1 EL ROL DE LA ABOGACIA DEL ESTADOParte primera EL ROL DE LA ABOGACIA DEL ESTADO
2 ABOGACIA DEL ESTADO Cuerpo específico de funcionarios - ingreso-preparación Asistencia jurídica al Estado. Consultiva Contenciosa
3 Asistencia a Comunidades Autónomas y Entidades LocalesSingularidades: Seguridad Social: propios letrados Ministerio de Defensa: Consultivo: Cuerpo Jurídico Militar Contencioso: Abogacía del Estado Asistencia a Comunidades Autónomas y Entidades Locales
4 Asistencia jurídica a la Administración tributariaMinisterio de Hacienda - Abogacía del Estado A.E.A.T. Consultivo: Servicio Jurídico propio Contencioso: Abogacía Estado/SJ AEAT
5 Laborales Concursales Civiles Defensa funcionarios Contencioso de personal NO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO NI DELITO FISCAL
6 ABOGACIA DEL ESTADO Despliegue: Por territorio En cada territorioPor organismo (separación consultivo-contencioso) Por tribunales (incluso en sede de tribunal)
7 TRATAMIENTO DE LA DEFENSAParte Segunda TRATAMIENTO DE LA DEFENSA
8 Circunstancias a tener en cuentaMasificación asuntos: número. embolsamiento dinero. dificulta el tratamiento singular. Lentitud tribunal y movilidad de abogados: eleva la carga de trabajo y dificulta conocimiento. Desmotivación: derecho derogado; no conocimiento final pleito Distancia con cliente: no comunicación habitual. Reuniones periódicas
9 Rigidez normativa en la actuación procesal del Abogado del Estado: allanamientos.Conclusión: Regla general: AE actúa sin instrucciones especificas. Regla excepcional: tratamiento singularizado.
10 PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
11 TRIBUNALES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOSJuzgados: (no tributos estatales) Salas TSJ: Por comunidad Autónoma Por Audiencia Nacional Tribunal Supremo
12 Evolución proceso contencioso-administrativoINTRODUCCIÓN Evolución proceso contencioso-administrativo 1956: El paradigma. Elitista 1998: En cuestión Masificación: medidas de respuesta en órganos judiciales y en procedimiento Oralidad a debate. Problemas para unificación de doctrina
13 Valoración Lentitud mayor que la media Calidad mejor que la media Sentencias favorables a la Administración: 70% Sentencias favorables a particulares: 30% [basadas fundamentalmente en cuestiones procedimentales por errores AT y mejor conocimiento de los jueces que los temas de fondo]
14 FASE 1ª: LA INTERPOSICION DEL RECURSO Y LA SOLICITUD DE SUSPENSION DEL ACTO RECURRIDO
15 LA INTERPOSICION DEL RECURSOSimple escrito: requisitos excepciones: recurso de lesividad; procedimiento abreviado. ¿Sería mejor iniciarlo por demanda? CL defensa: nada se puede hacer pues no se conocen las circunstancias del acto.
16 LA RECLAMACION DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVOReclamación del expediente administrativo. Medios de compulsión: multas y desobediencia Posibilidad de solicitar que se complete el expediente. Envío del expediente: comparecencia y emplazamiento de posibles interesados. CL defensa: nada. actuaciones que entiende el tribunal con oficina administrativa.
17 PRIMER EXAMEN DEL ASUNTOInadmisión de oficio tras recibir expediente: Falta jurisdicción o legitimación. Acto no recurrible o fuera de plazo Fondo: asuntos sustancialmente iguales desestimados. Muy inusual por dudas de constitucionalidad
18 LAS MEDIDAS CAUTELARESMomento procesal: desde el inicio del procedimiento. Tipos: la suspensión del acto recurrido. tratamiento general tratamiento especial en materia tributaria
19 Mantenimiento de la suspensión acordada en vía administrativaComunicación al órgano administrativo. Solicitud al órgano judicial. Solicitud ex novo: excepcional. Por ejemplo en caso de sanciones.
20 CL defensa en pieza separada suspensiónAlegaciones. Que haya resolución. Que se constituya garantía. Razones: Garantía de cobro. Evitar riesgo prescripción acción de cobro.
21 FASE 2ª: LA DEMANDA Y LA CONTESTACIÓNEntrega del expediente: solicitud de complemento. Plazo 20 días y caducidad. ¿Posibilidades de jugar con el plazo? CL defensa: vigilancia del plazo de 20 días.
22 CONTESTACIÓN A LA DEMANDAPlazo 20 días y caducidad. Alegaciones previas: 5 días. Posible reiteración en contestación . CL defensa : estudio del fondo. No contacto habitual con Administración por lo que cobra importancia la motivación del acto. Supuestos de mayor importancia: consultas
23 FASE 3ª: LA PRUEBA CARGA DE LA PRUEBAPresunción de validez de los actos administrativos: carga de recurrir. Reglas generales: LEC Actor: prueba hechos demanda Demandado: prueba hechos extinguen los efectos demanda
24 MEDIOS DE PRUEBA 1º.- DOCUMENTAL 2º.- INTERROGATORIO PARTESMomento aportación Impugnación autenticidad 2º.- INTERROGATORIO PARTES De la Administración: vía de informe. Preguntas complementarias. Valoración prueba.
