1 EL PROCESO PRESUPUESTARIO Dra. Felipa Elvira Muñoz CcuroDERECHO FINANCIERO Tercera Unidad Presupuesto del Estado, el Control Presupuestario y la Cuenta General de la República Novena semana EL PROCESO PRESUPUESTARIO Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

2 ANALISIS DE LA REALIDADCOMPETENCIAS UNIDAD CONOCE DOCTRINA LEGISLACION EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO, SU NATURALEZA Y SU IMPORTANCIA,IDENTIFICA LOS ALCANCES DEL CONTROL PRESUPUESTARIO Y DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA APLICA CONOCIMIENTO NORMAS PRESUPUESTALES, QUE REGULAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO, DURANTE UN PERIODO DETERMINADO, INTERPRETA LA NORMATIVIDAD RELACIONADA AL CONTROL PRESUPUESTARIO Y LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA VALORA ANALISIS DE LA REALIDAD LA VINCULACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO, LA ECONOMÍA, CONTROL PRESUPUESTARIO Y LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA, COMO REALIZACIÓN DE LA PLANEACIÓN, CONTRIBUCIÓN AL EQUILIBRIO Y A LA ESTABILIDAD DE LA ECONOMÍA. 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

3 COMPETENCIAS NOVENA SEMANACONOCE DOCTRINA Y LEGISLACIÓN FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO APLICA CONOCIMIENTOS PARA COMPRENDER LA LAS FUNCIONES E IMPORTANCIA DE LA DNPP VALORA ANÁLISIS DE LA REALIDAD LA IMPORTANCIA DEL ROL QUE CUMPLE EL PODER LEGISLATIVO FRENTE A LA APROBACIÓN DE LA LEY PRESUPUESTO 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

4 Novena semana EL PROCESO PRESUPUESTARIOPrimera sesión PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN Fases del proceso presupuestario. Ordenación. Dirección Nacional del Presupuesto Público: funciones, organismos y base legal. La Programación: Definición, fases. La Formulación: Definición, fases. Diferencias con la programación. 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

5 Proceso PresupuestarioORDENACIÓN Proceso Presupuestario FASES Programación Formulación Aprobación Ejecución Evaluación Ley Nº 28411

6 Programación y FormulaciónCiclo Presupuestal Evaluación Año 3 Aprobación Año 1 Año 2 Control y Seguimiento Mayo Agosto Enero Diciembre Marzo Programación y Formulación Ejecución 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro 6

7 DIRECCION NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO ESTRUCTURA ORGÁNICADNPP LGSNP DIRECCION NACIONAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO ESTRUCTURA ORGÁNICA 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

8 Dra. Felipa Elvira Muñoz CcuroTITULAR DE LA ENTIDAD LA OFICINA DEL PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD PÚBLICA DNPP INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

9 CON PERSONERÍA JURÍDICA1.- ENTIDADES DEL GOBIERNO GENERAL GOBIERNO NACIONAL REGIONAL LOCAL ADMINISTRACIÓN CENTRAL ORGANISMOS REGULADORES REGULADORES Y SUPERVISORES FONDOS ESPECIALES CON PERSONERÍA JURÍDICA BENEFICENCIAS Y SUS DEPENDENCIAS PODERES DEL ESTADO ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS UNIVERSIDADES PÚBLICAS ORGANISMO CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

10 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro6.- OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS NO MENCIONADAS 5.- FONAFE Y SUS EMPRESAS EN EL MARCO DE LA LEY 27170 4.- LOS ORGANISMOS CARENTES DE PERSONERÍA JURÍDICA, QUE TIENEN ASIGNADO UN CRÉDITO PRESUPUESTARIO EN LA LEY DEL PRESUPUESTO 3.- LOS FONDOS SIN PERSONERÍA JURÍDICA LOS CUALES SE FINANCIAN TOTAL O PARCIALMENTE CON FONDOS PÚBLICOS 2.- LAS EMPRESAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES OTROS ORGANISMOS IMPLICADOS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

