1 Encuentro Nacional Presupuesto Participativo Santo Domingo, 26 de Enero de 2006

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3 LA CIUDAD DE CÓRDOBA DATOS DEMOGRÁFICOS Población: 321.135 habitantes (2004) Mujeres: 52% Hombres: 48% Niños/as: 16% Edad media: 38,1 Nivel de instrucción: Titulación Universitaria: 12,6 % Estudios medios: 39,5 % Estudios básicos: 45,4% Tasa de crecimiento de la población: 2,30 Nº de Inmigrantes en 2004: 4.433 Fuente: Centro Proceso Datos Ayuntamiento de Córdoba. Informe Económico Social de la Ciudad

4 ORGANIZACIÓN POLÍTICA ALCALDESA TENIENTE ALCALDE DE PRESIDENCIA, SEGURIDAD Y PERSONAL CONCEJAL DELEGADO DE SALUD Y CONSUMO CONCEJALA DELEGADA DE EDUCACIÓN E INFANCIA TENIENTE ALCALDE DE HACIENDA, COMERCIO Y GESTIÓN TENIENTE ALCALDE DE INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE TENIENTE ALCALDE DE MUJER Y SERVICIOS SOCIALES TENIENTE ALCALDE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COOPERACIÓN TENIENTE ALCALDE DE URBANISMO CONCEJALA DELEGADA DE JUVENTUD CONCEJAL DELEGADO DE FERIAS Y FESTEJOS TENIENTE ALCALDE DE CULTURA TENIENTE ALCALDE DE EMPLEO

5 EL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PRESIDENCIA, SEGURIDAD, MOVILIDAD, IGUALDAD, PARTICIPACIÓN SOCIAL SERVICIOS CULTURALES, TURISMO ECONOMÍA, COMERCIO, EMPLEO, GESTIÓN URBANISMO, VIVIENDA, INFRAESTRUCTURAS, MEDIO AMBIENTE

6 EL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EQUIPO TÉCNICO SECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA UNIDAD ADMINISTRATIVA 8 Coordinadores/as de Programas 7 Animadores/as Socioculturales

7 POLÍTICA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA OBJETIVOS:  Fomentar participación ciudadana en todas las áreas municipales.  Fortalecer tejido asociativo, fomentando la creación de estructuras que aglutinen colectivos y asociaciones.  Potenciar la participación de personas y grupos informales en ámbito sociocultural.  Dotar de herramientas y recursos a personas, grupos y asociaciones para la participación en temas del barrio, el distrito y la ciudad.  Fomentar espacios encuentro, reflexión y formación.  Profundizar y avanzar en cauces de participación ya establecidos.

8 CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Reglamento de Participación Ciudadana (Aprobado en 1979, renovado en 1986). Infraestructuras: Red de Centros Cívicos Municipales iniciada en 1991 Casa Ciudadana, Casa de la Ciudadanía Intervención en los Órganos de Gobierno Programación de la Delegación de Participación Ciudadana Proyectos de ciudad: Presupuestos Participativos Agenda 21 Local Plan Estratégico

9 CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986) A) Consejos de Distrito (15). ⇒ Compuestos por representantes de Asociaciones vecinal del Distrito, Asociaciones de mujeres, de jóvenes, de mayores, de madres y padres…. ⇒ Funciones: Potenciar participación ciudadana en el Distrito, aglutinar fuerzas sociales del Distrito y ser cauce de reivindicación y participación ante el Ayuntamiento y otras instituciones. B) Consejo del Movimiento Ciudadano. ⇒ Órgano de Coordinación del movimiento ciudadano y de participación en el Ayuntamiento para los asuntos relativos a la ciudad. ⇒ Compuesto por Presidentes de Consejos de Distrito y Junta Directiva de Federación Asociaciones Vecinales.

10 CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986) C) Consejos Sectoriales ⇒ Órganos de Participación Ciudadana, consultivos y asesores. No vinculantes. ⇒ Composición:  Presidencia (Normalmente Política).  Colectivos ciudadanos, Asociaciones, ONGD´S, Partidos Políticos… ⇒ Consejos:  Servicios Sociales.  Mujer.  Cooperación.  Medio Ambiente.  Inmigración.  Mayores.  Educación.  Juventud.

11 CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1. Reglamento de Participación Ciudadana (1979, 1986) D) Representantes en las Empresas, Fundaciones, Patronatos Municipales ⇒ En los Consejos de Administración de las Empresas municipales y en los Órganos directivos de Fundaciones y Patronatos habrá un representante del Consejo del Movimiento Ciudadano.

