1 El Trabajo social ante los Servicios sociales post-bienestaristasI Coloquio Regional ¿Familias Contemporáneas - Intervenciones Contemporáneas? URUGUAY 8 2 1 5 Carmen Verde Diego Dra. Filosofía política y moral. Titulada en Trabajo social Profa. Titular en el grado de Trabajo social de la Universidad de Vigo Coordinadora de la Titulación de Grado en Trabajo social Directora del Dpto. de Análisis e Intervención psicosocioeducativa Vocal Junta de Gobierno del Consejo General del Trabajo social correo-e:
2 Política social europeaPolítica social española Sistema público de Servicios sociales El impacto de la crisis en la sociedad española Gestión de la crisis en el contexto de un modelo social familista Cómo ha afrontado la crisis el Trabajo social Cómo ha afrontado la crisis la sociedad
3 La Unión europea se reunió a partir de intereses económicos pero a partir de la II Guerra Mundial intentará que los países que la integran confluyan hacia el pleno empleo y una protección social “adecuada” (provisión social y asistencia social) Welfare State (1945) Beveridge Keynesianismo État Social sindicatos État Providence socialdemocracia ciudadanía social
4 Evolución de los Estados del Bienestar europeosEPOCA DE ORO DEL CAPITALISMO DE BIENESTAR ( ) gran crecimiento económico progresos en la distribución de la riqueza perfeccionamiento política asistencial ÉPOCA DE PLATA ( ) Crisis 70´ Pretensión de recortes Resistencia de la opinión pública/ Clientelismo /Inercia institucional por mantener el status ÉPOCA DE BRONCE (2008- hoy) Crisis sistémica y estructural PODER FINANCIER0: Comisión Europea, Banco Central y Fondo Monetario internacional (FMI) * SENSACIÓN DE PERDIDA REAL DEL “GOBIERNO DEL PUEBLO” REPRESENTADO EN DEMOCRACIA Cambios de gobierno, dimisiones, Estados “rescatados” (intervenidos) o con grandes deudas incapaces de liberarse de la dependencia económica (Grecia, 3º rescate en 2015), y en contra de su voluntad política DESAFECCIÓN DE LA POBLACIÓN HACIA LO POLÍTICO POLÍTICAS DE AUSTERIDAD -especialmente en Europa del Sur- QUE ASFIXIAN A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y A LAS FAMILIAS
5 Tipología de los Estados del BienestarAndré Sapir (2005). Globalisation and the reform of European social models Modelo nórdico (Dinamarca, Finlandia, Suecia y Países Bajos). Protección social alta. Fiscalidad en el mercado laboral alta. Políticas activas y alta concentración salarial. Modelo anglo-sajón (Irlanda y Reino Unido).Protección social baja (principalmente asistencial). Mercado laboral muy flexible con alta dispersión salarial. Sindicatos débiles Modelo continental (Austria, Bélgica, Francia, Alemania y Luxemburgo). Protección social contributiva (pensiones y prestación desempleo) alta. Mercado laboral rígido. Modelo mediterráneo (Grecia, Italia, Portugal, España). Gasto social bajo (centrado en pensiones). Mercado laboral rígido
6 EUROPA DEL NORTE EUROPA DEL SURPOLÍTICA SOCIAL EUROPEA: intermitente en su desarrollo y desigual en los diferentes países Modelo social A la vinculación de derechos a los ciudadanos o a los contribuyentes A la universalidad –o no- de sistemas públicos de protección Al tipo e intensidad de la intervención estatal en los sistemas: financiación y provisión pública, privada o mixta (modalidades de concierto, externalización, tercerización…) EUROPA DEL NORTE EUROPA DEL SUR
7 POLÍTICA SOCIAL ESPAÑOLA: INGRESO TARDÍOFin Dictadura: muerte de Franco (1975). España se configura como un Estado social y democrático de Derecho en su Constitución (1978) PROFUNDAS TRANSFORMACIONES SOCIALES, ADMINISTRATIVAS Y COMPETENCIALES EN EL IMAGINARIO COLECTIVO EUROPA SE CONFIGURÓ COMO UN ESPACIO DE LIBERTAD, IGUALDAD, JUSTICIA SOCIAL, DE MODERNIDAD, FUTURO, CRECIMIENTO...
