1 El problema de la informalidadForo: La Agenda de Inclusión para el Perú Comex Perú- Sociedad de Comercio Exterior del Perú Lima 19 de Agosto de 2011 │David Tuesta 1
2 Definiendo informalidad … múltiples aproximacionesSegún su estatus laboral. Cuenta propia, Trabajadores familiares sin remuneraciones, Empleados domésticos, Empleados y empleadores en empresas de hasta 5 o 10 trabajadores OIT). Trabajadores que no hacen contribuciones a salud y pensión, Trabajadores que ganan menos del salario mínimo Por el lado de las firmas, aquellas empresas no inscritas en el Registro Mercantil. Aproximación productiva, cuentas nacionales o estimaciones econométricas. Actividades que no pasan por el circuito de transacciones formales. Normalmente medidas como % del PIB. … Sea cual fuera la definición, el problema es el mismo: un divorcio entre Estado y Sociedad con implicancias socio económicas relevantes.
3 ¿Porqué es un problema la informalidad?Quiebre Rn Estado – Sociedad: Tributos a cambio de Cumplir responsabilidades del Estado (derechos de propiedad, rule of law, seguridad, funcionamiento de los mercados, políticas sociales y económicas), Informalidad retroalimenta negativamente la efectividad del estado y esta a su vez el incentivo a ser formal (“no vale la pena ser formal”, “el producto es malo”) La interrelación economía informal-gestión estatal, ha tendido a afectar las decisiones equivocadas de los policy makers en su intención de querer controlar la informalidad o mejorar sus políticas a través de la historia: prohibiciones y sobre regulaciones; mayor burocracia, leyes laborales, políticas tributarias, programas sociales. Su intención de solucionar problemas por LEY han ido generando un mayor efecto expulsión (“no vale la pena ser formal”, “es muy caro”). En resumen, una alta economía informal, limita el potencial de crecimiento de un país
4 Armando el puzzle… Las piezas del crecimiento con InclusiónDentro de los serios problemas de carácter institucional que enfrenta el Perú, el de la informalidad toma relieve mundial en el país (ver lámina siguiente). La informalidad no es un problema aislado, Se integra e interactúa dentro del engranaje del crecimiento con inclusión, Por ello, las soluciones no pueden transitar por un solo carril. Se requieren soluciones que tomen en cuentan las otras piezas del puzzle. La inversión en capital humano e infraestructura Políticas sociales Reformas institucionales que integre a los mercados: El Problema de la Informalidad Competitividad y apertura de mercados
5 La informalidad en Perú: la cuarta tasa más elevada en el mundo!Estimación de la tasa de informalidad (% del PIB) Perú: 66,4% Fuente: Schneider et al (2010) 10 20 30 40 50 60 70 80 Georgia Tanzania Uruguay Honduras Russian Federation El Salvador Gabon Angola Ethiopia Tajikistan Latvia Estonia Malawi Guinea Cote d'Ivoire Romania Albania Algeria Venezuela, RB Bosnia and Herzegovina Namibia Lesotho Malaysia Bhutan Slovenia Yemen Hungary Belgium Jordan Indonesia Norway Denmark Germany Macao. China New Zealand Luxembourg
6 Factores detrás de la informalidadLa literatura es amplia, con visiones distintas, pero complementarias... Incentivos, costo beneficios, elección voluntaria Smith (1876), World Bank (2007) Ventajas comparativas y capital humano Rosen (1981),; Heckman y Sedlacek (1985); Carneiro, Heckman y Vitlacil (2001) Productividad y diferenciales salariales Pradan y Van Soest (1997); Maloney (1999); Gong, Van Soest y Villagómez (2000); Gong y Van Soest (2001) Rigideces laborales, exclusión Lewis (1954); Harris-Todaro (1970); Rauch (1981); Mortesen y Pisarides (1994); Bosch (2006); Santa María (2009); Tuesta y Ugarte (2011) Regulaciones ineficientes De Soto (1989), Loayza (1994), Fortin et al (1997), Loayza y Rigolini (2007) Rule of law Loayza y Rigolini (2007); Tuesta y Ugarte (2011); Efectividad gubernamental De Soto (1989); Loayza y Rigolini (2007) Crecimiento económico Loayza y Rigolini (2007), BID (2011); Tuesta y Ugarte (2011); Enforcement Shome (2004); García (2011)
7 Factores detrás de la informalidadAlgunos números ... 1. El impacto del crecimiento económico… en promedio .. Relación entre la Participación del Trabajo Cuenta Propia y PIB pc Relación entre la Participación del Trabajo Cuenta Propia y PIB pc en Estados Unidos .2 .4 .6 .8 Cuenta Propia/Empleo 6 7 8 9 10 Log GDPpc .2 .4 .6 .8 Cuenta Propia/Empleo 6 7 8 9 10 Log GDPpc USA: Fuente: Proyecto Cobertura BID-BBVA (2011) 7
