1 Encuentro Macro Regional SUR – MI CNE 2014Hallazgos en la implementación de la política educativa regional 2011 al en el marco de la gestión descentralizada y del desarrollo territorial Encuentro Macro Regional SUR – MI CNE 2014

2 La Constitución Política del Perú El enfoque territorialPuntos de partida Establece que el Estado Peruano es unitario y descentralizado debiendo garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general (art. 43° y 44°), La descentralización política permanente y obligatoria del Estado orientada al desarrollo integral del país (art. 188°) se convierte en un medio para alcanzar estos fines, en un país tan diverso como el Perú. La Constitución Política del Perú El ET es una condición necesaria para la gestión descentralizada , Involucra una forma de comprender y promover el desarrollo con una mirada multidimensional que incluye lo humano, lo social e institucional, lo ambiental y lo económico. Por ello los acuerdos de gobernabilidad recobran esta mirada integral del territorio centrada en el sujeto. El enfoque territorial

3 El sujeto en su integralidadPuntos de partida El sujeto en su integralidad Es un sujeto de derechos. Promueve que la gestión educativa se engarce dentro de una estrategia de desarrollo más amplia, y la integración de políticas multisectoriales del Estado. Nos ayuda a abordar el conjunto de dinámicas y factores asociados al cumplimiento del derecho a la educación, articulando y generando sinergias entre las diferentes políticas, procesos, espacios actores presentes en el territorio. ENFOQUE TERRITORIAL

4 Agenda Común nacional regional 2011 - 2016Primera infancia: atención integral, cobertura, equidad urbano y rural y habla castellana indígena Educación rural: Acceso, calidad, equidad, pertinencia, propuesta pedagógica y docentes especializados, gestión fortalecida, recursos focalizados EIB: aprendizajes, contratación y formación docente, desarrollo curricular, participación de la comunidad, gestión Formación docente: Sistema descentralizado, marco común desempeño docente, formación continua Política curricular: Currículos regionales con enfoque intercultural Gestión descentralizada: roles intergubernamentales, transferencia de programas nacionales, PMP regional, modelos de gestión educativa territorial, fortalecer sistema de participación Agenda Común nacional regional

5 Escenario de las políticas priorizadas en educaciónPlanificación territorial y sectorial Políticas de largo plazo PDCR Agenda Común Nacional Regional Acuerdos de gobernabilidad GL GORE POI Minedu PESEM PEI Políticas priorizadas del PER / PMP Planificación concertada e institucional Plan Bicentenario al 2021 Proyecto Educativo nacional al 2021

6 Políticas Agenda Común Regional NacionalPrimera infancia Educación rural EIB Leyenda Política priorizada y planificada Priorizada No figura Fuente de análisis: Instrumentos de gestión territorial de cada región Gestión educativa descentralizada Política curricular Formación docente

7 Estado de las políticas priorizadasPolíticas educativas en regiones Apurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna Atención integral primera infancia Educación rural Educación intercultural bilingüe Formación docente Gestión educativa descentralizada Desarrollo curricular

8 Políticas educativas en regionesApurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna Políticas priorizadas, adicionales a la Agenda Común, priorizadas por Región Desarrollo cultura de paz Sistema de monitoreo pedagógico Mejoramiento infraestructura IIEE Mejora material educativo Promoción deporte y recreación Educación superior de calidad Alfabetización regional Generalización uso del quechua Gestión participativa y transparente Permanencia y culminación en la EBR Atención poblac. escolar mayor pobreza Sistema de monitoreo y evaluación Financiamiento educativo regional Desarrollo docente Atención a jóvenes y adultos para garantizar su derecho a la educación Desarrollo capacidades laborales, técnicas y productivas.

9 Primera Infancia: coberturaFuente: Escale

10 Condiciones: Registro de II.EE. EIBApurimac IIEE: 2114 Alumnos: 103, 286 Docentes: 7193 Quechua chanka y Quechua collao Arequipa IIEE: 387 19325 1367 Quechua Collao Ayacucho IIEE:3084 Alumnos: Docentes: 11319 Quechua Chanka Machiguenka- Quechua Chanka Cusco IIEE: 3524 Alumnos: Docentes: 10815 Quechua Collao, Matsigenka, Nanti Sharanahua, Yine, Ashaninka, Harakbut, kakinte Huancavelica: IIEE:1494 69385 Docentes: 4685 Puno IIEE: 3022 Alumnos: Docentes: 8633 Fuente: Registro DIGEIBIR (Agosto 2014)

