1 El presupuesto participativo Como instrumento de lucha contra La exclusión social Alcaldía de Pasto Colombia
2 MUNICIPIO DE PASTO
3 INFORMACION GENERAL MUNICIPIO DE PASTO NOMBRE MUNICIPIO: PASTO LOCALIZACION Sur occidente de la región andina de Colombia, su paisaje es montañoso ( 2400 – 2700 msnm) con profundos valles con influencia tectónica y volcánica. SUPERFICIE (Km 2 ) 1.112,17 Km 2 (2.9% del pais) 24.16 Km 2 Casco Urbano: 2.2% 108.801 Ha Sector Rural 97.8% ASPECTOS DEMOGRAFICOS Población Total aprox. 424.283 (100%) Población Urbana: 370.988 (87.44%) Población rural: 53.295 (11.56%) ACTIVIDAD ECONOMICA Sector terciario (venta de servcios) Sector agrícola: pequeña empresa campesina, minifundio. Productor de papa, trigo, repollo, zanahoria. Sector pecuario: Bovina (producción leche), porcina, aves. Sector pesca: producción de trucha.
4 PLAN DE DESARROLLO “PASTO MEJOR” PROPONE: UNA VISIÓN HACIA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS COMPROMISO DESDE LO LOCAL DE LAS METAS DEL MILENIO DESARROLLO LOCAL, REGIONAL, ESTADO Y GLOBALIDAD LA ETICA COMO FUNDAMENTO DE LA CONSTRUCCION DE UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE ESFUERZO DE LARGO ALIENTO Y PROPOSITO COLECTIVO
5 LOS MAS EXCLUIDOS (SEGÚN ESTUDIO INCLUIR) JóvenesRepresentan el 37.2% de la población Desplazados Registran 16.000 personas Mujeres Representan el 50.5% de la población DesempleadosExiste una tasa del 14.9%
6 GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA OBJETIVOS Avanzar en la legitimidad de las acciones públicas. Fortalecer la capacidad de participación real y efectiva de la sociedad civil y sus organizaciones en los asuntos públicos..
7 PRACTICAS PARTICIPATIVAS Plan y Presupuesto Participativo Red Social Consejo de Política Social Veedurías Ciudadanas.
8 PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVOS OBJETIVOS ESPECIFICOS Avanzar en la formación de la cultura de lo público. Fortalecer las posibilidades de comunicación entre los distintos sectores de la sociedad y de éstos con la Administración. Adoptar un modelo de gestión pública, sustentado en la participación ciudadana, la primacía del interés general, la confiabilidad, servicio, eficiencia, equidad y creatividad
9 PLAN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVOS PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO 2006 209.304.943.000,00 PESOS → 91.002.149 U$. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 9.99% SERVICIO DE LA DEUDA SERVICIO DE LA DEUDA3.02% INVERSION86.98% Inv. de destinación especifica Inv. de destinación especifica66.5% Proyectos Estratégicos Proyectos Estratégicos13.43% Presupuesto Participativo Presupuesto Participativo7.05%
10 PARTICIPACIÓN TERRITORIAL BARRIO/VEREDA * Juntas de Acción Comunal * Junta de Vecinos * Junta de Padres de Familia * Líderes sociales y comunitarios COMUNA/ CORREGIMIENTO * Juntas Administradoras Locales rurales y urbanas * Asociación de Juntas de Acción Comunal * Red de Instituciones Educativas * Profesionales comunitarios * Organizaciones no gubernamentales MUNICIPIO * Concejo Municipal * Veedurías Ciudadanas * Consejo sectoriales.
11 ASPECTOS JURIDICO - LEGAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991 ART. 1 ESTADO SOCIAL DEL DERECHO... PARTICIPATIVO ART. 2 PODER DEL PUEBLO... SOBERANÍA POPULAR ART. 318 PARTICIPACIÓN EN PLANES, PROGRAMAS DE INVERSIÓN. LEY 131/94 VOTO PROGRAMÁTICO/PROGRAMA DE GOBIERNO LEY 134/94 MECANISMOS DE PARTICIPACION LEY 142/94 SERVICIOS PÚBLICOS/PARTICIPACIÓN Y VIGILANCIA LEY 152/94 ORGANIGRAMA DE PLANEACIÓN El lo Municipal: Legitimidad antes que Institucionalidad.