11 Dra. Felipa Elvira Muñoz CcuroPROGRAMACIÓN Programación 30 Noviembre Formulación Ejecución Anual Mayo Junio Julio Agosto Enero Diciembre Aprobación Evaluación PRIMERA FASE DEL PROCESO PRESUPUESTARIO EN LA QUE SE PROYECTAN LOS OBJETIVOS Y METAS, LOS INGRESOS Y PREVISIÓN DE LOS GASTOS PARA CADA AÑO FISCAL 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

12 ESTIMACIÓN DE INGRESOS DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALESCompatibilizar la estimación de ingresos o créditos presupuestarios con la previsión de gastos en función de los objetivos institucionales establecidos para el año fiscal correspondiente FASE DE PROGRAMACIÓN DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES PREVISIÓN DE GASTOS

13 ESTIMACIÓN DE INGRESOSVARIABLES MACROECONÓMICAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Recursos ordinarios Recursos directamente recaudados ESTIMACIÓN DE INGRESOS Recursos por op. Oficiales de crédito Donaciones y transferencias CODIFICACIÓN DEL INGRESO Recursos determinados FACTOR DE ESTACIONALIDAD Aplicación de normas legales Ajustes tarifarios Captación de nuevos ingresos

14 OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBJETIVOS PARCIALESENUNCIAN A GRANDES RASGOS LAS POLÍTICAS A DESARROLLAR OBJETIVOS GENERALES SE ESTABLECEN DENTRO DEL MARCO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ESCALA DE PRIORIDADES $ REFLEJAN RUBROS O TRABAJOS ESPECÍFICOS DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS SU CONSOLIDACIÓN ES RESPONSABILIDAD DE LA OFICINA DE PRESUPUESTO SON PROPUESTOS POR LAS DIFERENTES UNIDADES ORGÁNICAS DE LA ENTIDAD REFLEJAN LOS GRANDES RUBROS DE TRABAJO NECESARIO PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES OBJETIVOS PARCIALES SE ESTABLECEN DENTRO DEL ROF, SON REVISADOS POR LA OFICINA DE PROGRAMACIÓN

15 CRITERIOS GENERALES PREVISIÓN DEL GASTO PROCEDIMIENTOSLAS UNIDADES ORGÁNICAS DELA ENTIDAD CRITERIOS GENERALES GARANTIZAR LA OPERATIVIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD (GASTO CORRIENTE) LUEGO ASEGURAR LA DEMANDA DE GASTOS DE CAPITAL Y SERVICIOS DE LA DEUDA PREVISIÓN DEL GASTO OFICINA DE ADMINISTRACIÓN OFICINA DE PRESUPUESTO PARA EL TRABAJO DE PREVISIÓN DE GASTOS. PROCEDIMIENTOS ESCALA DE PRIORIDADES.

16 Dra. Felipa Elvira Muñoz CcuroFORMULACIÓN 30 Noviembre Formulación Ejecución Anual Programación Mayo Junio Julio Agosto Enero Diciembre Aprobación Evaluación 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

17 SEGUNDA FASE DEL PROCESO PRESUPUESTARIO DEFINE LOS OBJETIVOS Y METAS, ESTRUCTURA FUNCIONAL- PROGRAMÁTICA, LAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS Y LAS CADENAS DE GASTOS Y FUENTES FINANCIERAS FORMULACIÓN PRESUPUESTAL OBJETIVOS Y METAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS SUBFASES ESTRUCTURA FUNCIONAL- PROGRAMÁTICA CADENAS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

18 MINJUS COFOPRI FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA (INTRODUCCIÓN)CON LAS QUE EL PLIEGO PRETENDE ALCANZAR OBJETIVOS INSTITUCIONALES FASE DE FORMULACIÓN (AÑO FISCAL) TITULARES DEL PLIEGO PRESENTAN UNIDADES EJECUTORAS DNPP MINJUS COFOPRI 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