11 CONDICIONES: FORMACION INICIALFuente: Minedu – Dirección de EIB

12 Educación rural Fuente: UMC Minedu ECE 2013

13 CANTIDAD UNIVERSIDADES CANTIDAD FACULTADES DE EDUCACIÓNCurrículo REGIONES CONDICIÓN CURRICULAR CONDICIÓN POLÍTICA CANTIDAD UNIVERSIDADES CANTIDAD FACULTADES DE EDUCACIÓN Apurímac No tiene CR. No Priorizada 2 5 Arequipa Final 3 Ayacucho Priorizada Cuzco Huancavelica 8 Ica 1 Moquegua Proceso Puno 4 Tacna Fuente: Minedu 2014 Formación docente DOCENTES DE INICIAL Y DE PRIMER Y SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA QUE PARTICIPARON EN EL PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN DEL PELA 2012 NIVEL APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CUSCO HUANCAVELICA ICA MOQUEGUA PUNO TACNA Inicial 5.2 12 6.8 13.9 3.1 34.7 2.1 9.6 1.4 Primaria 7.8 15.6 2.2 8.2 6.5 30.7 0.3 5.3 1.2 Fuente: INEI - Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones DOCENTES DE INICAL Y PRIMER Y SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA QUE RECIBIERON ACOMPAÑAMIENTO PEDAGÓGICO EN LOS AÑOS ENEDU 2012 Y 2013. NIVEL APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CUSCO HUANCAVELICA ICA MOQUEGUA PUNO TACNA Inicial 1.2 2.3 1.8 0.7 5.5  0.9 22.8 1.6 9.7 Primaria 2.1 5.6 0.4 0.0 6.0 3.4 18.8 0.3 4.6 Fuente: INEI– ENEDU 2012 – 2013.

14 Gestión descentralizadaÁreas Puno Apurímac Ayacucho Huancavelica Planificación Débil articulación a largo y mediano plazo (PER-PDRC-PEI). Mejoras en la articulación de corto plazo (PER-POI). Articulación consistente entre PER-PDRCPOI-PEI Buena articulación entre instrumentos estratégicos territoriales No consistente articulación entre instrumentos de gestión. Requiere mayor concreción entre medidas y metas Presupuesto Aumento considerable del presupuesto de inversión pública a educación (s/.94 millones) Incremento del % destinado a educación el 2013 35% de inversión regional en educación 30% de inversión regional en educación. Ejecución Ejecutaron 41 PIP de infraestructura y 1 PIP integral. 4 PPR en adecuado funcionamiento (PELA-PREVAED-ACCESO-DEVIDA Ejecutaron 3 PIP. Programas en adecuado funcionamiento 1 PIP Y 4 programas que reportan buen funcionamiento entre ellos Se evaluaron 3 progrmas. Se requiere conformar equipos técnicos y mejor coordinación. Organización No cuentan con iniciativa de cambio organizacional En procesos de construcción de una propuesta de modelos de gestión regional en educación Profesionalización No cuentan con PD de Capacidades. Poca rotación de personal No cuentan con Plan de Desarrollo de Capacidades No cuentan con Plan de desarrollo de capacidades Participación COPARE constituido. Poco apoyo de GORE. 3 asambleas con quórum. Se realizaron acciones de seguimiento y vigilancia. COPARE constituido. Poco apoyo. 3 asamblesas con quorum. Se emitieron algunos reportes COPARE activo en funcionamiento, aunque no cuenta aún con reconocimiento oficial COPARE activo en funcionamiento, aunque aún no reporta vigilancia constante a las políticas regionales

15 Gestión descentralizadaÁreas Ica Arequipa Moquegua Tacna Planificación Débil articulación a largo y mediano plazo (PER-PDRC). Sin políticas priorizadas y sin articulación a mediano y corto plazo No existe articulación entre los instrumentos de gestión. No existen políticas priorizadas Débil articulación entre PER – PDCR. Articulación consistente a mediano y corto plazo. Sin políticas priorizadas del PER. Nula articulación entre sus documentos de planificación Presupuesto El presupuesto destinado a Educación disminuyo el 2013 Se destinó el 9.7% del presupuesto total de la región a educación el 2013 Se incrementó en 50 millones presupuesto en educación Se invirtió el 17% de su presupuesto total a educación (42 millones) Ejecución No ejecutaron ningún PIP de desarrollo de capacidades. 3 programas en adecuada gestión Se cuenta con 01 PIP y 4 programas que no reportan un buen funcionamiento entre ellos Ejecutaron 4 PIP de desarrollo de capacidades. Programas (PELA, PREVAED, Acceso, Drogas) con adecuada gestión. 77 PIP de infraestructura, 1 de desarrollo de capacidades, 4 programas con adecuada gestión. Organización No cuentan con iniciativa de cambio organizacional Se logró una iniciativa organizacional entre el En procesos de construcción de una propuesta de modelos de gestión regional en educación Profesionalización No cuentan con PD de Capacidades para funcionarios (DRE-UGEL) No cuentan con Plan de Desarrollo de Capacidades No cuentan con Plan de desarrollo de capacidades Participación COPARE constituido con poca actividad orgánica Portal del GREA no presenta información actualizada. COPARE en proceso de reorganización COPARE constituido. Recibe oco apoyo del GORE. Realizaron algunas acciones de seguimiento y vigilancia. COPARE activo en funcionamiento, aunque aún no reporta vigilancia constante a las políticas regionales

