1 El Papel de los Archivos Gobiernos Abiertos Ramón Aguilera Murguía Primera Jornada Archivística Universitaria Los archivos, indispensables para la transparencia Guadalajara, Jal.,15 de julio del 2016

2 Los términos y su clave de interpretación Transparencia Acceso a la información Datos personales Gobierno abierto Gobierno digital E-democracia Buen gobierno Gobernanza Capacidad de gobierno

3 Antinomia SecrecíaTransparencia

4 Elías Canetti, que afirmaba que el secreto “era la esencia del arte de gobernar”. Esta connotación de opacidad de algún modo, se sigue utilizado en nuestro país con la denominación de “Secretario de Estado” para identificar al funcionario que es nombrado por el Presidente para atender un ramo o sector de su gobierno.

5 El término secreto proviene del verbo latino “scernere”, que significa separar. Por tanto lo secreto es lo que está separado, aislado, cernido. En contraposición, el vocablo transparencia del prefijo latino “trans” y de la raíz del verbo “parere”, aparecer, nos denota lo que se deja aparecer de un lado a otro.

6 Definiciones En clave contemporánea la transparencia es la información oportuna y confiable de carácter económico, social y política accesible a todos los actores relevantes “el proceso por el cual se permite acceder a la información de las condiciones existentes para la toma de decisiones y acciones de manera visible y entendible” (OCDE, 2006) Desde la perspectiva de lo público, la transparencia es una forma de gobernar y de gestionar al Estado, aunque también desde la ética se considera como una forma de vida

7 Sinergias de nuestro modelo Transparencia proactiva y focalizada Portales o catálogos de obligaciones POT Protección de datos personales Procedimientos para el acceso a la información DAI Órganos garantes Ley y normas secundarias ONGs Ciudadanos solicitantes

8 Ruta de la transparencia y acceso a la información en México 1977 2002 2007 2014

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10 Ley general de Transparencia Ley general de datos personales Ley general de archivos

11 Nuevas facultades para el órgano garante Consolidación del Sistema Nacional de Transparencia Fortalecimient o del derecho de acceso

12 Tres ejes de la Reforma Constitucional La consolidación de un sistema nacional de transparencia fortaleciendo al órgano garante con la autonomía constitucional y dándole a sus determinaciones el carácter de definitivos e inatacables; así como impulsando 31 órganos autónomos. El otorgamiento de nuevas facultades para el organismo garante a nivel federal, como son las acciones de inconstitucionalidad contra leyes que vulneren el derecho a la transparencia y acceso a la información, y la atracción de los recursos de revisión que se ventilen en los órganos locales. El fortalecimiento del derecho de acceso a la información ampliando los sujetos obligados por ejemplo, partidos políticos y sindicatos.

13 Gobierno Abierto

14 Cuatro teorías que convergen La primera teoría es la que corresponde a la mejora regulatoria referenciado al Estado regulador y paternalista que promueve la felicidad colectiva. La tercera se basa en las ideas de la participación ciudadana que buscan la implicación cívica y el ejercicio de la soberanía popular. La segunda, son la ideas sobre la buena gobernanza con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas, tributaria del Estado liberal y los derechos individuales. La cuarta se sustenta en las creencias en la eficacia de la gestión pública corporativa, basadas en la idea del estado colaborador y en la cooperación en la generación de conocimiento a partir de la apertura de la información y diálogo entre actores públicos y privados para la solución de problemas colectivos.

15 Web 2.0 Las cuatro corrientes se funden y su gran posibilitador es la web 2.0

16 El GA no es una reforma burocrática, sino una reforma de la democracia representativa que se va transformando hacia una democracia colaborativa. GA

17 Definición…..

18 Principios del AGA 1.Mejorar la disponibilidad de información sobre las actividades del gobierno para todos los ciudadanos (transparencia y acceso a la información para la rendición de cuentas); 1.Apoyar la participación cívica (fomento de sociedades participativa y colaborativas en la forma de gobernar); 1.Implementar los más altos estándares de integridad profesional en las Administraciones; 1.Favorecer el acceso a nuevas tecnologías que faciliten la apertura, reutilización de la información y rendición de cuentas.

19 Alianza para el Gobierno Abierto 2009 Memorándum OBAMA. 2011-2012 iniciativa AGA. México miembro fundador 2012. AGA México 2013: 38 compromisos.

20 Modo de operar AGA Mexicano Comisión Tripartita Grupo representativo sociedad INAI Oficina Estrategia Digital Nacional

21 AGA México AGA México 2013-2015: 25 compromisos. México preside el AGA y presenta “Carta Internacional de Datos Abiertos”: “Promover el desarrollo sostenible a través de la apertura, uso y reúso de los datos que los gobiernos, agencias intergubernamentales y otras entidades poseen”. AGA México: Compromisos 2016-2018 en curso de elaboración.

22 Ante estas propuestas, qué ruta han seguido los archivos……. ?

23 Ruta de la Ley Federal de Archivos 1972 1998 2012 2016

24 Primeras leyes estatales Sistema Nacional de Archivos

25 Leyes de archivos en los Estados

26 Documentación de los actos administrativos derivados de las atribuciones y funciones de los sujetos obligados. Reforma Constitucional de Transparencia, febrero 2014 Ley General de Transparencia, mayo 2015

27 Documento Archivos Acceso a la información Rendición de cuentas Transparencia Elemento común para la gobernanza

28 Iniciativa Ley General de Archivos

29 Sistema Nacional Sistemas institucionales Estructura tridimensional Archivos Modelo mexicano de archivos

30 ProcesoQué Herramientas Con qué Procedimientos Cómo Estructura de Operación Sistemas institucionales

31 Temas relevantes Objetivos Principios Obligaciones Entrega recepción Conservación Valoración

32 Accesibilidad a los archivos Archivos históricos Documentos con datos personal

33 Estructura Normativa Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública Ley General de Datos Personales Ley General de Archivos Lineamientos para la organización y conservación de archivos Sistema Nacional de Transparencia (4/05/2016) Leyes Estatales de Archivos

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35 Transparencia internacional 2015 Índice de corrupción

36 Índice internacional de datos abiertos

37 Latinobarómetro México2015 Transparencia en el Estado Mucha4% Algo19% Poco40% Nada34% No responde1% No sabe3% (N)1.200

38 GA Los archivos no están presentes en las deliberaciones sobre gobierno abierto. Las evidencias documentales son esenciales en este modelo. Los principios que sustentan el GA requieren de documentos. Open data y tecnología de información sin metodología archivística es una ruta sinuosa oscura y anárquica.

39 GRACIAS!!!!