1 Estado actual y perspectivas de las políticas migratorias en el MERCOSUR El caso uruguayo Javier Taks Universidad de la República Taller: Estado actual y perspectivas de las políticas de migración en el Mercosur. Montevideo – 12 y 13 de noviembre 2009 – FLACSO uruguay | PIDHDD | UNESCO

2 Guión Caracterización de las migraciones internacionales en Uruguay Políticas migratorias Propuestas de nuevas investigación

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4 Emigración 60s al presente – Uruguay es país emisor de población Stock = 15% de la población. Sin políticas de población. “Exportación” fuerza de trabajo

5 Migración neta en Uruguay, 1950-2004 Período Balance migratorio (en miles) % de población 1950-1955100.89 1955-1960201.69 1960-1964-6-0.47 1965-1969-30-2.25 1970-1974-147-10.49 1975-1979-128-9.11 1980-1984-42-2.90 1985-1996 -39-1.30 1996-2006 -126- 3.70 Fuente: Pellegrino y Vigorito (2003); Pellegrino (2008)

6 Migración reciente - características 1996 – 2003 Jóvenes y adultos jóvenes (50% 20 – 30 años) Hombres más que mujeres + migración familiar Mayor nivel educativo y status ocupacional que la población residente

7 ¿Por qué y a dónde van? Migraciones laborales Exilio político (1973 – 1985) Propensión emigratoria –“naturalización” en los contextos familiares –Redes migrantes (no investigadas) Destinos: Argentina (117 mil), Estados Unidos (70 mil), España (40 mil) y Brasil (25 mil). Paraguay (3,2 mil)

8 Emigración: Argentina 1963 – 1996 = 50% 1996 – 2006 = 12% “Migración interna” (polo atracción Buenos Aires) Emigración no selectiva, de hogares más pobres y con menos calificación. Mantienen vínculos directos. 66% visitó No remesas Formación de 4 concejos consultivos (Bs.As / Córdoba / Mar del Plata / Rosario) Fuertes vínculos políticos – 30 mil votantes

9 Retorno Fuente: Martín Koolhas “Magnitud y características de la migración de retorno en Uruguay (1986-2006)” Ponencia en Seminario Uruguay en las migraciones internacionales.

10 Retorno Emigración estructural – corriente de retorno continua Aprox. 2% anual (1 en 4) Programa de reencuentro/repatriación de exiliados (1984 – 1990) Perfil sociodemográfico : “exitosos” Uruguay: país agradable para vivir Vs. País para jubilarse.

11 Inmigración Invisibilidad de los inmigrantes recientes “En general los uruguayos no tenemos noción de cuantas personas vienen a Uruguay en busca de un futuro mejor pero son más de las que intuimos, por eso creemos que sería importante investigar esta situación desde la academia.” (2007, Ana Varela - SEDHU)

12 Argentinos Peruanos y andinos Brasileños Europa

13 Inmigración de no-uruguayos Censo 1996: 176.811 (5,6%) | La mayoría viene del Sistema Cono Sur Argentinos (30 mil) – clases media-altas Brasileños (15 mil)– frontera y avance agrícola. Trabajadores arroz. Construcción en el Este. Estudiantes universitarios en el norte. Peruanos (2 mil) - Bajos recursos y escasa calificación. División étnica del trabajo: flota pesquera; construcción; empleadas domésticas y músicos callejeros. Xenofobia latente. Europeos y EEUU – inmigración gris Otros: colombianos, bolivianos, ecuatorianos, coreanos, chinos.

14 ¿Cuáles han sido las políticas migratorias?

15 Políticas migratorias sXX Foco de atención en la inmigración europea. “Descendemos de los barcos” 3 objetivos: –Poblacional – hasta la crisis 50s –Económico- colonización, artesanos urbanos y personal altamente calificado. Sin éxito. –Político – control de grupos contra- hegemónicos Tendencia del siglo: Laissez-faire + fatalismo

16 PP migratoria SXXI: Vinculación y Retorno Antecedentes: –1972-76 Recuperación “cerebros” durante dictadura –1985 – 1990 Comisión Nac. Repatriación + PEDECIBA 2001 - Comisión Nacional para la Vinculación con los Uruguayos Residentes en el Extranjero Udelar / MRREE / OIM 2005 – Dirección de Servicios Consulares y Vinculación con los Uruguayos en el Exterior “Departamento 20” en MRREE 2007 – Nueva Ley de Migración Nº18.250

17 Políticas de vinculación y retorno Reformas burocráticas y administrativas –Departamento 20 –Oficina de Retorno y Bienvenida – información Organización de la comunidad en el exterior –Concejos consultivos y reformulación de funciones del servicio consular (Ley de Migración; 43 CC)

18 Políticas de vinculación y retorno Extensión de derechos políticos –Plebiscito 37,5% insuficiente. Promoción de remesas e inversiones –Cuentas BROU –Cobro de Jubilaciones en el extranjero –Portfolio de inversiones productivas (??)

19 Políticas de vinculación y retorno Implementación de medidas simbólicas –Encuentros anuales CC –Programas televisivos –Facilitación telecomunicaciones –Operativos celestes – documentos de identidad Circulación de calificados –Programa CUAC – D20 + ANII + Udelar –Instituto Pasteur – Outsourcing Retorno –Oficina de Retorno y Bienvenida (apoyo OIM) –Ley de Migración – facilidades impositivas –Vivienda? Refugio?

20 Políticas de inmigración Ley de Migración - “Artículo 1º.- El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares sin perjuicio de su situación migratoria, el derecho a la migración, el derecho a la reunificación familiar, al debido proceso y acceso a la justicia, así como la igualdad de derechos con los nacionales, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición.”

21 Nuevas investigaciones Entender los procesos del país en un contexto de re-periferización del desarrollo capitalista. Dimensión de género en la migración calificada y para los programas focalizados de movilidad. Caracterización por país de los uruguayos residentes en el extranjero. –proyecto de investigación internacional sobre los uruguayos migrantes. –el estudio del impacto de la emigración a nivel nacional, pero especialmente a nivel subnacional. retorno de uruguayos inmigración reciente – Datos demográficos y su contribución al desarrollo

22 Udelar – censo y seguimiento de egresados En relación a las redes de talentos: Factores motivantes para trabajar permanente o temporalmente en y para nuestro país Profundizar los estudios en un nivel subregional para acompasar las propuestas políticas y jurídicas hacia la libre circulación de los ciudadanos, con un panorama más claros sobre desarrollo productivo (cadenas de producción, mercados de trabajo), desarrollo desigual en el territorio y su vinculación con los procesos migratorios internacionales - intraregionales

23 Muchas gracias por su atención

24 Inmigración y DDHH

25 Dificultades inmigrantes Retraso de 2 a 12 meses en la obtención del documento de identidad y residencia. La C.I. es básica para permiso laboral, acceso a sistema de salud, beneficio familiar y seguro por enfermedad. Control laboral de migrantes por parte de la “policía” migratoria (inspección documentos). No reconocimiento de la economía informal como “medios de vida” a inmigrantes con décadas de residencia, matrimonio e hijos uruguayos/as. No reconocimiento del trabajo temporario, zafral (ie. Pesca) Pedido de antecedentes penales en país de origen a pesar de residir en Uruguay más de cinco años.

26 DDHH de los inmigrantes / propuestas sociedad civil Norma abierta a modificaciones en normativa internacional Aplicación del principio "pro hominis" a favor del solicitante cuando no puede acreditar, por ejemplo, trabajo estable o habilitación para el trabajo. Amnistía para los residentes extranjeros en Uruguay, para regularizar su situación. Mismos principios para inmigrantes y emigrantes (uruguayos), tanto desde el Estado como desde la sociedad en su conjunto Fuente: SEDHU en Seminario Uruguay en las migraciones internacionales 2007- http://migracionydesarrollo.blogspot.com)

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28 Trata de personas Uruguay país de tránsito hacia EEUU y Europa 2004/5 = 190 intervenciones Interpol (cubanos, argentinos) Trata de adolescentes para explotación sexual: país de destino (Punta del Este desde Argentina; Río Branco desde Brasil) y país de tránsito (hacia Sao Paulo – Brasil). Fuente: Instituto Interamericano del Niño, 2004

29 Bibliografía Aguiar, C. (2007) Inmigración. Perspectivas y oportunidades para una política inmigratoria. En: J.J.Calvo y P. Mieres (eds) Importante pero urgente. Políticas de población en Uruguay. Montevideo: UNFPA/Rumbos. Aguiar, C. (2008) Tesis preliminares para una política inmigratoria. En: J.J.Calvo y P. Mieres (eds) Sur, migración y después. Montevideo: UNFPA / Rumbos. Ghosh, Bimal (2008) Derechos humanos y migración. El eslabón perdido. Revista Migración y Desarrollo 10: 37-68. González Perret, D. y A. Tuana Nägeli (2006) Invisibles y silenciadas. Aportes y reflexiones sobre la trata de personas con fines de explotación sexual comercial en Uruguay. Montevideo: Avina/OIM. Pellegrino, A y J.J.CALVO (2007) ¿Qué hacer con la población en Uruguay? En: R. Arocena y G. Caetano (Org.) Uruguay: Agenda 2020. Montevideo: Taurus. Taks, J. (2006) “Migraciones internacionales en Uruguay: de pueblo trasplantado a diáspora vinculada”, Revista Theomai 14: 139-156. Acceso: http://revista-theomai.unq.edu.ar/NUMERO14/ArtTaks.pdf