han adherido, representando a más del 95% de la población de la província 10

11 Soporte técnico y financiero a los municipiosMetodología y financiación (100%) de los Planes de Acción para la Energía Sostenible, PAES Soporte técnico y legal, para ayudar a los municipios a encontrar recursos financieros para desarrollar acciones de los PAES (ELENA) Materiales de comunicación y organización de actividades, especialmente durante la Semana Europea de la Energía Sostenible Formación para el personal de la Administración Local .

12 Los PAES Desde el 2008 la Diputación de Barcelona ha destinado 3 M € para la redacción de PAES, que no tienen coste alguno para los municipios, lo que ha facilitado la adhesión de los municipios al Pacto. Algunos problemas Al principio ( )no había una metodología específica: Desarrollo de una metodología propia y posterior ajuste a la desarrollada por la CoMO-JRC - La recolección de datos dura más de lo esperado, lo que dificulta el cumplimiento de plazos. La mayoría de municipios (70%) son pequeños, de menos de habitantes. A menudo la falta de recursos conlleva una dificultad en la obtención de datos.

13 Metodología del PAES Participación y comunicación1) Inventario base de emisiones 2) Potencial de renovables en edificios y equipamientos municipales 3) Diagnosis y estrategia 4) Acciones 5) Seguimiento Participación y comunicación

14 Problemas frecuentes Datos a escala municipal:De momento los datos más recientes de consumos energéticos proporcionados por el ICAEN son del Para combustibles líquidos y GLP sólo hay datos a escala provincial: se requiere estimar los valores para un análisis a escala municipal. Datos del Ayuntamiento: Año base: datos “antiguos”; más de 6 años. Problemas de archivo frecuentes. en concesiones puede haber dificultad en obtener datos, pocos municipios llevan una contabilidad energética, ya no desde el 2005 sino reciente, dispersión en la gestión energética municipal en municipios de tamaño medio o grande: hay diferentes áreas / departmentos involucrados En municipios pequeños no hay recursos suficientes: ingenieros/técnicos a tiempo parcial o a horas que resuelven los problemas del día a día;

15 Visitas de Evaluación EnergéticaPropósito: Conocer el estado REAL de las instalaciones municipales Son muy importantes ya que permiten particularizar cada PAES. Se tiene un conocimiento real de las instalaciones y se pueden haverr propuestas más concretas. Las visitas evitan la redacción de PAES “gemelos”. NO ES UNA AUDITORÍA ENERGÉTICA En cada PAES deben realizarse 10 visitas a equipamientos/edificios que se considere. La propuesta de visitas se hace de acuerdo entre el Ayuntamiento y la consultoría. Es necesaria la presencia del encargado. Cada visita finaliza con un informe que incluye las mejoras a realizar, priorizando de acuerdo con criterios de coste y ahorro de emisiones.

16 PAES: Algunos resultados2,8 Porcentaje de emisiones de los Ayuntamientos** (%) 0,18 Emisiones de los Ayuntamientos por habitante (tCO2-eq/hab) 4,81 Emisiones PAES por habitante (tCO2-eq/hab.) 7,60 Emisiones por habitante (tCO2-eq/hab.) 58 Acciones de responsabilidad directa del Ayuntamiento (%) Número de acciones previstas Emisiones de los Ayuntamientos (tCO2-eq) Expectativa de reducción de emisiones (tCO2-eq) Emisiones PAES(tCO2-eq)* Emisiones (tCO2-eq) 8.112 * No se incluye ni industria ni sector primario ** respecto emisiones PAES

17 PAES: Emisiones PAES: Emisiones Sector doméstico 28% 0% Ciclo del agua1% Transporte privado y comercial 38% servicios 21% Ayuntamiento 3% Residuos 9% PAES: Emisiones PAES: Emisiones

18 PAES: Acciones Distribución de la inversiónDistribución de la reducción de emisones estimada

19 Apoyo a la comunicación y difusiónPublicaciones específicas para la población y los ayuntamientos Formación para técnicos Red de soporte, trabajo en red (Networking) Actividades durante la Semana de la Energía Cine fórums de energía (FICMA) Obras de teatro para escuelas Talleres y exposiciones para escuelas y para la población Etc.

