1 El Regionalismo Post- Hegemónico en el marco del nuevo Mercosur Ec. Oscar E. Fernández-Guillén. Mérida, junio de 2016 Universidad de Los Andes Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Centro de Investigaciones Agroalimentarias “Edgar Abreu Olivo” Grupo de Estudios sobre Regionalismo, Integración Económica y Desarrollo Simposio Internacional: “La Integración Regional en América Latina y El Caribe: Historia, Teorías y Procesos”.

2 Introducción 2

3 Objetivo principal 1. Definir, brevemente, el regionalismo post- hegemónico en América Latina (AL) y evaluar los resultados del mismo en el marco de la nueva etapa del Mercosur. 3

4 Objetivos específicos 1. Definir al regionalismo post-liberal en AL; 2. Definir al regionalismo post-hegemónico en AL; 3. Analizar la categorización del nuevo Mercosur como expresión del regionalismo post-hegemónico; 4. Evaluar el desempeño del Mercosur post- hegemónico en tres áreas: comercio, integración productiva y agenda social; 5. Inferir en qué fase es políticamente más acertado ubicar al nuevo Mercosur, si en el marco del regionalismo post-liberal o en el marco del regionalismo post-hegemónico. 4

5 Discusión central del trabajo 5

6 1.- El Regionalismo Post-Liberal  Sanahuja (2010) lo caracteriza definiendo sus propuestas de la siguiente manera: 6 1 Primacía de la agenda política y menor atención a la agenda económica y comercial 2 Retorno de la “agenda de desarrollo”, en el marco de las agendas económicas del “pos-Consenso de Washington” 3 Mayor papel de los actores estatales, frente al protagonismo de los actores privados y las fuerzas del mercado del modelo anterior

7 1.- El Regionalismo Post-Liberal 7 4 Mayor énfasis en la agenda “positiva” de la integración 5 Mayor preocupación por las dimensiones sociales y las asimetrías 6 Mayor preocupación por los “cuellos de botella” y las carencias de la infraestructura regional 7 Más énfasis en la seguridad energética y la búsqueda de complementariedades en este campo

8 2.- El Regionalismo Post-Hegemónico  Riggirozzi y Tussie (2012) El regionalismo post-hegemónico es una práctica integracionista híbrida porque sus proyectos pueden conjugar tres elementos (cuya preeminencia dentro de los acuerdos dependerá de los intereses de las élites políticas internas a cada país miembro) tales como: 8

9 2.- El Regionalismo Post-Hegemónico 9 1 Fuerte énfasis en la integración comercial como vía hacia el multilateralismo amplio, con bajo contenido social y político. 2 Promoción del comercio regional, profundización de vínculos con los países vecinos y búsqueda de alternativas y proyectos políticos autónomos tanto comerciales como post-comerciales dentro o fuera de la región. 3 Énfasis radical en los aspectos políticos y sociales de la integración, con nuevos compromisos económicos y de bienestar, y la recuperación de los principios del socialismo en oposición directa a la globalización neoliberal.

10 3.- El nuevo Mercosur: una versión del regionalismo post-hegemónico 10 Año 2003 Consenso de Buenos Aires Introdujo un cambio de modelo al enfatizar que el objetivo de la integración regional debía ser el desarrollo basado en el crecimiento económico, justicia social y dignidad de la ciudadanía. Dio cabida a la participación activa de la sociedad civil, el fortalecimiento institucional y la incorporación de nuevos países. Punto de inflexión y relanzamiento del Mercosur

11 4.- Propuestas del nuevo Mercosur 11 PT2004-2006 Mercosur económico- comercial Mercosur social Mercosur institucional Nueva agenda de la integración  El Programa de Trabajo del Mercosur 2004-2006 Agenda de Profundización Agenda de Ampliación 1.Asimetrías 2.Financiamiento compensatorio

