1 Estrategias Sistémicas de Atención a la Deserción, Repitencia y Extraedad en Contextos Desfavorecidos María Carolina Nieto Angel, Agosto, 2002

2 Plan General del Trabajo Contexto Encuadre conceptual Objetivos Situación Actual y Tendencias Factores Asociados Políticas y Programas Visión de actores claves Lecciones y Recomendaciones

3 Contexto Colombia, Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, México, Perú conforman una Red de Investigación orientada a disminuir la Deserción, Repitencia y Sobreedad a partir de la sistematización de prácticas sociales, estrategias institucionales y pedagógicas.

4 Hipótesis de Investigación Los fenómenos de deserción, repitencia y extraedad pueden estar en la raíz de la reproducccíon de la desigualdad social y educativa

5 Hipótesis… La deserción, la repitencia y la extraedad son fenómenos multicausales

6 MATRIZ FACTORES ASOCIADOS FactoresEndógenosExógenos Material- Estructural Político- Organizativo Cultural

7 Factores Material Estructural EXOGENOS: Nivel socioeconómico de la familia, su inserción laboral, características de la vivienda y el hábitat, el nivel de instrucción de los adultos del hogar, el origen étnico, la situación nutricional de los niños, el trabajo infantil y de los adolescentes ENDOGENOS: infraestructura escolar, recursos y equipamiento (escuelas, laboratorios, textos, equipos, etc), así como también a la disponibilidad, formación inicial y remuneración de los recursos humanos

8 Factores Político- Organizativos EXOGENOS: criterios de determinación del presupuesto educativo, el conjunto de políticas económicas o sociales que inciden en las condiciones en que los niños llegan a la escuela etc., la existencia de redes comunitarias… ENDOGENOS: Caracterís ticas del sistema educativo, tales como su estructura, articulación entre los diferentes ámbitos, modalidad de financiamiento, etc.; Propuesta pedagógica, el apoyo y supervisión a la escuela; la situación de los docentes,

9 Factores Culturales Exógenos: actitud, valoración y expectativas hacia la educación por parte de los adultos y de los jóvenes, consumos culturales, exposición a los medios de comunicación, pautas lingüísticas y de crianza ENDOGENOS: valoración y expectativas de los docentes respecto de los alumnos,percepción en relación al propósito fundamental de la escuela, el capital cultural y los consumos culturales de los docentes, el clima escolar,

10 Objetivos de la investigación Dimensionar el problema y caracterizarlo Analizar la incidencia de factores asociados Analizar políticas y programas compensatorios Desarrollar recomendaciones

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12 Indicadores Repitencia ( Ministerio de Educación Nacional y DNP) En 1999 Tasa Nacional de Repitencia : 4.1% ( www.mineducacion.gov.co) En 2000 Tasa Nacional de repitencia : 4.4% ( www.mineducacion.gov.co) En 1999 tasa repitencia 1ero : DNP: 9.7 % (Rural: 13.3% Urbano: 6.8.) MEN: 13.6% (MEN-DGP) En 1999 Tasa repitencia 6to: DNP: 5.5 % (Rural: 4.6%) MEN: 12% (MEN- DGP)

13 El Ciclo de la Repitencia Escolar 1981- 1999 Año1ero2do3ero4to5to 198122.115.512.110.06.8 198419.313.410.795.8 198717.710.79.49.25.7 199611.56.14.83.92.3 19978.74.13.02.11.5 19989.54.53.42.91.6 19999.75.04.13.12.2

14 Indicadores Deserción ( MEN- DNP) Tasa nacional de deserción 1998: 6.6% (www.mineducacion.gov.co) Tasa nacional de deserción 1999: 6.7% Tasa de deserción 1ero en 1998: DNP: 17.8% (Rural 30.5% Urbano 7.7%) En 1998: Tasa de deserción en 6to: 14.6% ( Rural: 23.%, Urbano 13%)

15 De quiénes estamos hablando? Sobre una matrícula de 9 millones… …serían 600.000 desertores en un año EQUIVALEN Cupos creados por “racionalización” en 2002 La matrícula de Cundinamarca

16 Indicadores de Deserción (95- 98 - DNP) Grado1995199619971998 Primer Grado 21.919.717.717.8 Sexto Grado 11.312.311.014.6

17 Deserción en quinto de la Básica Primaria (1998-DNP) Sector y zona 1998 Oficial13,2 Privado-21,6 Urbano-10,0 Rural50,1 Total6,3

18 Tasas de deserción en sexto grado sector rural (95-98) DNP 1995199619971998 10,919,912,623,7

19 Tremendas desigualdades en el mismo país…. Los departamentos que presentan menor deserción en primer grado son San Andrés y Bogotá con tasas iguales o inferiores a 10%, mientras en el otro extremo, las mayores tasas se observan en Caquetá, Cesar, Córdoba, Chocó, La Guajira, Sucre, Arauca, Guaviare, Vaupés y Vichada con valores que superan el 30%.