12 CAUCES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2. Infraestructuras: a) Red de Centros Cívicos (1991)  Organización territorial para prestación de servicios municipales y para la participación vecinal en los asuntos de la colectividad.  18 Centros distribuidos por la ciudad. b) Casa Ciudadana, Casa de la Ciudadanía  Espacios cogestionados con las Organizaciones sociales c) Casa de la Juventud, Centros de Mayores

13 RED DE CENTROS CÍVICOS SERVICIOS MUNICIPALES PRESENTES EN LOS CENTROS CÍVICOS DIRECCIÓN DE ZONA DE TRABAJO SOCIAL TRABAJADORES SOCIALES EDUCADORES COMUNITARIOS MUJER PROMOTORAS DE IGUALDAD SERVICIOS SOCIALES DIRECCIÓN DEL CENTRO (PRESIDENCIA) CULTURA BIBLIOTECARIOS/AS COORDINADORES/AS DE PROGRAMAS ANIMADORES/AS SOCIOCULTURALES PARTICIPACIÓN CIUDADANA JUVENTUD DINAMIZADORES/AS JUVENILES SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

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15 MODELOS DE ADMINISTRACION DIMENSIONES SOBRE / DE MODELO BUROCRATICOMODELO GERENCIAL MODELO RELACIONAL LA POLITICA-Estado centralizado -Prestación directa de servicios -Democracia representativa (de oferta) -Estado mínimo protector -Privatización de servicios -Democracia de mercado (de demanda) -Estado descentralizado -Comunitarización de servicios -Democracia participativa (reflexiva) LA GESTIONDirectaDiferida (externalización de servicios) Compartida (co- gestión) LA CALIDADComo prebendaComo productoComo proceso LA PARTICIPACIONInformar - MonólogoConsultar - ParloteoCooperar - Diálogo LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACION -Entrevistas individuales -Normas y reglamentos -Consejos consultivos -Grupos de discusión -Encuestas de satisfacción -Consejos ciudadanos -Teledemocracia -Planes estratégicos -AGENDA 21 LOCAL -I-A P -Presupuestos participativos -Talleres proyectivos -Planes integrales de desarrollo comunitario LA CULTURALa burocracia es un instrumento neutral La empresa privada es el modelo a imitar Multiculturalidad, interculturalidad. Nueva cultura de lo público Fuente: Elaboración propia a partir de los esquemas de Brugué, Font, Gomà (2003) y Ramió, Mas, Santolaria (1999).

16 Desconcentración –Distribución del gasto público desde una perspectiva federalista. –Promoción de la Economía Social Descentralización –Subsidiariedad –Difusión del poder local en subunidades en las ciudades –Elección directa de cargos públicos –Modernización de la administración local. Mayor capacidad para coordinar a las administraciones que intervienen sobre el territorio municipal Desburocratización –Comprensibilidad y accesibilidad del sistema administrativo, tanto para individuos como para colectivos –Distribución social del poder local hacia la sociedad civil. Compartir el poder en ámbitos de “encuentro LA DESCENTRALIZACIÓN COMO DEMOCRATIZACIÓN

17 MOMENTOS DE LA PARTICIPACIÓN - Análisis de la realidad - Diseño de Estructuras y de Programas - Formulación de los Servicios - Producción de los Servicios - Balance social de los resultados ESTRATEGIA PARTICIPATIVA EN MODELO DE GESTIÓN RELACIONAL

18 El papel de los actores ROLES DE / EN MODELO RELACIONAL POLITIC@SEmprendedor mediador de redes interactivas TECNIC@SMediador comunicador que implica a los diferentes agentes en los procesos EMPLEAD@ PÚBLIC@Trabajadores corresponsables ASOCIACIONESCooperación y mediación en términos de reciprocidad y corresponsabilidad CIUDADANÍA ACTIVA CORRESPONSABLE PARTICIPATIVA

19 Diseño : afecta la forma de elaboración del presupuesto municipal Implementación/desarrollo : afecta el sistema de participación y relaciones ciudadanas Control : afecta al sistema de información, comunicación y evaluación de la gestión CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN CÓRDOBA Los marcos políticos Los marcos normativos y jurídicos Los marcos económicos y fiscales Los marcos participativos

20 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CÓRDOBA 1999Decisión Equipo de Gobierno Movimiento Ciudadano Conocimiento Implicación 2000 Determinación metodología Planificación de procesos Formalización apoyo externo 2001 Experiencia piloto Infraestructuras (1er año de aplicación) 2002Ampliación otros servicios: Areas municipales de Infraestructuras, (Educación, Cooperación y Participación) 2003 Inversiones más programas y servicios. Desarrollo de Mesas Temáticas de las áreas municipales implicadas (a nivel ciudad) 2004 Periodo de reflexión y elaboración nuevo proceso metodológico entre el Ayuntamiento y el Consejo del Movimiento Ciudadano 2005 Nuevo proceso Metodológico. Reglamento 2005-2006