12 PIPM Empleo Asimetrías entre sectores productivos Formación de cadenas productivas 4.- Propuestas del nuevo Mercosur 12  El Programa de Integración Productiva del Mercosur Objetivo: Contribuir al fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR, con especial énfasis en la integración de las cadenas productivas de las PyMEs y de las empresas de los países de menor tamaño económico relativo, a fin de profundizar el proceso de integración del bloque. Decisión CMC 12/08, durante la presidencia pro tempore de Argentina. Es coordinado y ejecutado por el Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR (GIPM)

13 13 PIPM Coop. entre organismos vinculados al desarrollo empresarial y productivo Complement. en I+D y la transferencia de tecnología Formación de recursos humanos Articulación con otras instancias del MERCOSUR Generación de información y su procesamiento Articulación de medidas de facilitación del comercio Financiamiento Líneas de acción a nivel horizontal PIPM Foros de competitividad de las cadenas productivas del Mercosur Iniciativas sectoriales de integración productiva Líneas de acción a nivel sectorial

14 4.- Propuestas del nuevo Mercosur 14  El Programa Estratégico de Acción Social Decisión del CMC N° 12/11 1.Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las desigualdades sociales; 2.Garantizar los derechos humanos, la asistencia humanitaria e igualdad étnica, racial y de género; 3.Universalización de la salud pública; 4.Universalizar la educación y erradicar el analfabetismo; 5.Valorizar y promover la diversidad cultural; 6.Garantizar la inclusión productiva; 7.Asegurar el acceso al trabajo decente y a los derechos de previsión social; 8.Promover la sustentabilidad ambiental; 9.Asegurar el diálogo social; 10.Establecer mecanismos de cooperación regional para la implementación y financiamiento de políticas sociales. 1.Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las desigualdades sociales; 2.Garantizar los derechos humanos, la asistencia humanitaria e igualdad étnica, racial y de género; 3.Universalización de la salud pública; 4.Universalizar la educación y erradicar el analfabetismo; 5.Valorizar y promover la diversidad cultural; 6.Garantizar la inclusión productiva; 7.Asegurar el acceso al trabajo decente y a los derechos de previsión social; 8.Promover la sustentabilidad ambiental; 9.Asegurar el diálogo social; 10.Establecer mecanismos de cooperación regional para la implementación y financiamiento de políticas sociales. PEAS EjesEjes

15 5.- Resultados del nuevo Mercosur 15  Integración Comercial Fuente: elaboración propia a partir del SICOEX ALADI

16 5.- Resultados del nuevo Mercosur 16 Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

17 5.- Resultados del nuevo Mercosur 17 Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

18 5.- Resultados del nuevo Mercosur 18 Fuente: elaboración propia a partir del SICOEX ALADI

19 5.- Resultados del nuevo Mercosur 19 Fuente: Gutiérrez, Márquez y Fernández-Guillén, 2015.

20 5.- Resultados del nuevo Mercosur 20 Fuente: elaboración propia a partir del SICOEX ALADI

21 5.- Resultados del nuevo Mercosur 21  Integración Productiva Programas y proyectos de integración productiva 1.Sector automotriz: Proyecto “Intensificación y Complementación Automotriz en el Ámbito del Mercosur” 1.Sector automotriz: Proyecto “Intensificación y Complementación Automotriz en el Ámbito del Mercosur” 2.Sector hidrocarburos: Proyecto “Calificación de Proveedores de la Cadena Productiva de Petróleo y Gas” 2.Sector hidrocarburos: Proyecto “Calificación de Proveedores de la Cadena Productiva de Petróleo y Gas” 3.Sector agrícola-sanitario: Programa de Acción Mercosur Libre de Fiebre Aftosa 3.Sector agrícola-sanitario: Programa de Acción Mercosur Libre de Fiebre Aftosa 4.Sector turismo Desarrollo de productos turísticos competitivos en la ruta turística integrada Iguazú Misiones, atractivo turístico del Mercosur 4.Sector turismo Desarrollo de productos turísticos competitivos en la ruta turística integrada Iguazú Misiones, atractivo turístico del Mercosur 5.Industria del juguete Programa de Integración Productiva del Sector Juguetes 5.Industria del juguete Programa de Integración Productiva del Sector Juguetes