8 Factores detrás de la informalidadAlgunos números ... 2. El impacto del crecimiento económico… en Latam: caminos diferentes… Relación entre la Participación del Trabajo Cuenta Propia y PIB pc Relación entre la Participación del Trabajo Cuenta Propia y PIB pc en Estados Unidos .2 .4 .6 .8 Cuenta Propia/Empleo 6 7 8 9 10 Log GDPpc Chile: Costa Rica: Peru: Colombia: .2 .4 .6 .8 Cuenta Propia/Empleo 6 7 8 9 10 Log GDPpc Mexico: Brasil: Fuente: Proyecto Cobertura BID-BBVA (2011) 8
9 Factores detrás de la informalidadAlgunos números ... 3. Los problemas que imponen las trabas para crear empresas formales que limitan la formalidad de las microempresas 4. La importancia del enforcement Relación entre informalidad y número de trámites para iniciar un negocio Fuente: BBVA Research Evasión fiscal e informalidad Fuente: BBVA Research Perú 25 Evasión de IVA 10 5 Informalidad 15 20 25 30 35 40 50 60 Chile Argentina México República Dominicana Colombia Uruguay Guatemala Nicaragua 20 N°. de trámites 15 10 5 10 20 30 40 50 60 70 80 Informalidad Fuente: BBVA Research / Doinbg Business Fuente: BBVA Research/ IMF 9
10 Factores detrás de la informalidadAlgunos números ... 5. La calidad regulatoria 6. La efectividad del estado Economía informal* vs. calidad regulatoria en 110 países Economía informal* vs. efectividad gubernamental en 110 países *: Incluye actividades de negocios con ingresos no reportados de la producción de bienes y servicios legales. Fuente: BBVA con datos de Banco Mundial *: Incluye actividades de negocios con ingresos no reportados de la producción de bienes y servicios legales. Fuente: BBVA con datos de Banco Mundial 10
11 Factores detrás de la informalidadAlgunos números ... 7.. Sobre las rigideces laborales, salarios mínimos e incentivos a la informalidad Resultados Estimación Econométrica: Panel 134 países, Variable Dependiente: Porcentaje Economía Sumergida (Informalidad) Fuente: Tuesta y Ugarte (2011) ** Informalidad o Economía Sumergida, Fuente: Schneider et al (2010). Indice Rigidez Laboral: Dificultad para Contratar, Rigidez horaria y Redundancia de costes laborales. Fuente: Banco Mundial (Doing Business) Indice Calidad Institucional: Estado de Derecho, Control de la Corrupción, Calidad Regulatoria y Estabilidad Política. Fuente: Banco Mundial (World Governance Indicators) Forthcomming
12 Factores detrás de la informalidad8. Sobre las rigideces laborales, salarios mínimos e incentivos a la informalidad Perú Perú: Aproximadamente el 80 % de los trabajadores estarían fueran del ámbito “real” de la Ley de Salario Mínimo. Sólo un 11% tienen un contrato en relación de dependencia ¿Política social? ¿Y la informalidad? Fuente: BBVA Research con base a ENAHO 12
13 Factores detrás de la informalidad9. Sobre las rigideces laborales, salarios mínimos e incentivos a la informalidad Perú: Trabajadores dependientes…. La mayoría sin salario mínimo Al menos tres colectivos ganan menos del salario mínimo Un 70% de trabajadores que se consideran dependientes no tiene contrato. … y obviamente ganan menos del salario mínimo Perú: Trabajador dependiente Perú: Trabajador dependiente RMV a diciembre 2010: S/. 580 Fuente: BBVA Research con base a ENAHO 13
14 Factores detrás de la informalidad10 . Sobre las rigideces laborales, salarios mínimos e incentivos a la informalidad El diferencial entre el salario mínimo y lo que se paga en el “mundo informal”, es alrededor de 40% en los últimos 8 años … en el 2012 sería alrededor de 50%... ¿seguirá incrementándose? Perú: Trabajador Independiente Perú: Trabajador Dependiente En 2012 la RMV sería : S/. 750 En 2012 la RMV sería : S/. 750 Fuente: BBVA Research con base a ENAHO 14
15 Explorando solucionesLas piezas del crecimiento con Inclusión La interacción de la informalidad Prestaciones Sociales e.g. gasto educación, infraestructuras Informalidad Baja Productividad Bajos Ingresos Tributarios Estructura Mercado Laboral Bajo Crecimiento Rule of Law Excesiva regulación Contexto hostil para los negocios La inversión en capital humano e infraestructura Políticas sociales Reformas institucionales que integre a los mercados: El Problema de la Informalidad Competitividad y apertura de mercados