8 POLÍTICA SOCIAL ESPAÑOLA: INGRESO EUROPA 1985Durante los 5 años siguientes a la anexión, España logró el mayor índice de crecimiento de toda la Comunidad Europea OBJETIVO PRINCIPAL: Pleno empleo y la lucha contra la pobreza y la exclusión social SE EXPRESÓ: Leyes generales y autonómicas (17 +2) Planes estatales y autonómicos Creación de Sistemas de protección social públicos: EDUCACIÓN, SANIDAD, SEGURIDAD SOCIAL Y SERVICIOS SOCIALES
9 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALESSe crea en los años ochenta a partir de un modelo concebido por las profesionales del Trabajo social (FEDASSS) intentando superar el carácter caritativo y benéfico-asistencial, paternalista, asistencialista y basado en la ayuda individual graciable del franquismo En 1979 se publica Introducción al Bienestar social como una auténtica hoja de ruta política y técnica para la creación del Sistema. La “ventana” de oportunidad histórica posibilitó su completa implantación Diez años más tarde el Sistema estaba completamente creado. Venta / Info and sales:
10 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES BINOMIO NECESIDADES-RECURSOSEl Sistema Público de Servicios Sociales se configuró a partir de la obligación constitucional del Estado de “garantizar el principio de solidaridad e igualdad” EN SUS INICIOS: El Sistema se basó inicialmente en planes de desarrollo comunitario (educación, vivienda, empleo) para erradicar la pobreza Fueron combinados con la asistencia a individuos y familias (caso) cuyas necesidades fueron cubiertas con los recursos correspondientes (apoyo a la infancia, la mujer, los mayores, los discapacitados, los drogodependientes, etc.). BINOMIO NECESIDADES-RECURSOS
11 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALESEl Sistema se estructuró en dos NIVELES DE ATENCIÓN: Los Servicios sociales de ATENCIÓN PRIMARIA (de base, generales, municipales) son de carácter comunitario, ubicados normalmente en el edificio de cada Ayuntamiento (Intendencia) dado que uno de sus principios es la proximidad al usuario del Sistema, con Unidades básicas de Trabajo social de Zona (UTS), polivalentes y multidisciplinares de planificación, programación, gestión e intervención social donde los y las trabajadores sociales se reafirmaron como profesionales nucleares del Sistema (Lima, 2011). En ellos se establecieron prestaciones básicas a toda la ciudadanía: Información, orientación y asesoramiento Ayuda a domicilio Alojamiento y convivencia Prevención e inserción social Además se completó su acción en el territorio con otros equipamientos municipales como albergues y centros de acogida
12 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALESLos Servicios sociales especializados (segundo nivel de atención) tienen un carácter complementario a los servicios sociales de atención primaria quien les deriva casos. Atienden aquellas situaciones que por su complejidad, especificidad o duración no puedan ser resueltas en los Servicios sociales del primer nivel. Suelen ubicarse en las capitales de provincia. Se desarrollaron en áreas de actuación en función de sectores de población y de las problemáticas diferenciadas que pudieran sufrir (igualdad efectiva) con objetivos concretos, equipamientos y programas específicos para cada área: Familia, Infancia y Juventud; Minusválidos; Vejez; Mujer; drogodependiente, Minorías étnicas; Delincuencia y reclusos; y otras problemáticas de marginación social (transeúntes, inmigrantes, refugiados y apátridas, etc.)
13 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALESDECADA NOVENTA: debate sobre la finalidad del sistema Las problemáticas de los usuarios no debían ser consideradas sustantivas de las personas sino situaciones adjetivas expresadas en un período de sus biografías. Se promueve el abandono de los servicios sociales sectoriales dirigidos a un determinado “tipo de usuarios” (en el imaginario colectivo “pobre” y “marginal”). Comenzó a hablarse de personas “con discapacidad” en vez de “minusválidos”, personas “sin hogar” en vez de “transeúntes”… Desde la lógica política y profesional se trasladó la mirada de los usuarios “tradicionales” del sistema (caso o grupo) para los cuáles los servicios sociales habían sido especialmente creados, a situaciones de carencia, dificultad o necesidad de cualquier ciudadano.