22 5.- Resultados del nuevo Mercosur 22 6.Otros sectores beneficiados Programa de Apoyo Integral a Microempresas (Paraguay); Laboratorio de Bioseguridad y Fortalecimiento del Laboratorio de Control de Alimentos (Paraguay); Internacionalización de la especialización productiva - desarrollo y capacitación tecnológica de los sectores de ‘software’, biotecnología y electrónica y sus respectivas cadenas de valor (Uruguay); Desarrollo Tecnológico, Innovación y Evaluación de la Conformidad – DeTIEC (Paraguay). 6.Otros sectores beneficiados Programa de Apoyo Integral a Microempresas (Paraguay); Laboratorio de Bioseguridad y Fortalecimiento del Laboratorio de Control de Alimentos (Paraguay); Internacionalización de la especialización productiva - desarrollo y capacitación tecnológica de los sectores de ‘software’, biotecnología y electrónica y sus respectivas cadenas de valor (Uruguay); Desarrollo Tecnológico, Innovación y Evaluación de la Conformidad – DeTIEC (Paraguay).  Integración Productiva Programas y proyectos de integración productiva

23 5.- Resultados del nuevo Mercosur 23 Instrumentos de financiación y apoyo a la integración productiva Fondo Mercosur de Garantías para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOPYME) FOCEM, PDC: Programa II Estado de los proyectos Presentados ante el FOCEM Presentados ante el Programa II Participación del Programa II en el FOCEM Tramitados: En ejecución371027% Finalizados6117% Sub total tramitado431126% En trámite: Elevados al CMC2150% En análisis UTF4250% Sub total en trámite6350% Total de proyectos491429% Proyectos presentados ante el Programa II Fuente: elaboración propia con base en información de la UTF

24 5.- Resultados del nuevo Mercosur 24  Integración Social Estado de los proyectos Presentados ante el Programa I Presentados ante el Programa III Total Programas I y III Tramitados: En ejecución18826 Finalizados2-2 Sub total tramitado20828 En trámite: Elevados al CMC1-1 En análisis UTF--- Sub total en trámite101 Total de proyectos21829 FOCEMFOCEM Convergencia Estructural Programa I, financia: infraestructura en general, como obras de saneamiento, electricidad, rutas y ferrovías Cohesión Social Programa III, financia: educación, empleo, salud y pobreza Fuente: elaboración propia con base en información de la UTF

25 5.- Resultados del nuevo Mercosur 25 Electricidad Implantación del sistema de 500 kV en Paraguay - construcción de la línea de transmisión eléctrica de 500 kV entre Villa Hayes y la subestación en la margen derecha de la Itaipú Binacional, ampliación de subestación de la margen derecha y de la subestación de Villa Hayes Interconexión eléctrica de 500 MW entre la República Federativa de Brasil y la República Oriental del Uruguay - líneas de transmisión de extra alta tensión: San Carlos-Melo y Melo-Frontera Carreteras Construcción de la Avenida Costanera Norte de Asunción - 2ª etapa y conexión (Av. Primer Presidente) con la Ruta Nacional N°9 Rehabilitación y mejoramiento de carreteras de acceso y Circunvalación del Gran Asunción Recapado del tramo alimentador de las Rutas 1 y 6, Corredores de Integración regional, Ruta 1 (Carmen del Paraná) - La Paz Ruta Graneros del Sur Saneamiento y agua potable Ampliación del sistema de saneamiento de Ponta Porã-MS Vías férreas Rehabilitación de vías férreas – Línea Rivera tramo: Pintado (km 144) – Rivera (km 566) Rehabilitación de vías férreas - tramos: ramal Piedra Sola: Tres Árboles (km 334) – Piedra Sola (km 392), línea Artigas: Tres Árboles (km 334) – Algorta (km 409), Algorta (km 409) – Paysandú (km 480), Paysandú (km 480) – Salto (km 590), ramal El Precursor: Salto (km 590) – Salto Grande (km 603) Proyectos para la Convergencia Estructural