20 Proyecto ERDIBA – ELENAEscenario municipal actual Obligación de prestar servicios básicos Reducción drástica de ingresos Poca capacidad para acometer inversiones Posibilidad de endeudamiento limitada Precios energía en continuo aumento Compromiso para implementar acciones PAES Posibilidades Inversiones con recursos propios o subvenciones de otras administraciones Acciones basadas en el cambio de comportamiento (casi sin costes de inversión) Colaboración público-privada

21 Respuesta ERDIBA - ELENA (Mayo 2010)Identificar acciones que puedan generar: ingresos (generación mediante renovables) o ahorros energéticos (eficiencia energética) Para financiar las inversiones a realizar con un periodo de retorno razonable, sobretodo en un marco de proyectos de colaboración público-privada 21

22 La Diputación de Barcelona consiguió del BEI y la UE un proyecto ELENA (proyecto ERDIBA) para facilitar la implantación de estas inversiones en municipios. SOPORTE JURIDICO SOPORTE TÉCNICO ASESORAMIENTO ECONMICO/FINANCIERO Inicio proyecto: mayo 2010 Finalización: junio 2014 (prórroga 1 año) Dotación: 2,6 M€ ACOMPAÑAMIENTO Cap I : € Subcontratos externos € 50 M€ inversión 22

23 Eficiencia energética Alquiler de cubiertas municipales para plantas FV Eficiencia energética en alumbrado público Eficiencia energética en alumbrado público RD 1/2012 Suministro térmico con biomasa Suministro térmico con biomasa Proyectos de cogeneración Eficiencia energética en equipamientos públicos Eficiencia energética en equipamientos públicos 23 23

24 Resultados a Septiembre 2013Impacto económico Volumen económico contratos generados: 70 M € 80 Proyectos de inversión con una inversión en criterios ELENA-BEI: 36,1 M € (72% objetivo cumplido). Actualmente en licitación: 29,9 M € Estimación total de inversión (criterios BEI) a 30 de Junio 2014: 100M € Impacto ambiental de los proyectos adjudicados Ahorro energético anual: +19 GWh/año Energia annual generada mediante biomasa: 1,4 GWh/año Emisión anual evitada en tn CO2 : 24

25 Proyectos de alumbrado públicoCànoves i Samalús (960 PL) Renting: 10 años Volumen contrato: 0,5 M € Ahorro kWh/año: Renovación LED via renting Tona (1.800 Puntos de luz) Contrato ESE: 13 años Inversión total: 1 M EUR Ahorro 52% kWh/año y 10% EUR Sabadell ( PL) Contrato ESE: 10 años Inversión: 5,4 M EUR Ahorro kWh/año 3,9 GWh 25% con LED Martorelles (1.100 PL) Contrato ESE: 10 años Inversión: 0,6 M EUR Ahorro 49 % kWh/año y 20% EUR Polinyà (2.000 PL) Contrato ESE: 10 años Inversión: 0,1 M EUR Ahorro kWh/año: P1 sin suministro energía Premià de Dalt (3.340 PL ) Inversión: 0,4 M EUR Ahorro : 1,3 M kWh Inversión fondos propios (+ ICAEN) 25

26 Generación energética anualBiomasa para usos térmicos Municipio Características Generación energética anual Forma legal financiera Duración contrato Inversión (€) Vic District Heating 5 edificios Potencia 500 kW Combustible: astilla forestal 416,8 MWh ESE 10 Sant Salvador de Guardiola Potencia: 500 kW 5 edificios 474,5 MWh 6,5 Caldes de Montbui 4 edificos 922,6 MWh Leasing 7 Les Masies de Roda Potencia: 80 kW 96 MWh Llaves en mano (recursos propios) 66.787 26

27 Principales barreras detectadas para la inversión en renovables y eficiencia en las entidades públicas Variación constante del marco regulatorio para las renovables Falta de proyectos referentes a nivel público. Idiosincrasia de la administración. Inercias refractarias a nuevos modelos de contrato. La realidad avanza más rápido que la legislación. Tamaño de los municipios. La colaboración público-privada requiere muchas veces ciertas dimensiones de escala. Barreras financieras. Falta de crédito, condiciones excesivas. 27

28 Conclusiones finales Los municipios mayoritariamente han adquirido el compromiso de reducir como mínimo un 20% de las emisiones de GEH A pesar de las dificultades del contexto, ERDIBA está consiguiendo movilizar inversiones. El potencial de ahorro energético en la administración es elevado. Los nuevos modelos de contratación en la administración pública necesitan tiempo. Una vez hay ejemplos exitosos, la curva de proyectos de inversión se acelera rápidamente. El reto para el futuro será conseguir inversiones en municipios pequeños y medianos, ya que acostumbran a quedarse fuera del modelo (por motivos de economía de escala). El aspecto financiero es importante pero no es el único. Los municipios necesitan sobretodo acompañamiento durante todo el proceso. 28

29 Mercè Rius i Serra 934 022 222 Diputada adjunta de Medio AmbienteÀrea de Territorio i Sostenibilidad Diputación de Barcelona -> for cities having general inquiries, in case the on-line FAQs do not sufficiently respond a question -> for media/journalists 29 29