1 ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACI Ó N DE UNA POLITICA DE REDISTRIBUCION DE TIERRAS SIPAE JUNIO 2010

2 CONTENIDO Síntesis de los contenidos de los productos obtenidos Documentos de propuesta más importantes –Estrategia para el establecimiento de una política de redistribución de tierras –Evaluación de la función social –Avances sobre indicadores de la función ambiental –Política tributaria –Marco normativo

3 Síntesis de contenidos ProductoElementos principales contenidos Inequidad en la tenencia de la tierraDiagnostico de concentración y fragmentación, tendencias históricas, experiencias de programas de acceso a la tierra Estrategias para una política de redistribución de tierras Tierras estatales, política de expropiación, aplicación de función social y ambiental, tributos, alquileres, reagrupamiento parcelario y nueva ley de tierra Función social de la tierraIndicadores y mecanismos de evaluación

4 Síntesis de contenidos ProductoElementos principales contenidos Temas claves para un marco legalConcepción de la tierra, institucionalidad, patrimonio de tierras del estado, fondo nacional de tierras, expropiaciones y adjudicaciones Política tributariaAlcances de la política tributaria del SRI para tierras rurales

5 Inequidad en el acceso a la tierra. Cambios observados en los 3 censos –Crecimiento en el n ú mero de UPA´s menores a 1 ha. –Incremento en el n ú mero y superficie de las UPA´s entre 5 y 50 ha. –Crecimiento en la superficie ocupada por UPA´s entre 50 y 500 ha. –Reducci ó n en n ú mero y superficie de los grandes predios, de 500 y m á s ha. El í ndice GINI No ha variado significativamente en los ú ltimos 50 a ñ os; en el a ñ o 54 este í ndice era de 0.86, en el 74 de 0.85 y en el a ñ o 2000 de 0.80.

6 ¿Qué tamaños de propiedades podemos distinguir en el Ecuador? Los rangos usados por el INEC para presentar los resultados (agregados) del Censo: < 1 ha. 1 hasta 2 Has 2 hasta 3 Has 3 hasta 5 Has 5 hasta 10 Has 10 hasta 20 Has 20 hasta 50 Has 50 hasta 100 Has 100 hasta 200 Has 200 ha. y más Fuerte énfasis por detallar las pequeñas propiedades. Todas las propiedades mayor a 200 ha., propiedades entran en una sola categoría

7 Los rangos usados en esta investigación para presentar los resultados del Censo, con el objetivo de hacer una comparación entre las pequeñas y grandes propiedades son: RangosIntervalo (Ha.) 1< 5 ha 25 a 10 310 a 20 420 a 50 550 a 100 6100 a 200 7200 a 500 8500 a 1 000 91000 a 5000 105 000 a 10 000 11> 10 000

8 Según el tipo de tenencia haremos énfasis en: –UPAS estatales –UPAS comunitarias –UPAS particulares En función del tamaño de la UPA con concentraremos en analizar: –UPAS menores a 5 ha. –UPAS mayores de 500 ha.

9 Según porcentaje de UPA por cantón Propiedades particulares mayores a 500 ha. Según porcentaje de superficie por cantón

10 Según porcentaje de UPA por cantón Según porcentaje de superficie del cantón Propiedades particulares menores a 5 ha.

11 Concentraci ó n de la tierra.

12 ¿ C ó mo desmontar esa estructura de concentraci ó n? Estrategia de redistribución de tierras : Distribuci ó n de tierras estatales y grandes propiedades: distribuyendo predios actualmente en poder del Estado (AGD, propiedades con extinci ó n de dominio, etc) Implementación del limite del latifundio y concentración: plazos y acción directa del estado Reversi ó n de las propiedades que no cumplan con la funci ó n social y ambiental Institucionalizar mecanismos que apoyen la compra de tierras por peque ñ os y medianos productores asociados