26 5.- Resultados del nuevo Mercosur 26 Viviendas Mercosur – Roga. MERCOSUR – Hábitat de Promoción Social, Fortalecimiento de Capital Humano y Social en asentamientos en condiciones de pobreza (Paraguay); Rehabilitación de Corredores Viales (Paraguay). Intervenciones Múltiples en Asentamientos ubicados en Territorios de Frontera con Situaciones de Extrema Pobreza y Emergencia Sanitaria, Ambiental y Hábitat (Uruguay). Educación Intervenciones integrales en los edificios de enseñanza obligatoria en los departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier – Provincia de Santa Fe. Proyectos para la Cohesión Social

27 Conclusiones 27

28 Algunas conclusiones 28  El nuevo Mercosur se desenvuelve al mismo tiempo entre agendas comerciales, sociales y productivas; es decir, forma parte del regionalismo post-hegemónico.  Sigue sin dar muestras de avances concretos para la consecución fehaciente de metas económicas (la coordinación macroeconómica, por ejemplo, es una tarea pendiente), sociales y productivas trazadas claramente durante su viraje.  Puede decirse que se encuentra estancado mientras busca un nuevo consenso político para dar un salto de la voluntad por impulsar lo productivo y lo social (voluntarismo) hacia la realidad de avances tangibles en dichos objetivos (realismo).  Son mayores las propuestas que los resultados; por lo tanto, impera la retórica por encima de las acciones.

29 Algunas conclusiones 29  Para que el Mercosur sobreviva a las crisis que envuelven a las principales economías del bloque la integración productiva es fundamental y, sobre todo, lo relativo a las cadenas globales de valor. Esta es una vía hacia el crecimiento económico, con integración productiva y cooperación entre los Estados Parte.  La profundización del proceso de integración en el escenario de las cadenas globales de valor supone que el Mercosur seguirá vinculado estrechamente a la corriente liberal del comercio; sin mencionar que a ello le ata otra de sus tareas pendientes como lo es el perfeccionamiento de la unión aduanera.  Puede renovarse o fenecer según se inserte o no a dicho mecanismo de integración productiva. Su futuro se encuentra allí y no en la retórica de los discursos políticos.

30 Referencias bibliográficas 30

31 Referencias bibliográficas 31  Gutiérrez S., Alejandro; Márquez, Albio y Fernández-Guillén, Oscar (2015). Venezuela en el Mercosur: historia, evolución de los flujos de comercio, posibles efectos estáticos y dinámicos, oportunidades y amenazas para la producción nacional. Universidad Católica Andrés Bello, Instituto de Investigaciones Jurídicas Fermín Toro. Documento de avance para el proyecto de investigación Venezuela en el Mercosur, Caracas.  Riggirozzi, Pía & Tussie, Diana (2012). “The Rise of Post-hegemonic Regionalism in Latin America”, en: Riggirozzi, Pía & Tussie, Diana (eds.), The Rise of Post-hegemonic Regionalism. The case of Latin America, Springer, United Nations University, Series on Regionalism 4.  Sanahuja, José Antonio (2010). “La construcción de una región: Suramérica y el regionalismo posliberal”, en: Cienfuegos, Manuel y Sanahuja, José Antonio (eds.). Una región en construcción. UNASUR y la integración en América del Sur, Barcelona, Fundació CIDOB.

32 Por su atención, ¡muchas gracias! @OscarEd_FG [email protected] http://webdelprofesor.ula.ve/economia/oscared https://ve.linkedin.com/in/oscaredfg 32