14 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALESDECADA Se conciben por su carácter normalizador; el reconocimiento del derecho subjetivo de las personas a las prestaciones en la propia elaboración de catálogos o carteras de servicios; la ampliación y consolidación de derechos y deberes de las personas usuarias; la importancia de la calidad en el sistema (entre la que figura el derecho de la persona atendida a tener un/a único/a trabajador/a social como profesional de referencia en el sistema 2006. Aprobación de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia que creó un Sistema -servicios y prestaciones- en torno a los cuidados. NOVEDAD: UNIVERSALIDAD donde el derecho a las prestaciones del sistema se postula como un derecho subjetivo de las personas
15 EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES inclusión-exclusión socialEN LA ACTUALIDAD la lógica del sistema está pensada en los binomios: autonomía-dependencia inclusión-exclusión social SE RECLAMA: la universalidad de TODO el sistema (sólo el sistema de la dependencia es universal) como IV Pilar del Estado de Bienestar que los derechos sociales de ciudadanía queden expresados en la Constitución como derechos subjetivos En definitiva, la razón de ser de los servicios sociales públicos es garantizar y satisfacer los derechos sociales subjetivos de la ciudadanía, siendo de este modo, instrumento de la justicia social. (Casado, 2010; Pastor 2012, 2013; Vilà, 2012).
16 LA IRRUPCIÓN DE LA CRISIS: 2008A partir de 2008, España entra oficialmente en crisis (al igual que Grecia y Portugal) y sus efectos son ya devastadores en 2012 para la ciudadanía A la crisis mundial, España suma entre , la explosión de: la “burbuja inmobiliaria” prácticas abusivas bancarias (productos financieros de alto riesgo) Un alto nº de casos de corrupción financiera, política y empresarial, que afectan incluso a reputados miembros del Gobierno y a la Familia real Rodrigo Rato. Ministro de Economía ( ) Director Bankia ( ) Director FMI ( ) Infanta Cristina. Hermana del Rey Felipe VI
17 El Gobierno –neoliberal- implementa medidas de austeridad como “INELUDIBLES”“Adelgazando” la administración pública: rebajas salariales y despido de empleados públicos Reduciendo el presupuesto en todas las administraciones y Sistemas de protección públicos Liberalizando el despido laboral … mientras, al tiempo, transfiere dinero público a la banca privada … “para no quebrar el sistema de bienestar” Aumento en la sociedad civil: del desempleo, del precariado social, de pérdida de la vivienda… Al tiempo que se la RESPONSABILIZA de “haber vivido por encima de sus posibilidades”
18 Han disminuido los salarios IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA: 1. DESEMPLEO GENERAL DE LA POBLACIÓN ESPAÑA: hab. POBLACION ACTIVA: hab Datos EPA, 2º Trim. 2015: desempleados: 22,37% Más del 50% son parados de larga duración (más de 2 años) Desempleo juvenil: 57,70% para menores de 25 años Ha aumentado la precarización laboral, nº de ocupados a tiempo parcial y el subempleo Han disminuido los salarios se puede trabajar a tiempo completo y ser pobre progresiva desaparición de la clase media progresiva dualización social: FRACTURA DE COHESIÓN SOCIAL Se incrementa el nº de familias en riesgo de exclusión social Guy Standing (2011, 2013), The Precariat: The New Dangerous Class, Londres, Bloomsbury Academic, 2011 [ed. cast.: El precariado: una nueva clase social, Barcelona, Pasado y Presente].
19 Familias en riesgo de exclusión socialIMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA: 2. Desempleo de todos los miembros del hogar INE (mayo 2015): hogares 11,5% de los hogares existentes en España no tienen un sólo ocupado entre sus miembros. Todos están en desempleo. Familias en riesgo de exclusión social Largas colas ante las Oficinas de empleo de todo el país
20 IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:3. Hogares sin ningún tipo de ingreso FOESSA (2013): hogares sin NINGÚN tipo de ingreso ( personas +/-): ni procedente del trabajo, ni de las prestaciones por desempleo (son limitadas), ni de servicios sociales (el acceso es universal pero las prestaciones limitadas… No existe Renta básica universal o “canasta básica”; solo emergencia social limitada)
21 IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA: 4. Personas en situación de pobreza económica FOESSA (2013): personas vivían en España en el umbral da pobreza (< 50% da Renda neta media dispoñible). EAPN (Red europea de lucha contra la pobreza) (2015). El 27,3% de la población de España, personas (+/ hogares) viven en el umbral de la pobreza La privación material severa afecta a casi de personas: 6.1% de la población Esto es, viven en hogares cuyo total de ingresos por unidad de consumo es inferior a € al año (338 € mes/ 370 $ ,80 UYU) La Estrategia EU2020 puso en marcha un indicador específico, denominado AROPE (At-Risk-Of Poverty and Exclusion), o tasa de riesgo de pobreza y exclusión social. Como está armonizado a nivel europeo, permite comparar entre países. El indicador complementa la medición de la pobreza, basada en lo monetario, con aspectos de exclusión, combinando factores de renta (pobreza relativa), privación material severa y baja intensidad del trabajo.
22 IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA: 4. Situación de pobreza económica 2015 Rumanía (40,4 %), Grecia (35,7 %), Italia (28,4 %), Chipre (27,8 %) Portugal (27,4 %). España (27,3% )
23 IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA: 5. Situación de pobreza económica en la INFANCIA
24 IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA:6. Pérdida de vivienda/Ejecuciones hipotecarias y desahucios Se produjeron en España entre : desahucios de 1ª vivienda Se producían 115 desahucios por día hábil o uno cada 15 minutos y con una violencia institucional extrema Human Rights Watch (2014). Sueños rotos. El impacto de la crisis española de la vivienda en grupos vulnerables.
25 SUICIDIOS: elaboración de listados…IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA: 6. Pérdida de vivienda/Ejecuciones hipotecarias y desahucios INCREMENTO DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE CALLE SUICIDIOS: elaboración de listados… OKUPACIÓN DE VIVIENDAS EMBARGADAS Y VACÍAS Familia okupa en Córdoba. España M-30 CENTRO MADRID 2012 personas vivían en la calle
26 QUIEBRA DEL CONTRATO BIENESTARISTA (Estado-mercado-sociedad civil)GESTIÓN DE LA CRISIS EN EL CONTEXTO DE UN MODELO SOCIAL FAMILISTA Papel central de la familia en la provisión de bienestar social que nunca dejó de situar a las mujeres en el corazón de las políticas de cuidado El Estado sólo se responsabiliza subsidiariamente de la provisión del bienestar cuando la familia no puede hacerse cargo de las carencias de sus miembros. PARADOJA: El Estado pretende que la familia se responsabilice subsidiariamente del bienestar que el no garantiza (por ejemplo sistema dependencia universal): QUIEBRA DEL CONTRATO BIENESTARISTA (Estado-mercado-sociedad civil) ESTADO POSTBIENESTARISTA NEOLIBERAL: substitúe justicia social por la competitividad individual por los recursos
27 Familias hiper-responsabilizadas de la Crisis por el GobiernoGESTIÓN DE LA CRISIS EN EL CONTEXTO DE UN MODELO SOCIAL FAMILISTA ESTADO Promoción del asistencialismo de carácter benéfico en substitución de justicia social Transferencia de lo público al sector privado: ONGs (en vez de Servicios sociales públicos) Inhibición de obligaciones respecto a la sociedad civil FAMILIAS Y ONGs SOCIEDAD CIVIL: Sociedad civil desconcertada: entre la quiebra del sistema de servicios sociales y la caridad Familias en situación de pobreza y exclusión social incapaces de mantener la “obligada” solidaridad intrafamiliar Familias hiper-responsabilizadas de la Crisis por el Gobierno
28 Sobrecarga económica Impacto de la crisis en las familias españolas en el contexto del modelo social familista: FAMILIAS DE MEDIANA EDAD En esta periodo es habitual que las familias en España asuman el cuidado de sus ancianos (función asistencial en el modelo familista) PERO tienen que asumir además las cargas de sus descendientes que ya deberían estar independizados (función de colchón contra la adversidad) Sobrecarga económica Sobrecarga de aquellas funciones que se le atribuyen desde el modelo familista-funcionalista COLAPSO Y EXTENUACIÓN al verse responsabilizados de la provisión del bienestar social del que se inhibe el Estado PERSPECTIVA DE GÉNERO: retorno de las mujeres a las labores de re-producción en el ámbito doméstico
29 IMPOTENCIA (menos recursos- más necesidades) DENUNCIA: ¿CÓMO HAN AFRONTADO LA CRISIS LOS/AS TRABAJADORES/AS SOCIALES? IMPOTENCIA (menos recursos- más necesidades) DENUNCIA: PRIVATIZACIÓN Y RESPONSABILIZACIÓN DE LA CRISIS A LA SOCIEDAD REIVINDICACIÓN DEL SISTEMA PÚBLICO OPOSICIÓN A LA FINANCIACIÓN DEL TERCER SECTOR (ONGs) QUE DEBE SER COMPLEMENTARIO AL SISTEMA PERO NO PUEDE SUBSTITUIRLO COMPROMISO SOCIAL CON LA CIUDADANÍA EN LA DEFENSA DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS, DE LOS DERECHOS SOCIALES, DE LA JUSTICIA SOCIAL POR OPOSICION A ACCIONES CARITATIVAS
30 DENUNCIA PÚBLICA Y DEFENSA SISTEMACOMPROMISO SOCIAL JUNTO A LA CIUDADANÍA AGENDA POLÍTICA Y MEDIATICA DENUNCIA PÚBLICA Y DEFENSA SISTEMA Ana Lima. Presidenta Consejo General https://www.youtube.com/watch?v=a9poEy8RuQE
31 SOBRECARGA COLAPSO APOYO EN LA RED VECINAL Y LA COMUNIDADEN EL TRABAJO SOCIAL DE CAMPO EN EL SISTEMA: RECURSOS-NECESIDADES Al no haberse desarrollado autonomía-dependencia Inclusión-exclusión COLAPSO SOBRECARGA EN LAS FRONTERAS DEL SISTEMA (COMUNIDAD) PARTICIPACIÓN EN APERTURA DE NUEVOS “RECURSOS” CON LAS FAMILIAS: BANCO DE TIEMPO, BANCO DE ALIMENTOS APOYO EN LA RED VECINAL Y LA COMUNIDAD REGRESO AL TS COMUNITARIO
32 Cartografías de la indignación (2011-12)SOCIEDAD CIVIL: Indignación y Resistencia. Activismo social Cartografías de la indignación ( ) Jordi Nofre (Univ. Nova de Lisboa)
33 Trabajadores y ciudadanos JUNTOS reclaman en MAREAS MULTICOLORES la sostenibilidad de lo público –Mantenimiento Estado del Bienestar- con RESISTENCIA y OBJECION DE CONCIENCIA Funcionarios públicos Sanidad Educación Ciudadanía
34 A LO INELUDIBLE… CAMBIOS POLÍTICOS: ELECCIONES MUNICIPALES MAYO 2015Partidos “tradicionales” en España Derecha vs izquierda Neoconservadurismo vs socialdemocracia Nacionalismo Manuela Carmena, Alcaldesa de Madrid con AHORA MADRID Ada Colau, activista antidesahucios :hoy Alcaldesa de Barcelona A LO INELUDIBLE…
35 MUCHAS GRACIAS URUGUAYEl Trabajo social ante los Servicios sociales post-bienestaristas. I Coloquio Regional ¿Familias Contemporáneas - Intervenciones Contemporáneas? URUGUAY 8 2 1 5 Carmen Verde Diego MUCHAS GRACIAS correo-e: