1 ESTADO Aproximaciones teóricas, analíticas e históricas al conceptoJosé Francisco Puello-Socarrás Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) Teorías y problemas contemporáneos del Estado, el Poder y el Gobierno I-2015

2 Aparato de organizaciones institucionalesEl concepto de ESTADO Legal-jurídica Aparato de organizaciones institucionales Dimensiones Relaciones Sociales Pensar el Estado teóricamente y estudiarlo social e históricamente (empíricamente) Concepto GÉNERICO Historia del CONCEPTO ESTADO MODERNO Nacional - Capitalista

3 ESTADO David Held El desarrollo del Estado-nación la consolidación de la democracia José Francisco Puello-Socarrás Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) Teorías y problemas contemporáneos del Estado, el Poder y el Gobierno I-2015

4 EL ESTADO - Modernidad y Nación - SISTEMA DE PODER (sujeción)“(…) aparatos políticos distintos tanto de los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdicción sobre un área territorial definida, basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un mínimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos” (p. 71) SISTEMA DE PODER (sujeción) COMUNIDAD POLÍTICA (representación)

5 Elementos del «Estado»- Tendencias generales - Territorialidad: fijación de fronteras “exactas” Control de los medios de violencia: monopolio de la fuerza y la coerción / erradicación de centros de poder rivales Estructura impersonal del poder: Orden Político impersonal y soberano / deslindamiento de deberes y derechos (tradicionales) Legitimidad: Derecho “divino” o “razón de Estado” vs “el pueblo” (*) / re-presentación de perspectivas e intereses

6 Evolución histórica del «Estado»- Formas específicas - Feudal: Acumulación funciones directivas en “las mismas personas” (aristocracias) / Disgregación de poder central en diferentes grupos sociales / P^p = personal vs institucional Estamental: individuos de misma posición social hacen valer sus derechos ante soberano / intereses corporativos y contraposición de poderes en constante conflicto Absoluto: Centralización (subordinación-eliminación) y Concentración (soberanía). Representativo: Liberal (autonomía esfera privada y límites al poder público) + Demo-liberal (gobierno de representación popular vía subgrupo) + Socialistas (partido único)

7 Evolución histórica del «Estado»- Contraposiciones: re/des/monopolización - “Máximo”: Confesional / Intervencionista / Bienestar / 2. “Mínimo”: Burgués / Gendarme / Providencia 3. “Ultra-mínimo”: Neo-liberal /

8 Evolución histórica del «Estado»- ¿Por qué triunfa el Estado moderno? - Guerra: mantenimiento y desarrollo capacidades coercitivas Estados se organizan a través de sus Medios de Coerción (Inglaterra) Funciones predominantes: militares y geopolíticas vs económicas (70-90% recursos s. XII-XIX invertidos en fuerza militar) 2. Capitalismo: Expansión mecanismos y relaciones de mercado / extracción de recursos económicos: autonomía ejecutivos burocráticos - Favorecimiento estructuras estatales para fomentar intereses - Relación estrecha entre Clases Políticas y Clases Económicas (emergentes): centralización del Poder político y subordinación otros - Afirmación de Derechos civiles y políticos.

9 Evolución histórica del «Estado»- ¿Por qué triunfa el Estado moderno? - 3. Ciudadanía: status en igualdad (garantías) derechos y obligaciones individuales / Desmonopolización de privilegios históricos / Comunidad política Interdependencia en relaciones dominantes-dominados Agotamiento de las formas tradicionales de dominación Aislamiento de riesgos de la economía en Sociedad Civil

10 ESTADO Oscar Oszlak Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la sociedad argentina José Francisco Puello-Socarrás Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) Teorías y problemas contemporáneos del Estado, el Poder y el Gobierno I-2015

11 ESTADO Guillermo O’Donnell Apuntes para una teoría del EstadoJosé Francisco Puello-Socarrás Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) Teorías y problemas contemporáneos del Estado, el Poder y el Gobierno I-2015

12 Instrumentos conceptualesEstado BUROCRÁTICO-AUTORITARIO Especificidades y tipologías Vinculaciones ambiguas Estado Capitalista Relaciones Sociales conflictivas y contradictorias Estado Y Sociedad

13 - Especificidad política de la dominación social -Concepto de «Estado» - Especificidad política de la dominación social - Dominación: capacidad (actual y/o potencial) de imponer/someter regularmente la voluntad sobre otros, incluso contra su resistencia. Políticamente constituida (monopolio medios de coerción y delimitación territorial). Relacional: vínculos entre Sujetos sociales, desigual y asimétrica (control social de los medios de coerción política, económica e ideológica). Clases sociales: diferenciador clave en el capitalismo (posiciones estructurales determinantes) garantizadas intrínseca y constitutivamente, como parte de las relaciones sociales, por Estado (invocación).

