1 EL POLICY-MAKING EUROPEO: MULTINIVEL Y MULTIFORME
2 EL MARCO INSTITUCIONALBanco Central Europeo CONSEJO EUROPEO Tribunal de Justicia ORIENTACIONES GENERALES COMISIÓN EUROPEA CONSEJO 9 formaciones Agencias PARLAMENTO EUROPEO CdR CES Expertos, lobbies, Regiones, ONG
3 Comisión Europea: FuncionesProponer legislación al Parlamento y al Consejo; Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto; Controlar el cumplimiento de la legislación europea (junto con el TJCE); Representar a la UE en el mundo, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros países
4 COMISIÓN EUROPEA 27 Comisarios/as 25 Direcciones Generales (DG)Servicios Generales Servicios Internos
5 COMISIÓN EUROPEA: ORGANIZACIÓN DIRECCIONES GENERALESAgricultura y Desarrollo rural Asuntos Pesqueros y Marítimos Competencia Asuntos Económicos y Financieros Educación y Cultura Empleo, Asuntos Sociales y Igualdad Política regional Empresa e Industria Energía y Transportes Fiscalidad y Unión Aduanera Sociedad de la Información Mercado Interno
6 …Direcciones Generales:Investigación Medio Ambiente Justicia y Asuntos de Interior Sanidad y Protección de los Consumidores Relaciones Exteriores Ampliación Cooperación Comercio Oficina de Ayuda Humanitaria
7 SERVICIOS GENERALES Eurostat Oficina de publicacionesOficina europea de lucha contra el fraude Prensa y comunicación Secretaría general
8 SERVICIOS INTERNOS Oficina de Consejeros de Política EuropeaPersonal y Administración Presupuestos Servicio de Auditoría Interna Servicio Jurídico Traducción Informática Infraestructuras y logística
9 AGENCIAS EUROPEAS Cedefop (Berlín) Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional EUROFOUND (Dublín) Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo AEMA (Copenhague) Agencia Europea de Medio Ambiente ETF (Turín) Fundación Europea de Formación OEDT (Lisboa) Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías EMEA (Londres) Agencia Europea de Medicamentos OAMI (Alacant) Oficina de Armonización del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos) EU-OSHA (Bilbao) Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
10 AGENCIAS EUROPEAS… OCVV (Angers) Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales CdT (Lux.) Centro de traducción de los órganos de la Unión Europea EUMC (Viena) Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia EAR (Tesalónica) Agencia Europea de Reconstrucción EFSA (Parma) Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria AESM (Lisboa) Agencia Europea de Seguridad Marítima AEF (Lille/Valenciennes) Agencia Europea del Ferrocarril AESA (Colonia) Agencia Europea de Seguridad Aérea ENISA (Creta) Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información ECDC (Estocolmo) Centro europeo para la prevención y el control de las enfermedades
11 …AGENCIAS EUROPEAS ISS Instituto de Estudios de Seguridad (París)AEPQ (Helsinki) Agencia Europea de Productos Químicos AECP (Vigo) Agencia Europea de Control de la Pesca ISS Instituto de Estudios de Seguridad (París) CSUE Centro de Satélites de la UE (Torrejón) AED Agencia Europea de Defensa (Bruselas) AER Agencia Europea de Reconstrucción (Tesalónica) FRONTEX Agencia Europea para la Gestión Operativa de las Fronteras Exterioes (Varsovia) EUROPOL Oficina Europea de Policia (La Haya) EUROJUST Oficina Europea para la Cooperación Judicial (La Haya) CEPOL Academia Europea de Policía (Bramshill)
12 CONSEJO DE MINISTROS: FUNCIONESAprobar leyes europeas con (o sin) el PE Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o más organizaciones de Estados o internacionales. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE (PESC), basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal (CAJI)
13 CONSEJO DE MINISTROS 9 configuraciones:Asuntos generales y relaciones exteriores; Asuntos económicos y financieros ("ECOFIN"); Justicia e interior; Empleo, política social, salud y consumidores; Competitividad (mercado interior, industria e investigación); Transporte, telecomunicaciones y energía; Agricultura y pesca; Medio ambiente; Educación, juventud y cultura.