16 Explorando soluciones: conociendo a los agentes informalesAdemás, es necesario subrayar que en general la informalidad se caracteriza por una baja productividad. Esto condiciona mucho lo que se les puede exigir por ley o por enforcement… Las leyes que se den para incorporarlos, tendrán que tener muy en cuenta ello. Son unidades económicas dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios (en gran medida) con fuerte uso del capital trabajo (generar ingresos). Funcionan, típicamente, en pequeñas escalas. Bajo nivel de organización Escasa división del trabajo y capital Mano de obra poco calificada. Si exis ten, las relaciones de empleo se basan en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales Activos fijos compartidos con el hogar Tecnología poco desarrollada Indistinguible el patrimonio del hogar y el de la unidad productiva Adquisición de pasivos sólo a título personal Limitado acceso a los canales formales de intermediación (canal financiero) Pequeña escala productiva Vendedores ambulantes de mercancías y de alimentos Artesanos Transportistas Prestadores de servicios domésticos y de reparación, etc
17 Explorando soluciones1 Ámbito Macroeconómico: políticas de crecimiento basados en brindar mayor competitividad. Esta es una senda lenta (el crecimiento no soluciona el problema de la informalidad en el corto plazo) pero es central en la solución de la informalidad a largo plazo. 2 Romper el círculo vicioso de economía informal y mala gestión estatal: Reducción de burocracia, trámites, costos de ser formal (red tape), clima de negocios en general Mejorar el rule of law, planteándose metas claras (que se conozcan) alcanzables progresivamente Priorizar la mejora de servicios estatales claves que la sociedad valora 3 Redefinir las políticas económicas, sociales y laborales que tienden a exacerbar (sin quererlo) el problema de la informalidad Leyes laborales, salarios mínimos, sobre costos Sobre costos de ser formal asociados a políticas tributarias y contributivas (a nivel central y local) Programas sociales no adecuadamente focalizados (“para que pagar si lo tenemos gratis”)
18 Explorando soluciones4 Repensar políticas tributarias y contributivas que sean inclusivas. Ya hemos visto las características de un trabajador informal. Ello implica pensar en tributos que racionalice las diferentes instancias de cobro (central, local) que se materialice en cargas de impuestos y contribuciones adecuadas tanto para el empleador como para el empleado. 5 La importancia del enforcement. No es la solución suficiente pero si necesaria, y complementaria a otras acciones. Esto implica dotar de recursos a los entes fiscalizadores del estado, que redunde en una mejora de su capital humano, tecnológico y de efectividad en el cumplimiento de sus funciones. Revisitar la experiencia de la reforma de la Sunat de inicio de los 90s (autonomía) y los programas que se pusieron en marcha. Experiencias relevantes en Chile y España de que una buena administración tributaria tiene un rol central en la reducción de la informalidad. 6 Racionalizar los esquemas de contribución a la seguridad social y pensiones. Estos se terminan convirtiendo en otra “carga fiscal” más, al margen de que se entiende que el beneficio es directo. Esto redunda en el poco interés en contribuir (algo más en salud que en pensiones) y en la baja cobertura del país. Programas ad hoc tomando en cuenta las características del trabajador informal (restricciones de liquidez, baja capacidad de ahorro, empleo esporádico, otras necesidades básicas, niveles de pobreza, etc. ). Proyecto BBVA – BID de Cobertura Ayudar a contribuir a los que están en mejor capacidad de hacerlo: Proyecto Matching Contributions BBVA-Banco Mundial
19 Explorando soluciones7 Aunque la informalidad es una causa importante de bajos niveles de bancarización, la relación es endógena, es decir, también se podría enfocar de manera inversa… un mayor acceso a servicios financieros no solo facilitaría la disponibilidad de recursos y crecimiento para las empresas, además generaría su registro, identificación, mejoras en procesos contables… esto constituiría un paso a su formalización… Resultados del modelo: Parámetros Crédito Bancario y Economía Informal Fuente: BBVA Research Fuente: World Economic Outlook y Schneider (2004)
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