14 - Sujetos y sujeción concretos -Concepto de «Estado» - Sujetos y sujeción concretos - Separación formal entre la coerción económica y la extraeconómica.- Capitalistas “desposeídos” de los medios de coacción pero acceso control concreto (indirecto y efectivo). Tercer sujeto social “no-capitalista”.- Instituciones objetivadas y cristalizadas que actualizan las relaciones sociales de dominación (incluyendo, las de explotación) “difusas”* entre las clases. Generalidad parcializada.- Expresión de “interés general” (más allá de los sujetos sociales) pero no es neutral ni igualitario y forma de articulación (“mediación imbricada”, “consensualmente articuladora”) entre sujetos sociales.

15 “(…) el Estado no respalda directamente al capitalista (ni como sujeto concreto ni como clase) sino a la relación social que lo hace tal (…) es primariamente coactivo… origen del Estado capitalista y sus instituciones. Esta primacía (genética) de lo coactivo en el Estado es análoga a la primacía, también genética, de lo económico en las relaciones capitalistas de producción; lo cual no entraña que esas relaciones sean puramente económicas ni que el Estado sea sólo coacción…”.

16 Concepto de «Estado» - Qua organización - Organizador social a través de instituciones estatales.- objetivación formalizada (legal-racional / derecho) y límites negativos. Subsunción real & apariencia institucional Reificación o cosificación (y subsunción).- Modalidad típica de su apariencia para fetichizar las contradicciones en las relaciones sociales de producción, telos de regulación. Escisión paralela entre Lo Público y Lo privado.- “instancia superior mediadora” entre sujetos sociales/instituciones estatales y condición de posibilidad.

17 Concepto de «Estado» - ¿Cómo el Estado puede conocer/garantizar las condiciones de la reproducción social capitalista? - Exterioridad (imposibilidad).- Lo estatal o político es inherentemente constitutivo de las relaciones de dominación; igualmente, lo ideológico  división público/privada “falsa” / aparente pero, a su vez, “real”. Racionalidad acotada.- Pretensión de racionalidad superior pero incapacidad de soluciones “óptimas” / Complicidad estructural (Offe): sesgo sistemático y habitual como i) Derecho (formal) + ii) Presencia tácita de recursos de poder (actualizar concreción y “fallas”) + iii) Anclaje ideológico + iv) Encubrimiento (auto) como sociedad capitalista abstracta real y relación de dominación.

18 - Acción y re-acción estatal: cuándo y cómo? -Concepto de «Estado» - Acción y re-acción estatal: cuándo y cómo? - 1) Organización social en general.- A través de la Administración burocrática (“rutinizada”) y Derecho & objetivación de la reproducción “a imagen y semejanza” de la articulación social de las clases. 2) Crisis y “cuestiones” como Poder*.- Rupturas a la “normalidad” del “orden” social & re-acción habitual y compleja  expansión y diferenciación institucional estatal de coordinación y mando “consonante” con fragmentación social.

19 «Estado» y «Sociedad» - Mediaciones - Estado Qua Comunidad Política.- dominación consensualmente aceptada y recomposición continua de solidaridades y pertenencias colectivas (valores e intereses). Fundamento óptimo del Poder estatal: ciudadanía.- hetero-referente a sí mismo y La Sociedad  oscilación entre hegemonía y “descubrimiento de su (verdadera) imbricación en la sociedad” qua “Estado de ciudadanos” (igualdad general abstracta constitutiva). Referencia del Estado: la Nación.- instituciones estatales aparecen como “Estado-para-la-nación” (colectividad superior a los intereses particularizados) & agente privilegiado interna y externamente.

20 “Las decisiones estatales invocan los intereses de la nación y los condensan en una simbología que la rememora continuamente. Al saltar por encima de las raspaduras de la sociedad, y al negarla como contradictoriamente articulada, esto presupone y, por lo tanto, ratifica - a la sociedad qua capitalista. Es así como la nación ocupa el espacio vacante por el arrinconamiento de la sociedad, y se coloca como principal referente del Estado. Este aparece, consiguientemente, como un Estado para la nación, no como un Estado de y para la sociedad. El Estado es el "resumen oficial", la fachada majestuosa de la sociedad, cuando se aleja de ella y reaparece como síntesis activa de la nación…” (p. 25)

21 - El pueblo referente y fundamento estatal ambiguo en América Latina -«Estado» y «Sociedad» - El pueblo referente y fundamento estatal ambiguo en América Latina - Menor vigencia ciudadanía & menor extensión y densidad capitalismo.- Lo popular como ámbito solidaridades menos comprensivo con clivajes sociales (definición de luchas políticas) y “Nación verdadera” fusión nacional-popular. Demandas pueden afectar y exponer limites / contradicciones de reproducción de la sociedad qua capitalista Otra Línea de encubrimiento absorción de “reclamos” sin explotar los parámetros, el Estado puede aparecer “acogiendo” a lo popular: garantiza y organiza y, además, custodia subordinación y la hace compatible.