25 3º.- TESTIFICAL 4º.- PERICIAL Inusual. Antiguo 1248 Código CivilProcedimiento para nombramientos. Aprovechamiento pericial actor Funcionario perito.
26 5º.- PRESUNCIONES Presunciones judicialesPresunciones legales tributarias Registros Declaraciones Actas
27 PROPOSICIÓN DE LA PRUEBAEscritos demanda y contestación Resolución sobre admisión Impugnación
28 PRACTICA DE LA PRUEBA Acordada de oficio. Posibilidades de delegación de Magistrados y Abogados de la Administración.
29 FASE 4ª: CONCLUSIONES Contenido: Forma: Alegaciones.Valoración prueba. Forma: Escrita. Vista.
30 FASE 5ª SENTENCIA Fallos posibles: Inadmisibilidad del recurso.Motivos procedimentales. Relación con derecho a la tutela judicial y solución en proceso civil.
31 Estimación o desestimación del recurso.- Estimación: anulación del acto - Desestimación: confirmación del acto
32 RECURSOS CONTRA SENTENCIASRecurso de apelación Recurso de casación: diferentes modalidades
33 RECURSO DE APELACION Sentencias de Juzgados C-AInterposición: 15 días mediante escrito razonado Efecto devolutivo y suspensivo. Posibilidad de ejecución provisional de la sentencia estimatoria o del acto recurrido
34 RECURSO DE CASACIÓN MODALIDADES Casación ordinariaCasación para unificación de doctrina Casación en interés de ley
35 RESOLUCIONES RECURRIBLESCASACIÓN ORDINARIA RESOLUCIONES RECURRIBLES Cuantía superior a € ¿Introducción del posible interés casacional?
36 MOTIVOS PARA LA CASACIÓNInfracciones procedimentales Infracción normas aplicables al fondo del asunto (no revisión de cuestiones de hecho)
37 Preparación ante Tribunal sentenciadorTRAMITACIÓN Preparación ante Tribunal sentenciador CL defensa: vigilar justificación cumplimiento requisitos 2. Emplazamiento ante Tribunal Supremo
38 3. Escrito de interposición CL defensa: contacto con AE instancia 4. Fase de admisión o inadmisión No cumplimiento de requisitos Fondo: desestimados ya asuntos sustancialmente iguales 5.- Si admisión, traslado para escrito de oposición de la parte recurrida.
39 6. Vista: posible pero inusual7. Sentencia: confirmando o casando la sentencia recurrida.
40 CASACIÓN PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINARESOLUCIONES RECURRIBLES Asuntos en que no cabe casación ordinaria Hay sentencias contradictorias de las Salas del TS, AN y TSJ Identidad de supuestos: dificultad. Criterio restrictivo.
41 TRAMITACIÓN 1.- Ante Sala sentenciadora: escrito motivado de interposición, certificación sentencia contradictoria, escrito de oposición. 2.- Ante Tribunal Supremo: sentencia que, declarará la doctrina correcta casando la sentencia recurrida pero sin modificar la precedente.
42 CASACIÓN EN INTERÉS DE LEYRESOLUCIONES RECURRIBLES - Asuntos en que no posible asación ordinaria ni para unificación de doctrina Sentencias Juzgados y salas de TSJ y AN Erróneas y gravemente dañosas
43 Legitimación especial: Administración del Estado, Fiscal, Administración territorial afectada.Tramitación preferente. Sentencia: fija doctrina legal. Publicación. Vinculación
44 FASE 7ª: LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIAEjecución provisional Ejecución definitiva
45 La imposibilidad de ejecuciónImposibilidad de cumplimiento Expropiación de derechos
46 MEDIOS PARA LOGRAR LA EJECUIÓN FORZOSAIncremento del interés de demora (2 puntos) Ejecución subsidiaria Medidas personales: multas coercitivas y desobediencia LOS INCIDENTES DE EJECUCIÓN
47 FASE 8ª: OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTODesistimiento Allanamiento: autorizaciones Reconocimiento en vía administrativa
48 FASE 9ª: PROCEDIMIENTOS ESPECIALESProcedimiento abreviado: demanda escrita y resto verbal. Asuntos < € 2. Procedimiento derechos fundamentales: ámbito limitado, preferencia, coste económico.
49 3- La impugnación de disposiciones de carácter general: la impugnación directa y la cuestión de ilegalidad 4.- La extensión de efectos de las sentencias
50 Artículo 110 LJCA: extensión de efectos de sentencia firmePlazo: 1 año desde última notificación Finalidad: evitar tramitación completa de recursos. Problema inicial y reforma: necesidad de que no hubiera acto consentido.
51 Artículo 111 LJCA: el pleito testigo- Alternativa a la acumulación de autos - Desventajas: no ahorra tantos trámites a la oficina judicial y no siempre permite alegar a los mejores.
52 LAS COSTAS Primera Instancia: mala fe o temeridadRecurso: Desestimación. Cifra máxima Exacción: vía de apremio