13 ¿ C ó mo desmontar esa estructura de concentraci ó n? Regulaci ó n tributaria: establecer impuestos prediales progresivos, que penalicen la posesi ó n improductiva de grandes extensiones, exonerando a los m á s peque ñ os. Regulaci ó n de las transacciones a nivel local, para evitar la reconcentraci ó n y favorecer la instalaci ó n de nuevas unidades de producci ó n viables Alquileres garantizados: asegurando los derechos del propietario como del inquilino, con alquileres a largo plazo (6 a ñ os m í nimo) Reagrupamiento parcelario: en situaciones de fragmentaci ó n de las parcelas, para ayudar a reconstituir parcelas que permitan un aprovechamiento productivo dentro de unidades productivas viables

14 Marco jurídico referencial Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria: –generación de empleo –redistribución equitativa del ingreso –utilización productiva y sustentable de la tierra

15 Criterios de evaluación Principios generales: –TODAS las propiedades cumplen una función social –Pueden cumplir la FS de manera más o menos eficiente –Determinar el nivel de aceptabilidad de cumplimiento como causal de afectación

16 Indicadores por criterio (1) Generación de empleo Unidades de Trabajo Humano (UTH) por hectárea: –Número total de días trabajados en la explotación agropecuaria, dividido para 220 días, por hectárea. –UTH es una unidad que corresponde a un empleo de 5 días (ó 40 horas) a la semana durante un año (ó 220 días laborados).

17 Indicadores por criterio (2) Distribución equitativa del ingreso Porcentaje del Valor Agregado Neto (VAN) destinado a remuneración del trabajo VAN = Producto Bruto – Consumos Intermedios – Tasa de amortización y devaluaciones

18 Indicadores por criterio (3) Utilización productiva y sustentable de la tierra “Utilización productiva de la tierra” podría entenderse como “productividad de la tierra” o “productividad del trabajo” Riesgo en el uso de la noción de ‘productividad’. Valor Agregado Neto (VAN) por hectárea

19 Criterios de acompañamiento Utilización productiva y sustentable de la tierra –Tipo de tenencia y seguridad predial –Soberanía Alimentaria Generación de empleo –La calidad del trabajo Distribución equitativa de ingreso –Pago de Impuestos

20 Indicadores función ambiental Indicadores de evaluación de la función ambiental.docxIndicadores de evaluación de la función ambiental.docx

21 Tipología por pisos agroecológicos

22 Política tributaria del SRI Rige a partir de junio 2010, con miras a tener un catastro (nombre del propietario, uso del suelo, disponibilidad de riego y tamaño) Se declara impuesto sobre las tierras por encima de las 25 hectáreas. Base de gravamen es 25 has, más cada hectárea que excede Deducible para Impuesto a la Renta: impuesto multiplicado por cuatro Exoneraciones: propiedades en áreas de reserva, propiedades sobre los 3500 msnm, inmuebles de las comunas, pueblos indígenas, cooperativas, etc.

23 Críticas y observaciones Límite de 25 hectáreas a nivel nacional? Rangos dependiendo de tamaños de propiedades? Deducible sólo si se demuestra cumplimiento de FSA? No existe una relación del impuesto y el destino del uso del suelo

24 Propuesta Control del impuesto: SRI (ámbito nacional) Hecho generador: superficies mayores a 10ha en la Sierra, 25 has en la Costa y 50 has en la Amazonía Tasa del impuesto: Monto base si superan los límites, considerando destino de producción local o exterior

25 Propuesta Deducible dependiendo del cumplimiento de ciertos criterios: FSA Se propone tipología de tierras sobre las que se aplica el impuesto: Para la Costa hay 5 zonas, 3 para la Sierra y 3 para la Amazonía Pago del impuesto = base del SRI x coeficiente dependiendo de ubicación, tamaño y destino de producción

26 Aplicación “El monto de pago se establece por hectárea excedente a las distintos límites en la Sierra, Costa y Amazonía por el 0.001 de la fracción básica del impuesto a la Renta del año fiscal en curso”. Cada hectárea excedente al máximo por región por el 0.001 de la fracción básica del impuesto a la Renta del año fiscal en curso. En el año 2010 se cancelaría 8,91 USD/ha o fracción Impuesto Total = Monto base * C