22 Conclusiones Aspecto analítico, de la sociedad, parcialmente cristalizado en derecho e instituciones: genéticamente coercitivo y coactivo. Tendencia hacia fetichización, escisión y mediaciones en tanto organización del consenso y constituyente de solidaridades colectivas frente a contradicciones estructurales y legitimación verosímil Hegemonía & ideología de igualdad: abstracta (fundamento-ciudadanía), concreta pero indiferenciada (referente-nación) y, más concreta y menos indiferenciada, (plano-popular).

23 Conclusiones “(…) Despojado de sus componentes ‘normales’ de mediaciones y consenso, ese Estado, "autoritario" en diversas variantes, muestra que es antes Estado capitalista que Estado nacional, popular o de ciudadanos. Pero la faz imponente de la coerción es su fracaso como organización del consenso y, por lo tanto, como legitimación de sus instituciones y como contribución a la hegemonía en la sociedad…” (p. 30)

24 ESTADO Claus Offe “Crisis en el manejo de la crisis. Elementos para una teoría de la crisis política” José Francisco Puello-Socarrás Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) Teorías y problemas contemporáneos del Estado, el Poder y el Gobierno I-2015

25 (Parsons, antecedente Weber) Subraya momento de COHESIÓN.FUNCIONALISMO (Parsons, antecedente Weber) MARXISMO (Marx, Engels, Lenin) Sistema GLOBAL en su conjunto conformado por 4 subsistemas (económico, político, social, cultural). Preocupación: las funciones que desempeña cada subsistema para CONSERVAR el EQUILIBRIO en el sistema social. Toda sociedad histórica conformada por: a) Infra-estructura económica y b) Super-estructura. Preocupación: la evolución dialéctica de las estructuras y el traspaso hacia otro sistema. Tema hobbesiano del ORDEN (conservación): los cambios que preocupan son aquellos que son “absorbidos” por el sistema RUPTURA del ORDEN (tránsito de una forma de producción a otra) y el Gran Cambio Social: lo que pone en CRISIS la identidad de un sistema y sus contradicciones internas Subraya momento de COHESIÓN. Teorías INTEGRACIONISTAS: la sociedad “a pesar” de sus conflictos se AUTORREGULA a través de sus propios mecanismos sociales Subraya momento de IMPLOSIÓN. Teorías CONFLICTUALISTAS: crítica idea de AUTORREGULACIÓN social en el capitalismo (mercado como relación) Parsons influye notablemente las teorías de Easton y “sistema político” de la Ciencia Política Usamericana. Marx influye desarrollos Gramsci, Poulantzas, etc., y las contribuciones en filosofía política aunque también en Ciencia Política (Offe).

26 El concepto de Crisis Política¿Por qué es tan limitada la capacidad de regulación política y el cambio social planificado? (£41) Crisis política Estrategias Regulación e intervención políticas Capitalismo Tardío Relaciones Sociales conflictivas y contradictorias ¿Por qué es defectuosa la capacidad para el cambio social planificado?

27 - Capitalismo TARDIO e imposibilidades del Estado Bienestar -Preguntas - Capitalismo TARDIO e imposibilidades del Estado Bienestar - ¿Por qué es tan limitada la capacidad de regulación política y el cambio social planificado? (£41) ¿Por qué (cómo) sistema capitalista sobrevive a pesar de conflictos y contradicciones? Comprender teóricamente los límites de la capacidad para hacer política

28 - ¿Cómo funciona LA POLÍTICA -Antecedentes - ¿Cómo funciona LA POLÍTICA - Mediadores políticos RESPUESTAS (político-adtivas) SISTEMA POLÍTICO Productos (OUTputs) Demandas Políticas (inputs) Resultados (OUTcomes) Insumos (INputs) Gobierno Administración Eficacia Eficiencia Legitimidad Fines Metas Acción Ejecución Fines Metas DEMANDAS (sociales)

29 Sociedad Post-industrial- Crisis y cuestionamiento sistema/estructura - Procesos Sociales (subsistemas ‘flanqueadores’) a) Estructuras normativas [familiar, ideológico] b) Relaciones de intercambio [principio universal] c) Relaciones coercitivas [legal] 2) (Inter)Relaciones (entre principios organizativos) i) Positiva & necesaria: contribuyen funcionamiento / adaptación y ajuste ii) Negativa y contingente: limitan y aíslan aunque contribuyen funcionamiento

30 Capitalismo tardío i) No apertura hacia fuentes de valor (plusvalía)- Tesis sobre los problemas sistémicos- Capitalismo histórico - Acumulación originaria: creación condiciones generales (mano obra, infraestructura, leyes) - Acumulación tardía: subproductos “no integrables” i) No apertura hacia fuentes de valor (plusvalía) ii) Exclusión defensiva: prevención & exclusión estructuras extra-mercantiles disociativas iii) Minimizar amenazas al sistema hegemónico dominante

31 - Conclusiones paradójicas-Capitalismo tardío - Conclusiones paradójicas- Acumulación regulada por principio de intercambio: principio dominante y recesivo.- Capacidad cada vez más limitada para organizar la vida social pero decisivo para estabilidad del sistema 2) Autonomía (absoluta) político-administrativa: parálisis & revolución.- Evitar que procesos reguladores de “lo político-administrativo” controlen relaciones privadas de intercambio

32 Desarrollo Capitalista tardío- Fases y Estadios: equilibrios inestables- Esfera Procesos Criterios Resultados INTERCAMBIO SOCIALIZACIÓN (división / diferenciación)  Extensión relaciones Δ Amenaza obstrucción Descompensación de condiciones sociales vía Δ CONTRADICCIONES (apropiación / producción) COMPENSACIÓN (diferenciación sistémica / subordinación positiva) Solución y equilibrio Atiende situación socialmente creada PROTECCIÓN INALTERADA (relación capitalista dominante) DESMARCACIÓN subordinación negativa) Mantenimiento reglas creación plsuvalia Retención principio Δ REGULACIÓN SUBSIDIARIA (establecimiento y crecimiento principios reguladores)

33 - Consecuencias paradójicas e implicaciones-Capitalismo tardío - Consecuencias paradójicas e implicaciones- Doble función Estado Capitalista: “acción oportunista” (intervención-abstención) sin sobreregulación Crisis de ‘primer’ y ‘segundo orden’: proclividad hacia la crisis (problemas demarcación) estatal pero no del sistema Estructuras organizativas ‘ordenadas’ para reconciliar- armonizar la economía capitalista (privada) y procesos de socialización generados (función sistémica) *** Límites: i) Sobrecarga de planes; ii) Recursos fiscales; iii) prejuicio planificación & deslegitimación problemas políticos

34 Regulación impositivaEstado de Bienestar - ¿Cómo funciona estructuralmente- SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO (disyunción) Sistema Económico Regulación impositiva Servicios sociales Insumos fiscales (INputs) Lealtad Masas Gobierno Administración Sistema Normativo

35 8 tesis sobre Teoría del EstadoTesis 1: Protege al conjunto de instituciones y relaciones sociales necesarias para el dominio de la clase capitalista; “sanciona” interés general de las clases sociales bajo la relación intercambio. Tesis 2: 4 condiciones funcionales  Prohibición al poder político de organizar / utilizar producción (medios) bajo criterios “políticos”  Poder político depende de producción privada: metas en relación directa con procesos acumulación  Poder político en relación sistémica con acumulación  Ocultamiento recursos materiales poder estatal no dependen preferencias electorales sino acumulación rentas

36 8 tesis sobre Teoría del EstadoTesis 3: La forma mercantil es el punto general de equilibrio para el Estado (acumulación) que se mantiene estable “mientras todo valor aparezca en la forma de mercancía” (tendencias hacia universalización vs paralización). Tesis 4: Estado (abstracto y genérico) en acción como asegurador de relaciones de intercambio entre actores económicos individuales sancionando el interés en general (de clases), maximizando las oportunidades de intercambio en la relación K-L. Tesis 5: Estrategia clásica: inacción. Estrategia alternativa: protección de valores (ej. Subsidios) & incentivar artificialmente no abandono de lógicas extramercantiles y remercantilización vía administrativa. Crisis fiscal del Estado.

37 Fuerza laboral & Educación “(…) desde mediados de los años sesenta la estrategia cada vez más dominante y exclusiva del Estado capitalista es resolver el problema del desfase de la forma mercantil creando políticamente condiciones bajo las cuales los sujetos legales y económicos pueden funcionar como mercancías” Fuerza laboral & Educación Capital y Bienes & Integración Transnacional Permisividad de lógicas mercantiles de exclusión (“demandas de modernización” y bienes mercantilizables)

38 8 tesis sobre Teoría del EstadoTesis 6: instrumentos i) regulativos e incentivos financieros vs competencia destructiva; ii) inversión infraestructura pública cum entrada a intercambio; iii) neocorporativismos: forzar asociados por el mercado convenir condiciones fuera del intercambio para resultados predecibles. Tesis 7: Contradicciones Económicas.- ampliación & amenaza de continuidad relaciones intercambio Político-administrativas: mantenimiento de formas mercantiles requiere formas de producción estatalmente organizadas y lógicas no mercantiles (ej. Bienes públicos). Ideológicas.- Normas y subversión en Posesividad e Individualismo