16 Gestión descentralizadaÁreas Cusco Planificación Buena articulación entre los instrumentos de gestión Presupuesto El presupuesto destinado a educación aumentó en 40% hasta el 2013 Ejecución Se evaluaron 3 PIP y 2 programas. Buen funcionamiento en ellos, pero existen todavía dificultados en los planes de monitoreo evaluación Organización Existen 4 iniciativas de organización referidas a formación docente Profesionalización No cuentan con Plan de D. de Capacidades, aunque existen algunas iniciativas todavía aisladas referidas a capacitación Participación COPARE se encuentra activo, aunque su organización es todavía débil

17 Algunos otros datos relevantes de cada territorioPorcentaje de la Incidencia en pobreza extrema AÑO Apurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna 2009 40.32 4.08 26.21 20.74 46.78 0.42 3.7 25.91 1.59 Canon total (en nuevos soles) AÑO Apurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna 2013 11´625,155.6 459´194,512.1 16´845,150.3 2408´219,749.6 92´238,151.1 215´361,757.6 299´521,547.3 224´768,081.3 252´897,374.6 Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante red pública en el 2012 Apurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna Luz 88.9 96.7 83.4 90.9 83.6 98 95.3 87.5 97.2 Agua 88.5 92.9 79.2 84.2 53.8 91.6 92.4 63.2 91 Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica AÑO Apurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna 2013 28.6 8.8 28.1 19.9 42.6 7.7 4.1 19.1 2.9 Proporción de menores de 36 meses con vacunas básicas completas para su edad AÑO Apurímac Arequipa Ayacucho Cusco Huancavelica Ica Moquegua Puno Tacna 2012 88.4 78.7 69.7 78.9 83.7 71.3 84.2 67.4 70.9 Fuente: INEI - Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones

18 Hallazgos La mayoría de regiones ha incorporado - total o parcialmente - las políticas priorizadas de la Agenda Común dentro de sus agendas regionales, lo cual es un indicador que expresa la viabilidad de la concertación de políticas en la diversidad y a diferente nivel: a nivel regional - nacional, a nivel interregional y a nivel regional - local. Se puede apreciar avances importantes en la planificación educativa regional, sin embargo, para avanzar en una gestión territorial requerimos superar: i) Una planificación centrada fuertemente en lo sectorial, no dialoga con los otros factores “extra-educativos” que inciden directamente en sus resultados (pobreza, salud, nutrición, infraestructura vial, conectividad, etc.), y ii) Hay una lógica de planificación centrada en el cumplimiento de actividades, consignadas en instrumentos de corto plazo y no dentro de una visión estratégica con actuación inter-sectorial en el territorio. De acuerdo a SSIIPER, todas las regiones que han priorizado políticas educativas las implementan de manera focalizada, atendiendo a los sectores de mayor pobreza; sin embargo, hace falta fortalecer lo intersectorial, ya que para el logro de la equidad son de suma importancia al tener un fuerte impacto sobre las condiciones de educabilidad del contexto y sobre el accionar multidimensional a favor del ciudadano en el territorio.

19 Hallazgos Se requiere generar/fortalecer condiciones, espacios y mecanismos que aseguren la participación de los gobiernos locales del nivel provincial y distrital en la planificación estratégica regional. El hecho de que se construya una agenda estratégica concertada en educación entre la sociedad civil y el gobierno en el territorio implica entre otras cosas, el seguir promoviendo desde el Estado mecanismos de planificación territorial concertada y el fortalecimiento de los espacios de participación, junto al desarrollo de nuevos liderazgos técnicos y políticos en estas instancias. La agenda común concertada para el periodo subnacional 2011 – 2014 llegó a formar parte el 2012 del PESEM del Minedu, lo cual es una muestra clara de la posibilidad que existe de institucionalizar los acuerdos que surgen de procesos concertados, ello además ha impulsado: i) avances significativos a nivel de promedio nacional y en cada región en indicadores de acceso y cobertura en educación inicial, la aprobación del marco del buen desempeño docente, la campaña de buen inicio del año escolar, los pactos de compromiso entre el Minedu con los gobiernos regionales, entre otros; ii) la experiencia de la Agenda Común/PESEM nos obliga a asumir nuestra responsabilidad (desde los roles que tenemos) para que haya una convergencia de prioridades hacia el período 2018 (regional – local)/2021 (nacional) La escuela trabaja de manera permanente la articulación de su trabajo, con el desarrollo local, contextualiza, intenta responder a las demandas de la comunidad y el estudiante. Este enfoque territorial desde la escuela debe ser complementado con un accionar articulado desde el territorio a favor de las demandas de los estudiantes y del desarrollo.