14 PONDERACION DEL VOTO: CONSEJO DE MINISTROSAlemania, Francia, Italia y el Reino Unido España y Polonia Países Bajos Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal Austria y Suecia Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia Malta Total Mayoría Cualificada, 232 votos (72,3%) Minoría de bloqueo, “ (27,8%)
15 EL POLICY-MAKING COMUNITARIO1) Preparación de las decisiones (Com + comités consultivos, LB, LV, etc.) 2) Toma de decisiones: CM (Coreper, Comités y GT), PE (Comisiones), Com + CdR y CES) 3) Reglamentación (casi 300 comités consultivos, de gestión y de reglamentación) 4) Transposición 5) Implementación/ejecución 6) Control
16 Primera lectura La (1) Comisión presenta un texto legislativo al (2) Parlamento y al (3) Consejo simultáneamente. El Parlamento adopta (4) enmiendas y las presenta al Consejo El Consejo está de acuerdo con el resultado de la primera lectura en el Parlamento : se aprueba el (5) texto legislativo El procedimiento de codecisión PROCEDIMIENTO DE CODECISIÓN: 1ª lectura 1) La Comisión presenta un texto legislativo al Parlamento y al Consejo 2) El Parlamento adopta enmiendas y las presenta al Consejo 3) Si el Consejo está de acuerdo con el resultado de la primera lectura en el Parlamento, se aprueba
17 2ª lectura Si el Consejo no acepta el resultado de la votación del Parlamento o no se pronuncia, adopta una posición común El Parlamento aprueba la posición común o no se pronuncia : se adopta el texto legislativo en la versión de la posición común Si el Parlamento confirma sus enmiendas no recogidas en la posición común y el Consejo las acepta: se aprueba el texto legislativo Si el Consejo las rechaza: debe convocarse el Comité de Conciliación (25 miembros del Parlamento y 25 miembros del Consejo) para que busque el modo de aproximar las distintas posiciones Si el Parlamento rechaza la posición común del Consejo por mayoría absoluta de sus miembros, el texto legislativo es rechazado
18 3ª lectura El Comité de Conciliación adopta un proyecto común basado en la posición común del Consejo y en las enmiendas del PE en segunda lectura. Si el Consejo y el Parlamento lo aprueban, se adopta el texto legislativo Si el Comité de Conciliación no logra establecer un proyecto común : el PE puede rechazar definitivamente la propuesta.
19 LA REFORMA DE NIZA CIG 2000 (10 meses) ---} Consejo EuropeoRatificación: 14 Parlamentos + Referéndum (Irlanda) TEMAS CLAVE: 1) Tamaño y composición de la COM 2) Reponderación del voto 3) Parlamento Europeo 4) Cooperaciones reforzadas
20 COMISION Los 5 grandes pierden 1 comisarioA partir de 2005: 1 Comisario por EM Al llegar a 27 Estados, núm comisarios inferior al de Estados (rotación) El Presidente decide la organización interna Designa los vicepresedentes Podrá obligar 1 comisario/a a dimitir Com 27 EEMM: elección por MC
21 CONSEJO MINISTROS ObjetivosQue 1 coalición de EEMM represente a una mayoria de la población Que una minoría demasiado pequeña no pueda vetar las decisiones Antes, 1 coalición vencedora necesitaba representar, mínimo, el 58% Minoría de veto: 13% votos
22 2 opciones posibles 1) Doble mayoría (Constitución): descartadaCada EM 1 voto Decisiones per doble mayoría: Estados y población 2) Reponderación del voto (compensación a los grandes) Resultado: triple exigencia de MC:
23 Una mayoría igual o superior al 73,4%Una mayoría de Estados Si se pide, debe representar, mínimo, el 62% de la población Los 4 grandes se equiparan, pero aplicando el criterio de la población, Alemania sólo necesita coaligarse con 2 EEMM grandes para vetar una decisión Los demás, necesitan coaliciones + amplias
24 España y Polonia obtienen un incremento más que proporcional (8 a 27)Rumania y Malta, los más perjudicados
25 EXTENSION DE LA MC Vetos nacionalistas: GB (fiscalidad)Francia (servicios culturales) España (cohesión, hasta 2006) Alemania (inmigración, hasta 2004)
26 PARLAMENTO EUROPEO 2 TEMAS DE DEBATE: reparto escaños y papel institucional 1) Escaños: 732 En general, compensaciones a cambio de la reponderación (Bel, Port, Gre) a costa de Chequia, Hungría y Malta Gana Alemania (99 escaños), en detrimento sobre todo de España (67)
27 PE 2) Aspectos institucionales Equiparación ante el TJCEAumento Codecisión Financiación partidos políticos europeos Negociación escaños sin consultar al PE!