20 Cuál es el análisis sugerido por DNP? La deserción de 1ero a 4to grado “necesariamente está asociado con la crisis económica que experimenta el país” Las tasas de deserción inter anual de quinto grado por sector y zona, son un reflejo de la incapacidad del sistema educativo oficial para incorporar a todos los alumnos que culminan su primaria y deben insertarse en el sector privado...”

21 Análisis… En secundaria en el sector oficial en todos los grados se presentan los mayores incrementos en las tasas de deserción. Esto tiende a confirmar lo expuesto con anterioridad en relación con los efectos de la coyuntura económica que obliga a que los estudiantes pobres se retiren del sistema educativo para ingresar a la fuerza de trabajo...

22 Cómo define deserción el DNP? “La tasa de deserción mide la proporción de estudiantes matriculados en un determinado grado que abandonan el sistema educativo durante o al término del año escolar” (Boletín estadísticas, No 28, 2001)

23 Cómo saber la dimensión del problema sin información?

24 Factores Asociados a Deserción Cuatro investigaciones en los 90s Una investigación entre 2000-2002 Endógenos: conflicto, irrelevancia Exógenos: socioeconómicos

25 Factores Asociados

26 Factores Asociados a la Deserción Escolar Sánchez y Nuñez, 1995. Primaria: Nivel Socioeconómico Secundaria: disponibilidad de oferta, distancia, mercado laboral

27 Factores Asociados a la Deserción 2 Secundaria Turbay, Calvo, Luque, 1994. “su determinante principal es el sistema educativo mismo.” Atlántida, 1995 “asistir al colegio se convierte en una actividad rutinaria, cansona y a veces sin aliciente”.

28 Causas de la deserción de la educación secundaria. Porcentajes total población entrevistada (Turbay, Calvo, Luque, 1994) CategoríaExplicitaProfunda Educativa56.5555.30 Familiares8.9311.17 Pares4.175.59 Cult. Patriarcal 2.985.59 Económica20.8015.08 Probl. Sociales 2.983.91 Emocionales2.982.79 Salud0.600.56

29 Factores Asociados a la Deserción 3 Proyecto Retención Escolar-SED Btá., 2000: “La conceptualización dominante no permite el reconocimiento del problema” Externos: pobreza, inseguridad, procesos desordenados de urbanización, pandillismo, desplazamiento.

30 Factores Asociados a la Deserción 3a Proyecto Retención Escolar-SED Btá: Internos -Conflictos entre directivos y docentes, desarticulación general de la escuela (El PEI y el Manual de Convivencia se pueden constituír en generadores de conflicto)

31 Factores Asociados a la Deserción 3b Proyecto Retención Escolar-SED Btá Internos: - “ La política educativa de ampliación de cobertura afectó cuatro elementos básicos constitutivos de la cultura escolar: identidad, pertenencia, territorio, organización” “El problema se pierde en el dato estadístico”

32 Factores Asociados a la Deserción 4 Encuesta Hogares, 1992: 32.98% “No quiso seguir” Encuesta Calidad de Vida, 1997: 37.7% “Altos Costos” Encuesta Contraloría Distrital Btá, 2001: 51% “Desinterés por el estudio”

33 Factores Asociados a la Deserción 5 Desplazamiento causado por la violencia. CODHES: Año 2000: 40% desplazados está en edad escolar, 55% no ingresó al sistema educativo. En 1999 de cada diez niños vinculados a la educación básica antes del desplazamiento, seis desertaron involuntariamente por esta causa.