12 CRITERIOS RECTORES DE CONSTRUCCION Perspectiva de derechos. Participación social. Sostenibilidad ambiental. Perspectiva de genero. Equidad generacional y social. Valoración de lo cultural y educativo. Sentido de lo público. Liderazgo para la productividad y competitividad.
13 PROFUNDIZACION DEL CASO OBJETIVO GENERAL Determinar el grado de exclusión social de los jóvenes de San Juan de Pasto como resultado de las políticas de participación presupuestativas como proceso innovador frente a las diferencias sociales. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Analizar y sustentar cifras e indicadores sobre la base de proyectos aprobados y ejecutados desde 2001 hasta la fecha dentro del marco de la política de participación presupuestativa. Recoger el sentir de la juventud Pastusa respecto de la política de participación presupuestativa de la ciudad de Pasto. Determinar el grado de responsabilidad de lo jóvenes de Pasto frente a la Participación.
14 PROFUNDIZACION DEL CASO La metodología propuesta se implemento y desarrollo en cuatro momentos: Inicialmente, desarrollar y aproximar las políticas de participación y presupuestación al contexto local, es decir, afirmar la normatividad, legislación y demás soportes documentales a la realidad del municipio. Presentar cada uno de los jóvenes participantes una problemática asociada con el transversales de la problemática. Definiendo e identificando al menos cuatro categorías para el análisis de la problemática. Discutir sobre causa-efecto de los problemas más relevantes de las categorías del análisis y organizar en estricto orden los problemas identificados mediante el consenso. Finalmente presentar propuestas o al menos estructurar una alternativa conducente a proporcionar solución.
15 SOPORTES DOCUMENTALES Inversiones del Presupuesto Participativo Población Juvenil Del total de proyectos presentados tienen un impacto directo sobre los jóvenes En el año 2001: Se tiene un monto de inversión aprobada $ 7.594.592.324 millones su impacto ó cobertura 120.745 jóvenes los sectores de mayor impacto y de mayor preocupación para las autoridades y comunidad son: Educación 68.75% Recreación, deporte y tiempo libre 15.37% Cultura 8.05% Medio Ambiente 7.83%
16 INDICADORES Inversiones del Presupuesto Participativo Población Juvenil Para los Cabildos programados en el año 2005, la comunidad presentó 1766 iniciativas para los ejes o dimensiones de los cuales se consideran como impacto directo sobre los jóvenes los proyectos, básicamente dirigido a Educación, recreación, deporte y tiempo libre y seguridad los montos de inversión son apreciables; el indicador de inversión percápita por joven es de $ 16.251 en el sector urbano y de $ 65.137 en el sector rural; en total se considera una relación costo beneficio de $ 56.396.65 en el municipio de Pasto.
17 INDICADORES Inversiones del Presupuesto Participativo Población Juvenil En líneas generales y a lo largo de estos cinco últimos años, la experiencia participativa de la comunidad sobre los niveles de asignación del presupuesto se ven reflejados en mejores condiciones de vida no solo de los jóvenes, sino de toda la comunidad Pastusa, de allí que no es atrevido conformar la hipótesis de que el proceso de participación presupuestativa es una herramienta eficaz y eficiente contra la exclusión social. los datos son contundentes: $ 19.804.955.309 millones de pesos invertidos en los cinco años de experiencia del proceso. Cobertura de 120.745 jóvenes por año. Relación costo beneficio de $ 164.023 por joven, impacto social altamente positivo y mejores condiciones de vida de la población.
18 INDICADORES CUALITATIVOS Existencia de un la Oficina de la Juventud Existencia del Consejo de Juventud Implementación del Presupuesto por Resultados - SIGER- El Sistema de Información de Resultados de la Gestión Pública del municipio de Pasto
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23 ANALISIS CRITICO ACTORES DEL PROCESO : JUNTAS DE ACCION COMUNAL LIDERES COMUNITARIOS ONGS GREMIOS COMUNIDAD EDUCATIVA MUJERES JOVENES Son el 37.52% de la población. El 26% están entre los 14 y 26 años Sólo el 2% ingresa a la Universidad Su nivel de Participación: Información: Consulta: Decisión:.
