1 El Sistema de Protección Social en República DominicanaPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DOMINICANA GABINETE DE COORDINACIÓN DE POLÍTICA SOCIAL El Sistema de Protección Social en República Dominicana Susana Gámez Directora Técnica
2 Transferencias ContributivasComo se concibe el Sistema de Protección Social Transferencias Contributivas Transferencias no Contributivas Transferencias no condicionadas de efectivo y especie SOLIDARIDAD Subsidios a precios Empleo de emergencia SECTORIALES Relaciones laborales Reg. Contributivo EDUCACION Reg. Contributivo Subsidiado SALUD Condición de Vulnerabilidad Reg. Subsidiado Pilar: SEGURIDAD SOCIAL Pilar: ASISTENCIA SOCIAL
3 Pilar: Asistencia SocialLa Asistencia Social está vinculada en principio a la condición de vulnerabilidad del receptor de la misma y se manifiesta en el otorgamiento de transferencias directas a hogares o personas y/o subsidios al consumo por parte del Estado con el objetivo de alcanzar ciertas metas sociales o proteger a determinados grupos de población. Transferencias en efectivo o especie condicionadas y no condicionadas Subsidios Generalizados y Focalizados
4 Pilar: Seguridad SocialSegún la Ley de Seguridad Social, todos los dominicanos estaríamos cubiertos por algún régimen, por estar vinculados a relaciones laborales formales o informales o por condiciones de vulnerabilidad social. En la práctica, los regímenes en funcionamiento cubren a los trabajadores del sector formal (contributivo) y a los pobres y discapacitados (subsidiado), bajo una arquitectura institucional establecida por ley. Los trabajadores informales que representan más del 50% de la población ocupada estarían “en principio” desprotegidos.
5 En el caso dominicano… La Ley de Seguridad Social reconoce la existencia de 2 tipos de transferencias: las Contributivas, referidas al Régimen Contributivo y las transferencias no contributivas establecidas en el Régimen Subsidiado. Por tanto, se reconoce que la protección del régimen contributivo, protege a una población inserta en el mercado de trabajo formal y que por tanto cuenta con ingresos para resolver sus necesidades vitales, en tanto, que el régimen subsidiado protege a una población no ocupada y por tanto, sin ingresos suficientes para cubrir sus necesidades vitales.
6 Vinculacion entre ambos Pilares: Sistema Único de BeneficiariosTransferencias de efectivo y en especie POBLACION POBRE DEFINIDA POR EL SIUBEN Régimen Subsidiado SOLIDARIDAD Subsidios a precios Seguridad Social Empleo de emergencia Asistencia Social
7 Pilar Asistencia Social: Transferencias No CondicionadasEl entramado institucional de las transferencias no condicionadas está constituido por un conjunto de entidades con objetivos y poblaciones metas diferentes. Dificultad de poner en funcionamiento e integrar este conjunto de entidades y programas a los objetivos del Sistema de Protección Social. No existen criterios predefinidos de asignación de las transferencias. No todos los programas utilizan la focalización individual o geográfica existente. Desconocimiento del impacto de este tipo de intervención.
8 Pilar Asistencia Social: Transferencias CondicionadasSolidaridad se está consolidando como un programa que promueve y protege la inversión en capital humano de las familias pobres. La obligatoriedad del cumplimiento de condicionalidades de salud y educación por parte de las familias implica la existencia de una oferta de servicios preferiblemente de calidad. Esta vinculación entre oferta y demanda se ha logrado por la coordinación entre Solidaridad con las sectoriales (CTIS) y por el aseguramiento de fondos públicos para cubrir los déficits de oferta (Candados presupuestarios).
9 Solidaridad: un Programa de Transferencias CondicionadasSolidaridad como programa de transferencias condicionadas (PTC) requiere cumplimiento de compromisos Estos compromisos se relacionan a inversión en capital humano ( Educación, Salud y Nutrición) Este hecho genera tensiones adicionales tanto al PTC como a las sectoriales.
10 Esquematizando… Oferta de Servicios Demanda de Servicios
11 Nexo entre ambos Pilares: Sector SaludSeguridad Social Asistencia Social POBLACION POBRE DEFINIDA POR EL SIUBEN SOLIDARIDAD Régimen Subsidiado Corresponsabilidades en Salud y Nutrición Oferta de Servicios del Primer Nivel de Atención: LOS CAP’S
12 Los CAP’s: instancias donde confluyen los dos pilaresFortalecimiento de las Unidades de Atención de primer nivel supone: Inversiones en infraestructura y equipamiento. Desarrollo e implementación de sistemas de información y gestión. Contratación de recursos humanos adicionales: médicos, enfermeras y promotores. Capacitación de sus recursos humanos. Rediseño de procesos de gestión de los SRS. Con el objetivo de elevar la eficiencia, calidad y cobertura de los servicios de atención primaria.