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35 Políticas y Programas Plan Nacional de Universalización (1987-1998): “El sistema mejoró su capacidad de retención bruta en una proporción muy cercana a lo que se había propuesto como meta ” (Losada Lora y Otros, 1992)

36 Políticas y Programas 2 Programa de Ampliación de Cobertura y Mejoramiento de la Calidad Secundaria y Media- PACES (1994-1998) “Se presentó aumento importante en los índices de promoción al tiempo que se reducen las tasas de deserción, reprobación y repitencia tanto en los municipios PACES como en los municipios de control” (Men. Los Resultados PACES Evaluación de Impacto, 2001)

37 Escuela Nueva: Colombia: Repetición y Deserción 1987 IndicadorEscuela NuevaEscuela Rural Graduada Repetición47,253.9 Deserción Grado 110.58.6 Deserción Grado 25.19,3 Deserción Grado 32,97,8 Deserción Grado 40.77.9 Deserción Grado 5-3.011.1 Fuente C. Rojas y Zoraida Castillo, Instituto SER, 1988. Tomado de Schiefelbein, 1993

38 Políticas y Programas 3 Progamas que no han sido evaluados por su impacto en Desc-Rep- Sobreedad Sistema Tutorial de Aprendizaje Postprimaria Grado Cero Aceleración del Aprendizaje

39 La Descentralización Educativa “ Los resultados no guardan relación con el marco lógico adoptado en la investigación según el cual la combinación más positiva de elementos se dio en Antioquia” (La Gestión Educativa en las Entidades Territoriales, La Alianza, 2001 )

40 Como se ve el problema en las regiones? Revisión de 10 Planes de Desarrollo Ed. Encuesta a Secres Ed. Dptal y Ciudad Capital. Existen datos pero no análisis sistemático de factores asociados ni evaluación del impacto de programas compensatorios

41 La visión de actores claves ( Investigadores) El “Fracaso Escolar” no es responsabiliad de alumno. Es necesaria una “Política Social” para atender la complejidad juvenil. La política nacional de formación de maestros no es adecuada para los retos que enfretan las instituciones escolares.

42 La visión de actores claves 2 El modelo actual de escuela fracasó...pero debemos pasar de la escuela problema a la escuela solución. Necesitamos sostenibilidad en las políticas.

43 La visión de actores claves 3 (Federación Col. Educadores) A causa de la repitencia está en la falta de aprestamiento (preescolar). La promoción automática creo una cultura de “no esfuerzo”. La deserción escolar es causada por factores económicos. Eliminar la doble jornada diurna para permitir actividades extraescolares.

44 La visión de actores claves 4 (Dr. Abel Rodríguez) La deserción escolar-como la militar- debería causar alarma. Es necesario superar la noción de deserción como problema de disciplina y no como problema pedagógico.

45 LECCIONES Del conjuunto de factores que podríamos observar, solo hemos atendido a una mínima parte, por qué ? Enfrentar el problema implica reconcer las inequidades de nuestra sociedad. Prevalece la idea que el fracaso escolar es consecuencia de factores que escapan al dominio de la escuela.

46 LECCIONES ( Continuación)  Se requiere un abordaje interinstitucional  Es reciente la visión de nuestro país como pluriétnico y pluricultural.  P referencia por estudios y técnicas cuantitativos sobre cualitativos.  Divorcio entre técnicos-financieros, económicos, estadísticos y técnicos en pedagogía.

47 Recomendaciones- Tareas Inmediatas Programas compensatorios para las instituciones con mayores índices. Reducción de repitencia y deserción como estrategia para cobertura. Concertar con DANE módulo educativo en las EH y ECV. Estudio crítico sobre la educación secundaria y media. Estrategias que garanticen acceso, permanencia y logro de niños desplazados. Sensibilización y Posicionar el tema (Foro Educativo Nacional)

48 Recomendaciones- Estrategias Mediano Plazo Política* Equidad como prioridad. Generar movilización social en torno a permanencia Conscientizar a la sociedad partiendo de la escuela como solución Articular sectores sociales Articular Nación con gobiernos territoriales

49 Recomendaciones- Estrategia Administrativa: Perfeccionar instrumentos de recolección de información ( qué queremos medir? )y hacerlos regulares Sencillos instrumentos de registro para seguimiento durante el año escolar

50 Recomendaciones Estrategia Investigativa: Evaluación y Promoción Factores regionales Innovaciones pedagógicas Qué pasa en la zona rural Efectos del preescolar Efectos de la ampliación de jornada

51 Recomendaciones Estrategia Pedagógica Articulación Preescolar- Primaria Retomar esfuerzos de formacion docente ( priodidad: primero y tercero) Definir una política sobre selección y formación de rectores