24 ANALISIS CRITICO APROXIMACION HACIA LA JUVENTUD PASTUSA. METODOLOGIA. convocar a 150 jóvenes del municipio de Pasto entre los 14 y los 26 años, pertenecientes a estratos, organizaciones, instituciones educativas de secundaria y universitaria, de los cuales: EL 55% pertenecen a los estratos 2 y 3, el 49% estrato 4, 9% estrato 5. El 80% de los jóvenes depende económicamente de sus padres, en tanto que el 20% depende de un empleo, de ellos el 12% se encuentran vinculados al sector publico. El 60% de los jóvenes pertenecen a pertenecen a organizaciones juveniles, dedicados en su mayoría a actividades culturales, deportivas, políticas, sociales y pastorales. El 15 % de ellos han asistido a los procesos de presupuestación participativa..
25 ANALISIS CRITICO APROXIMACION HACIA LA JUVENTUD PASTUSA. METODOLOGIA. Realización de tres talleres utilizando la metodología del consenso. Principalmente para conocer el criterio y pensamiento de ellos, respecto de los espacios de participación y las implicaciones de las políticas de presupuestación en el desarrollo de los niveles de bienestar de la población en general. Momentos: Aproximar las políticas de participación y presupuestación al contexto local. Presentar cada uno de los jóvenes participantes una problemática asociada con el tema de laparticipación y la presupuestación en el municipio de Pasto Discutir sobre causa-efecto de los problemas más relevantes de las categorías del análisis y organizar en estricto orden los problemas identificados mediante el consenso. Finalmente presentar propuestas o al menos estructurar una alternativa de solución..
26 ANALISIS CRITICO APROXIMACION HACIA LA JUVENTUD PASTUSA. Que concluyen? Los canales de comunicación no son suficientes y se reclama medios de comunicación de jóvenes para jóvenes. Los espacios de participación no son aprovechados por todos los jóvenes, Los Jóvenes deben decidir Que proponen? Diseñar y producir programas alternativos a través de medios masivos de comunicación asertiva, que permita la expresión libre del ser, sentir y pensar de los jóvenes para establecer la igualdad, valor e importancia de la palabra del joven frente a las instituciones y la población adulta. Crear el observatorio permanente de exclusión social Cabildos juveniles, proyectos por j ó venes para j ó venes.
27 RESULTADOS DE IMPACTO avances significativos en lo social, lo económico, lo cultural, lo político y medio ambiental, hoy los Pastusos tienen y cuentas con mejores condiciones de vida los índices de NBI son inferiores a años anteriores los avances en la política participativa en el desarrollo de la normatividad, se ha venido integrando inter-institucionalmente de allí que la asignación de los recursos es mucho más equitativa. Se ha formulado un marco integral de política pública para la participación participativa Se ha desarrollado un esquema institucional sistemático e integral, el presupuesto participativo Las inversiones priorizados y ejecutados en los últimos cinco años son mayores a años anteriores en términos absolutos la inversión para jóvenes en el municipio de pasto creció en $ 19.804.955.309 millones de pesos es decir cerca de 40% más que en periodos anteriores.
28 LIMITES La participación presupuestativa como oferta institucional es amplia, y tiende ampliarse aún más sin tener en cuenta las limitaciones de disponibilidad de recursos de presupuesto para culminar totalmente las iniciativas populares. la participación de los jóvenes del municipio en la formulación, en el seguimiento y en la evaluación de los proyectos es escasa. Los mayores recursos se asignan a rubros presupuestales destinados específicamente a Educación, recreación, deporte y tiempo libre; limitado a otros sectores, rompiendo con ello la poca participación de los jóvenes. En los proyectos y programas, si bien se sabe que impactan sobre los jóvenes, no se han incorporado, en la práctica, el enfoque diferencial
29 RESULTADOS DE IMPACTO Los indicadores de inversión percapita Joven, se bien es bajo, es notorio el incremento respecto años anteriores en tanto antes de 2000 eran de cerca de $ 21.670 por cada joven en la actualidad se estiman en $ 69.876.55. El impacto y la cobertura de los programas y proyectos incide directamente sobre el total de la población joven del Municipio 120.745 jóvenes hoy están atendidos directamente.
30 LECCIONES APRENDIDAS Confiabilidad en el proceso a partir de la adopción concertada y previa de reglas de juego. Eficacia lograda con base en la construcción de instrumentos técnicos para la formulación del plan y la calificación de proyectos. Importancia del dialogo de saberes técnico y popular. Monitoreo continuo y sistemas de gestión eficiente.
31 No todo era dureza, un áureo hilo de ensueño se enredaba a la pulpa de mis encantamientos. Y si al norte el viejo bosque tiene un tic, tac profundo, al sur el curvo viento trae franjas de aroma”. Fragmento Poema “Morada al Sur” Aurelio Arturo
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