19 PROGRAMACIÓN PRESUPUESTALPRIMERA FASE DEL PROCESO PRESUPUESTARIO QUE SE PROYECTA EN LOS OBJETIVOS Y METAS, LOS INGRESOS, Y LA PREVENCIÓN DE GASTO PARA CADA AÑO O AÑOS FISCAL CORRESPONDIENTE. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL OBJETIVOS Y METAS SUBFASES REVISIÓN DE GASTOS DIFERENCIAS INGRESOS SEGUNDA FASE D EL PROCESO PRESUPUESTARIO DEFINE LOS OBJETIVOS Y METAS, ESTRUCTURA FUNCIONAL- PROGRAMÁTICA, LAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS Y LAS CADENAS DE GASTOS Y FUENTES FINANCIERAS FORMULACIÓN PRESUPUESTAL OBJETIVOS Y METAS CATEGORÍAS PRESUPUESTARIAS ESTRUCTURA FUNCIONAL- PROGRAMÁTICA SUBFASES CADENAS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

20 Novena semana EL PROCESO PRESUPUESTARIOSegunda sesión LA APROBACIÓN Definición. Fases. Poder Ejecutivo: DNPP “anteproyecto y proyecto de ley del presupuesto del sector público”. Poder Legislativo: Aprobación de la Ley del Presupuesto del Sector Público. Ley del Equilibrio Financiero del Sector Público. Ley del Endeudamiento del Sector Público. 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

21 Dra. Felipa Elvira Muñoz CcuroAPROBACIÓN 30 Noviembre Formulación Ejecución Anual Programación Mayo Junio Julio Agosto Enero Diciembre Aprobación Evaluación 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

22 APROBACIÓN PRESUPUESTAL Tercera fase del proceso presupuestario que fija legalmente el límite máximo del gasto publico así como el crédito presupuestario en el ámbito del poder ejecutivo y legislativo para cada año fiscal correspondiente. Aprobación Presupuestarias en el ámbito del poder Ejecutivo SUBFASES Aprobación presupuestaria en el ámbito del poder Legislativo Aprobación Presupuestaria en el ámbito del poder Ejecutivo 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

23 PRESIDENTE PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PRESIDENTE Consejode Ministros PRESIDENTE Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República Ministro de Economía y Finanzas PRESIDENTE Pleno del Congreso de la República Viceministro de Hacienda DNPP 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

24 Revisa (anteproyecto)PODER EJECUTIVO aprueba los anteproyectos (proyecto) Revisa y hace suyos los (anteproyecto) Ministro de Economía y Finanzas Consejo de Ministros Art 78º 30 de agosto Art 79º Proyectos Presupuesto Endeudamiento Equilibrio financiero Viceministro de Hacienda PRESIDENTE Revisa (anteproyecto) DNPP (anteproyecto) 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

25 Titular de Pliego deberá sustentar su respectivo presupuesto PODER LEGISLATIVO Analiza, debate, evalúa y formula observaciones al proyecto de Ley de Presupuesto Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República Promulga y publica Sustentación del Pliego PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Titular de Pliego deberá sustentar su respectivo presupuesto Debate y aprueba la Ley 3/5(hasta 30 de noviembre) Pleno del Congreso de la República Sustenta el ministro MEF 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

26 LEYES POR AÑO FISCAL LGSNP LGSNE LGSNT LGSNCLEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2011 LEY DEL EQULILIBRIO FINANCIERO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2011 LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2011 LEYES QUE REGULAN: PRINCIPIOS, ÁMBITO, PROCESOS, ….. LGSNP LGSNE LGSNT LGSNC 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

27 LECTURAS OBLIGATORIASDe La Garza, S. (1992). Derecho Financiero Mexicano. México: Porrúa; páginas Keil R., R. (1968). Manual de Presupuesto Funcional, Tomo I. Lima: digitado; páginas y 128. Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Nº 28411; Título II, Capítulo I, Capítulo II y Capítulo III; artículos 15º - 24º. La Constitución Política del Estado (1993); Título II, Capítulo IV, artículos 4º - 80º. 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro

28 Dra. Felipa Elvira Muñoz CcuroLECTURAS OPCIONALES Centro Peruano de Investigación y Desarrollo de Proyectos (2008). Manual del Presupuesto Público. Lima: Gestión Pública; páginas Duverger, M. (1960). Hacienda Pública. Barcelona: Bosch; páginas Keil R., R. (1968). Manual de Presupuesto Funcional. Lima: digitado; páginas 15/04/2017 Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro