1 Encuentro EUROsociAL Lima, Perú, 22 de noviembre 2011 Transparencia, lucha contra la corrupción y mecanismos de gestión Emanuele Lobina [email protected] Public Services International Research Unit (PSIRU) Business School, University of Greenwich, UK www.psiru.org

2 Experiencia de PSIRU  Apoyo a reformas de políticas públicas y innovación institucional  Capacitación  Cohesión social  Lucha contra la corrupción  Transparencia y gobernanza

3 Porque el sector de agua y alcantarillado  El abastecimiento de agua potable es un servicio esencial con un fuerte impacto sobre la cohesión social  Es un monopolio natural con fuertes asimetrías informativas  Como todos los casos extremos ofrece lecciones valiosas que además están respaldadas por la experiencia de otros sectores

4 Definiciones de corrupción  Banco Mundial (1997): “abuso de poder público para el beneficio privado”  Transparency International (2010): “abuso de poder para el beneficio privado”  La corrupción es siempre ilegal?

5 Marco analítico  Corruptores y corruptos:  Sector público – Sector público  Sector privado – Sector público  Sector privado – Sector privado

6 Integración del marco analítico  Es posible integrar nuestro marco analítico introduciendo la sociedad civil en la ecuación de la corrupción, por ejemplo en el caso de usuarios que corrompen empleados públicos para obtener conexiones a la red  Pero es importante distinguir entre corrupción por hambre y corrupción por falta de ética  Un nivel salarial decoroso es un antídoto contra la “pequeña” corrupción de los empleados públicos (caso de Phnom Penh, Camboya)

7 Paradigmas de gestión  Paradigmas definidos por la propiedad de las operadoras, sus objetivos y técnicas de gestión:  Administración pública weberiana  Gestión privada  Gestión pública mercantil  Gestión pública flexible

8 Corrupción y paradigmas de gestión  Williamson (1999): no hay modelos perfectos entonces falta identificar los modelos menos imperfectos y más flexibles  Los modelos no son aislados, sino que son apoyados por instituciones que influyen en su funcionamiento y también en la lucha contra la corrupción  El criterio de juicio de los modelos de gestión y de las respectivas instituciones es su coherencia con objetivos de lucha contra la corrupción

9 Gestión privada y corrupción  Ejemplos bajo concesión: Grenoble, Réunion, Milan, Tangará da Serra  Ejemplos relativos a carteles: Milan, India (Davis, 2004), (Île de France, construcción)  Ejemplos relativos a fraude: Severn Trent en Inglaterra, Latina  En el Norte y al Sur la justicia penal se hace siempre más parte importante de la regulación de la gestión privada bajo diferentes modelos

10 Corrupción privada y impacto de largo plazo  Instituciones de derecho interior e internacional que apoyan la participación del sector privado protegen los frutos de la corrupción como si fueran lucro legitimo  Contradicción entre derecho público y derecho privado/comercial  Casos: Grenoble (11 años); Tanzania (IAC); Indonesia (AMGI)

11 Impacto en escala de la corrupción privada  Variados sectores en el Norte y Sur (Flyvberg et al., 2003)  La expansión del papel del sector privado produce más oportunidades de corrupción  Banco Mundial: multinacionales con sede al extranjero tienen muchas más probabilidades de corromper que otras empresas

12 Transparencia y participación ciudadana como lucha preventiva contra la corrupción  Acceso a informaciones; participación en la toma de decisiones; acceso a la justicia  No hay el equivalente de la convención de Aahrus para la cohesión social  Base jurídica débil de las obligaciones a la transparencia y participación ciudadana en el sector del agua en la Unión Europea

13 Resistencia del sector privado a la transparencia y participación ciudadana  El objetivo de maximización del lucro esta en conflicto con la participación ciudadana  El secreto comercial esta en conflicto con la transparencia  Casos: Berlin; Budapest; Grenoble; Cochabamba; Fort Beaufort

14 Participación ciudadana bajo PPP en Grenoble  Dos representantes de los consumidores admitidos en las reuniones del Consejo de Administración (CdA), pero:  No podían votar;  No podían informar a nadie sobre datos confidenciales obtenidos en las reuniones.

15 Transparencia, participación ciudadana y gestión pública  Ausencia del objetivo de maximización del lucro permite formas avanzadas de transparencia y participación ciudadana, a veces como reacción a casos de corrupción privada  Casos: Córdoba, España; Grenoble; Porto Alegre  En tema de participación ciudadana los latinoamericanos tienen mucho a enseñar y no solo a aprender

16 Participación ciudadana bajo la nueva gestión municipal en Grenoble  CdA nombrado por el ayuntamiento: 8 miembros entre los elegidos, 4 miembros entre la ciudadanía  Los 4 incluyen abogados, expertos y otros: un representante de vecinos y el ex jefe de una organización de consumidores  Reuniones del CdA cada 3 meses, en privado  La dirección se reúne con los consumidores cada 2 meses

17 Porto Alegre o como hacer democrática la gestión del agua  Creada en 1961: Financiaci ó n del BID, DMAE financia todas las inversiones y el mantenimiento a trav é s de las tarifas. No se pueden extraer beneficios de la gesti ó n del ciclo urbano del agua.  Marco institucional: propiedad municipal, autonom í a de gesti ó n y operacional; la sociedad civil esta presente en el Consejo de Administraciones; presupuesto participativo

18 Porto Alegre o como hacer democrática la gestión del agua  Rendimiento: cobertura del servicio desde 1990 hasta 2001: del 95% al 99,5% (suministro); del 70% al 84% (depuraci ó n), del 2% al 25% (tratamiento de aguas residuales); agua no contabilizadas (50% al 34%); gesti ó n de la demanda; proceso de fijaci ó n de precios constante a lo largo del tiempo

19 Coherencia entre mecanismos de gestión, lucha contra la corrupción y cohesión social  Falta de evidencia empírica sobre la mayor eficiencia y eficacia del sector privado  Las operadoras más eficaces y eficientes y con mayor éxito social suelen ser públicas en el Norte como en el Sur  La gestión pública tiene un alcance más prometedor para el fortalecimiento de la transparencia, la participación ciudadana y la cohesión social

20 Conclusiones  Transparencia y participación ciudadana como formas de lucha preventivas contra la corrupción  Coherencia entre instituciones y objetivos de lucha contra la corrupción:  Reforma del derecho público y comercial, interno e internacional  Favorecer la gestión pública bajo transparencia y participación ciudadana  Salarios decorosos para empleados públicos