27 Aplicación Coeficiente incorpora: –Rangos de tamaño de propiedad –Ubicación del predio en tipos de zonas agroecológicas –Destino de la producción

28 Pesos de cada criterio adicional para coeficiente Variable % máximo adicional al Monto base Rangos de tamaño70% Zona Geográfica20% Destino de la producción10% Total adicional de pago100%

29 Rangos de tamaño RANGOS DE TAMAÑO Porcentaje adicional SIERRACOSTAAMAZONÍA < 10 ha< 25 ha< 40 ha0 10 a 20 ha25 a 40 ha40 a 100 ha20 20 a 40 ha40 a 80 ha100 a 200 ha40 40 a 60 ha80 a 120 ha > 200 ha 50 60 a 100 ha120 a 200 ha60 > 100 ha> 200 ha70

30 Zonas agroecológicas REGIÓNZONA AGROECOLÓGICA % Adicional COSTA 1 Zona inundable de Manglar 5 2 Zona plana seca de la Costa 5 3Zona colinada de la Costa10 4Piedemonte Occidental10 5 Zona plana húmeda de la Costa 20 SIERRA 6 Páramos y zonas de altura 5 7 Estribaciones occidentales 10 8Valle interandino20 9Valle cálido interandino20 AMAZONIA 10Estribaciones Orientales5 11Piedemonte Oriental10 12 Zona plana húmeda de la Amazonía 20

31 Uso del suelo y destino de la producción DESTINO DE LA PRODUCCIÓN % Adicional Local5 Exportación5 Sin Uso10

32 Ejemplo de aplicación Superficie total del predio (ha) Superficie base USD (ha) Monto/ha USD Cantidad a pagar USD 50258,91223 Superficie del predio50 ha UbicaciónValle interandino Destino de la producciónexportación

33 Ejemplo de aplicación RANGOS DE TAMAÑO Ubicación al interior de la variable %VALORACIÓN < 10 0 20 40 60x500,5 100 60 > 100 70 ZONA GEOGRÁFICA Páramos y zonas de Altura 5 Estribaciones Occidentales 10 Valle Interandinox200,2 Valle interandino cálido 20 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN Local 5 Exportación5 Sin uso productivox100,1 TOTAL 1000,8

34 Ejemplo de aplicación T.I. = Monto Base* C Superficie total del predio (ha) (1) Superficie mínimo base (ha) (2) Superficie base ha (1-2) (a) Monto base USD/ha (b) Monto adicional USD/ha {b x C*} (c) Monto Total USD/ha (b+c) Monto a pagar predio (USD) ax(b+c) 5010408,9716642

35 Contenido de la ley de tierras Objetivos de la Ley; Formas de propiedad agraria; Función económica – social y ambiental; Nueva institucionalidad: el I.N.T.; Patrimonio de tierras del Estado; Fondo Nacional de Tierras; Afectación a la propiedad; Beneficiarios y apoyo desde el Estado.

36 Se propone una redefinici ó n de la condici ó n jur í dica de la tierra: La tierra es un patrimonio social especial, debido a su car á cter de recurso natural estrat é gico, relacionado con la vida, la soberan í a alimentaria, la biodiversidad, la cultura de los pueblos; la tierra es el eje del buen vivir de las familias campesinas y, la base del derecho a la alimentaci ó n de las ecuatorianas y ecuatorianos. En consecuencia, su aprovechamiento y propiedad, cualquiera sea su forma, est á sujeta a regulaciones espec í ficas por parte del Estado. La propiedad sobre la tierra, en cualquiera de sus formas, est á garantizada por el Estado mientras é sta cumpla su funci ó n social y ambiental.

37 Prelaci ó n del uso de la tierra y de los recursos, Reestructuraci ó n de la tenencia de la tierra (Superaci ó n del latifundio y del minifundio y generaci ó n de formas alternativas de tenencia) Sistemas de incentivos y desincentivos