13 En adición, Solidaridad, dentro del Pilar de Asistencia Social …Promueve también la ruptura de la transmisión intergeneracional de la pobreza, mejorando la inversión en educación de las familias beneficiarias dentro del pilar de Asistencia Social. Para lo cual; Ajusta su esquema de transferencias y corresponsabilidades de manera de estar más alineadas con las prioridades, programas y estándares de Educación.
14 En adición, Solidaridad, dentro del Pilar de Asistencia Social …Impulsa cambios de comportamiento que se correspondan con las causas de la problemática de educación: repitencia, sobreedad, deserción. Favorece la implementación de un plan plurianual de inversión en infraestructura educativa, que garantice el nivel de prioridad en la ejecución de dicho presupuesto (candados presupuestarios) para garantizar que, paulatinamente, se cubran los déficits de oferta.
15 Mercado de Trabajo y los Pilares de Protección SocialEs claro que lo que diferencia ambos pilares e inclusive un régimen de seguridad social de otro, y por tanto, las presiones sobre las finanzas públicas, es la forma de inserción de la fuerza de trabajo en el mercado de trabajo. Y esto nos lleva a dar una mirada sobre las características del mercado de trabajo dominicano.
16 Indicadores del Mercado de TrabajoMás de la mitad de los ocupados lo hacen en el sector informal (56.6%), El 41.9% son trabajadores por cuenta propia, El 56.7% son trabajadores no calificados, de los servicios y operarios y artesanos, El 61.5% de los ocupados se concentran en las actividades económicas: Servicios, Comercio y Agricultura y Ganadería, El 56.7% de los ocupados sin incluir el servicio doméstico labora en empresas de 1 a 4 trabajadores. El 49.7 % no cuentan ningún nivel de educación o alcanza nivel primario. La tasa de desocupación alcanza un 14.9% y de estos los cesantes representan la mitad. Dos tercios de los trabajadores ganan entre 0 y 2 salarios mínimos.
17 Apoyo a la generación de ingresos en los Beneficiarios de SolidaridadGenerar mayor proactividad en la Búsqueda de Empleos Crear programas de transferencias para incentivar la búsqueda activa de empleo en los hogares pobres Induciría la demanda de los miembros de SOLIDARIDAD por buscar empleos. Establecer acciones coordinadas con el Ministerio de Trabajo para contribuir a la expansión de las Oficinas Territoriales de Promoción del Empleo dirigido a pobres. Proveer asistencia técnica en la búsqueda de empleo y promover la capacitación de beneficiarios en desarrollo de competencias básicas. Crear programas de Microcréditos para Emprendimientos Productivos Promover la inclusión de los pobres en el mercado de crédito, creando los mecanismos de estímulo para focalizar sus iniciativas a Beneficiarios de Solidaridad Esto induciría la autosostenibilidad económica de los Beneficiarios e implica generar alianzas con la banca nacional especializada en microfinanzas; y proveer Asistencia Técnica para el desarrollo de micronegocios Promover la cultura del ahorro y la bancarización Promover incentivos y estímulos al ahorro programado o no programado y uso de otros servicios financieros (como microseguros) en pobres Induciría un comportamiento racional a nivel financiero y reduciría la vulnerabilidad de los Beneficiarios, promoviendo su bancarización. Implica generar programas especiales de estímulos e incentivos y alianzas con la banca especializada en microfinanzas
18 Iniciativas para apoyar la generación de ingresos adicionales en los Hogares Beneficiarios de Solidaridad Generar mayor proactividad en la Búsqueda de Empleos Elaboración de Estrategia de Empleo Verde Fortalecer las Oficinas Laborales de Promoción de empleo del MT Alternativas para promover la generación de empleos en los Beneficiarios del Programa Solidaridad Crear programas de Microcréditos para Emprendimientos Productivos Proyecto Piloto de Capitalización de los Beneficiarios de Solidaridad para Emprendimientos Productivos (GCPS + ADOPEM + PyME BHD + ADEMI + MUDE Promover la cultura del ahorro y la bancarización Promoción de cultura de Ahorro en los Beneficiarios de Solidaridad Estudio para medir el nivel de bancarización y capacidades microfinancieras de los Beneficiarios del Programa Solidaridad Programa de Sensibilización y Capacitación Financiera y en Emprendedurismo
19 Finalmente… Muchos han sido los logros que desde el sector social hemos hecho para ir construyendo este Sistema de Protección Social…, pero en definitiva es necesario un esfuerzo sistemático y de largo plazo de la sociedad, para asegurar mediante la toma de acciones presentes, el futuro de este Sistema y de esta manera, elevar la calidad de vida de los dominicanos.
20 Muchas Gracias!!