28 COOPERACIONES REFORZADASFlexibilización: Supresión del derecho de veto Decisión por MC Un grupo de 8 EEMM Poder de iniciativa (casi) exclusivo de la COM en el 3er Pilar Inclusión en el 3er Pilar (excluidos los temas militares por imposición de GB)
29 LAS MODALIDADES DE LA GOBERNANZA EUROPEAEL MÉTODO COMUNITARIO EL ESTADO REGULADOR LA GOBERNANZA MULTINIVEL LA COORDINACIÓN ABIERTA EL TRANSGUBERNAMENTALISMO EL FEDERALISMO MONETARIO
30 (1) EL “MÉTODO COMUNITARIO” (ej. PAC y Pesca)Papel fundamental de la Comisión (diseño, “policy-brocker”, implementación normativa) Consejo: negociador estratégico interesos definidos implementación multinivel Financiación comunitaria (PE)
31 (2) “ESTADO REGULADOR” (Mercado Interior, Competencia, MA, Telecom.)Comisión: define objetivos y reglas de armonización Consejo: negociación (estándares mínimos, reconocimiento mutuo) Parlamento (codecisor): factores no económicos (ambientales, regionales, sociales, etc.) Actores económicos y sociales: influencia variable en el proceso
32 (3) “GOBERNANZA MULTINIVEL” (ej: cohesión)Comisión: formuladora; negociadora de la implementación con los varios niveles Consejo: negociación presupuestaria (“Perspectivas”) y decisión marco general Parlamento: codecisor presupuestario; presiones Gobiernos regionales y locales: interlocutores e implementadores
33 (4) MÉTODO DE COORDINACIÓN ABIERTA (políticas macroeco y empleo)Proceso no normativo Consejo: fija objectivos-guía a medio plazo Vigilancia multilateral, benchmarking y “peer review” Comisión: formula recomendaciones, coordina, controla resultados e informa Estados: Planes de Acción Nacionales Proceso de aprendizaje X “buenas prácticas” Exclusión del Parlamento (sólo “diálogo”) Entrada de los actores subestatales (Pactos de Empleo, programas, etc)
34 (5) COOPERACIÓN TRANSGUBERNAMENTAL (ex: PESCD)Ámbitos sensibles de la “soberanía” Intensidad creciente de las relaciones Actores: Consejo Europeo y Consejo de Ministros Comisión: papel secundario Exclusión del PE y del Tribunal de Justicia (y de los Parlamentos nacionales) Opacidad del proceso Comunitarización progresiva (SME, CAJI)
35 (6) FEDERALISMO MONETARIO (UEM)Sistema de Gobierno independiente (BCE + SEBC) “Exclusión” de las demás instituciones Subordinación de los Estados miembros Falta de contrapesos politicos (pacto, no constitución), si bien…