21 Solidaridad de la ciudadanía con el conjunto de la ciudad, de manera que arbitren los mecanismos y criterios que tengan como fin el reequilibrio territorial y social. Universalidad. Escuela de participación. Corresponsabilidad en la Gestión Pública Control y seguimiento del proceso. Fomento del tejido asociativo PRINCIPIOS BÁSICOS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2005-6

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23 EL PRESUPUESTO MUNICIPAL INGRESOS GASTOS FIJOS AYUNTAMIENTO Áreas municipales: URBANISMO PRESIDENCIA SERVICIOS CULTURALES SOCIAL CIUDADANIA INGRESOS GASTOS FIJOS AYUNTAMIENTO GASTOS INVERSIONES O SERVICIOS Presupuesto tradicionalPresupuesto participativo

24 EL PROCESO 2005-6 LA MESA DE DISTRITO - LA FORMAN LOS/AS CONSEJEROS/AS ELEGIDOS, LAS ASOCIACIONES DEL DISTRITO Y UN TÉCNICO/A DEL AREA MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA. - Aplica criterios sobre las propuestas resultantes de las ASAMBLEAS DE BARRIO A REALIZAR EN UN DISTRITO - ELABORA UNA PROPUESTA COMÚN PARA TODO EL DISTRITO: 5 por área municipal ASAMBLEAS DE BARRIO: priorización (46) - Priorización de las Propuestas: 3 por área municipal: Urbanismo, Servicios Culturales, Social y Presidencia - Elección de Consejeros/as Planes de Barrio ASAMBLEAS SECTORIALES (5) CONSEJO DE CIUDAD - Diagnostico por parte de las AAVV - Encuentro Colectivos del Barrio - Encuentro/Asamblea con la Ciudadanía * PLAN DE BARRIO - Según propuestas de Consejos Locales Municipales: - Servicios Sociales (Mayores e Inmigración), Medio Ambiente, Juventud, Cooperación y Mujer - Priorización Propuestas: 10 por Asamblea. - Elección Consejeros(as Informe Viabilidad Municipal: competencial y técnica ASAMBLEA CIUDAD Informe Viabilidad Municipal: Económica

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26 OBJETIVOS: Ampliar la participación infantil en la gestión de la Ciudad. Tener un mayor conocimiento de las necesidades y propuestas del sector infantil en la Ciudad. Promover acciones que fomenten la deliberación y toma de decisiones como forma de aprendizaje de la práctica democrática.

27 EL PROCESO PRESUPUESTO PART INFANTIL 2005-6

28 METODOLOGIA La dinamización se realiza desde el servicio municipal de Ludotecas en colaboración con los colegios de primaria y las AMPAS. Se eligen agentes infantiles en cada Ludoteca Las propuestas infantiles se recogen en buzones a partir de rellenar las “fichas participativas”. Todas las propuestas ordenadas por barrios se entregarán a las AAVV para su inclusión en el Plan de Barrio. Todas las propuestas infantiles tendrán un informe de viabilidad.

29 METODOLOGIA Se celebrará una Asamblea Infantil por distrito donde se priorizan las propuestas. La primera propuesta de cada Distrito pasa directamente al Consejo de Ciudad para su inclusión en el presupuesto participativo de la ciudad. Asamblea de Ciudad Infantil, en la que se realiza una devolución de información y se entregan las 14 propuestas (1ª de cada Distrito) al Consejo de Ciudad.

30 3. CONTROL Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS Difusión publica de las propuestas se realiza? A través de qué medios y canales? Publicación y pagina WEB del presupuesto municipal Distribución de los resultados a todos los consejeros/as del Consejo de Ciudad Distribución de resultados a todos los consejeros/as de las asambleas territoriales y sectoriales A todos las organizaciones sociales y colectivos que participan en las mesas de distrito Tv municipal Por otra parte, señalar que según el Autorreglamento del Presupuesto participativo existe un Plan de comunicación para la difusión pública y dinamización del proceso

31 Nº de ASAMBLEAS DE PRIORIZACIÓN: 45 Asambleas de Barrio. 5 Asambleas Sectoriales. 8 Asambleas Infantiles. TOTAL: 58 asambleas. PARTICIPANTES en el Proceso del Presupuesto Participativo: 1.274 personas en las Asambleas de Barrio. 101 personas en las Mesas de Distrito y 45 asociaciones y colectivos. 162 personas en las Asambleas Sectoriales. 65 personas en el Consejo de Ciudad. 1.700 personas en la elaboración de los Planes de Barrio. 4.374 niños/as (en la elaboración de los Planes de Barrio y las Asambleas de Priorización por Distritos). TOTAL: 7.676 participantes. PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD

32 PROPUESTAS: 2.629 propuestas ciudadanas contenidas en los Planes de Barrio. 1.909 propuestas ciudadanas informadas por las áreas municipales implicadas en el proceso (viabilidad técnica). 540 propuestas ciudadanas priorizadas, aproximadamente, en las Asambleas de Barrio. 280 propuestas ciudadanas priorizadas, aproximadamente, en las Mesas de Distrito. 50 propuestas ciudadanas priorizadas en las Asambleas Sectoriales. 14 propuestas ciudadanas priorizadas en las Asambleas Infantiles. 186 propuestas ciudadanas priorizadas por el Consejo de Ciudad: 51por el Área Social, 52 por el Área de Servicios Culturales, 55 por el Área de Presidencia, 28 por el Área de Infraestructuras y Urbanismo

33 PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD PROPUESTAS: 200 propuestas ciudadanas resultantes del proceso, que el Ayuntamiento va a ejecutar con el Presupuesto del 2006 (más las propuestas pendientes de ejecución ratificadas en las Asambleas de Barrio). URBANISMO. · Intervenciones concretas. · Eliminación barreras arquitectónicas. · Ampliación y protección zonas verdes. · Mejorar carril bici. · Construcción de parques infantiles. TRÁFICO. · Reducir Velocidad en las calles. · Reordenación del tráfico. · Peatonalizar calles. IGUALDAD · Discriminación positiva (p.ej viviendas protegidas, empleo, etc) · Formación básica y ocupacional. · Sensibilización ciudadanía y actores relevantes (pej profesores, monitores padres, niños en la escuela, etc JUVENTUD · Actividades para jóvenes en fin de semana y verano. · Medio ambiente. · Transporte urbano alternativo. · Ocio alternativo. · Sensibilización cívica para jóvenes. · Formación para jóvenes. PARTICIPACIÓN CIUDADANA · Subvenciones. · Dotar de material inventariable a las asociaciones. · Actividades. · Participación infantil.

34 PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD CULTURA · Subvenciones para desarrollar actividades festivas en barrios. · Actividades culturales. · Acercar la cultura a los barrios. EDUCACIÓN · Mejorar colegios. · Actividades extraescolares y de verano para niños/as · Educación cívica y pública. SERVICIOS SOCIALES · Mejorar atención a mayores (más servicios, ayuda a domicilio, servicio permanente). · Educación e información a mayores. · Programas contra el absentismo y el fracaso escolar. · Integración servicios sociales en el barrio. · Atención inmigración. · Atención a los discapacitados. PROPUESTAS INFANTILES. · Construcción parques infantiles. · Priorizar peatones. · Facilitar acceso a lugares públicos de discapacitados y mayores

35 5. EQUIDAD

36 PRINCIPALES RESULTADOS CONSEJO DE CIUDAD CUANTÍA DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL 2006 AFECTADA POR LOS RESULTADOS DEL PROCESO: o 537.092 € por el Área Social, o 430.601 € por el Área de Servicios Culturales, o 1.602.172 € por el Área de Presidencia, o 5.000.000 € por el Área de Infraestructuras y Urbanismo. o 852.873 € por las propuestas infantiles. TOTAL: 8.422.738 € = 3,60% del Presupuesto Municipal no consolidado y 2,10 % del Presupuesto Municipal consolidado. (Sin incluir inversiones de años anteriores)

37 Gráfico: Perfil social de la participación en los Presupuestos Participativos (% sobre el total de cada categoría) Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”

38 "Particip@ndo en la gobernabilidad local ": Impacto de los presupuestos participativos en la administración pública localParticip@ndo Título Proyecto Común Tipo A : R9-A4-04 Montevideo (URU), Sao Paulo, Belo Horizonte (BR), Cuenca (ECU), CIGU, Palmela (PT), Saint-Denis (FR) y Córdoba Ciudades y entidades que participan

39 Bloque 2 : Impacto del Presupuesto Participativo en la Administración Pública Local Dimensiones de estudio: 1.MODELO DE GESTIÓN 2.MODERNIZACIÓN DEL APARATO ADMINISTRATIVO. Grado de transferencia de poder a la ciudadanía Estructura Municipal 3.CONTROL Y SEGUIMIENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS 4.ARTICULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA CON LA CIUDADANÍA: comunicación y espacios de participación 5.EFICACIA en la gestión. Particip@ndo en la gobernabilidad local: impacto del Presupuesto Participativo en la administración local.

40 http://www.ayuncordoba.es MUCHAS GRACIAS

41 Gráfico. Tasas de partencia asociativa por tipos. Córdoba 2004 Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”

42 Gráfico: Los instrumentos de participación: conocimiento y eficacia Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”

43 Grado de conocimiento de los Presupuestos Participativos: perfil social (% sobre el total de cada categoría).

44 Gráfico 5.2. Medios por los que se conocen los Presupuestos Participativos (% de respuestas afirmativa para cada medio) Fuente: Ayuntamiento de Córdoba 2005. Estudio “Ciudadanía y administración municipal”