1 Estudio de Cuencas Transfronterizas en la Región del Sistema Arrecifal Mesoamericano Consideraciones Legales e Institucionales y Resultados de Entrevistas Realizadas en México y Belice Chetumal Noviembre 2005

2 Fuentes de información Entrevistas y entrevistados Problemas y tendencias identificadas en a partir de las entrevistas Jurisdicciones y población Impactos ambientales en las cuencas y legislación asociada Marco legal internacional (y regional) Propuestas de acción e intervenciones Índice

3 Fuentes Primarias : Entrevistas con funcionarios de gobierno seleccionados entre las instituciones gubernamentales con mandato sobre los recursos hídricos y costeros de cada país. Fuentes Secundarias : Legislación vigente a nivel nacional e internacional seleccionados según identificado en las entrevistas. Información proporcionada por datos censales y publicaciones oficiales. Fuentes de Información

4 Preguntas divididas en -Aspectos de la estructura institucional -Capacidad e Integración -Legislación, políticas, planes de gestión existentes en cada país o región -Áreas protegidas -Aspectos limitantes de la gestión, conflictos identificados y recursos disponibles Entrevistas Semiestructuradas

5 - SEMARNAT - CNA - SECMAR - CONANP - PROFEPA Instituciones EntrevistadasMéxicoBelize - Department of Environment - Ministry of Health - Pesticide Control Board - Belize Audubon Society - Department of Geology and Petroleum - Meteorology Department - Belize River Keeper

6 - PRONATURA - Amigos de Sian Ka’an - Comisión Internacional de Limites y Aguas (CILA) Entrevistas No Estructuradas Información sobre Fuentes Secundarias MéxicoBelize - SATIIM

7 - Competencias de las instituciones están bien definidas y no se identifican mayores conflictos por sobreposición de mandatos - Las instituciones clave en la gestión del agua son de nivel nacional y la toma de decisiones centralizadas - La coordinación de acciones realizadas por las diferentes instituciones competentes a nivel local es débil - La información desde “arriba hacia abajo” no es fluida y esto genera descoordinación a nivel local - Las instituciones encargadas de fiscalización y monitoreo tienen limitaciones importantes en sus capacidades (personal, capacitación, financiamiento, etc.) Principales Tendencias de las EntrevistasMéxico Aspectos Institucionales y de Gestión

8 - Falta de coordinación interinstitucional e interministerial en acciones de gestión e intercambio de información - Hay conflictos generados por la falta de coordinación en la toma de decisiones entre las instituciones competentes (Ej. Otorgamiento de permisos para el uso de terrenos) - Gestión de los recursos naturales tiene un presupuesto escaso a nivel nacional y muchas actividades existentes son altamente dependientes de financiamiento externo - Falta de fiscalización de leyes ambientales - Problemas de coordinación interinstitucional y estándares de calidad para la gestión de aguas transfronterizas Principales Tendencias de las EntrevistasBelize Aspectos Institucionales y de Gestión

9 - La mayoría de las leyes son de carácter nacional y no necesariamente reflejan las necesidades o las características locales - En el caso de la Península de Yucatán, se identifica la falta de regulación sobre las actividades económicas y de protección asociadas a los cenotes - Falta de planes de gestión para aguas transfronterizas (se destaca el caso de Frontera Sur) - Hay consenso de que existen suficientes leyes o regulaciones. El principal problema identificado es la falta de implementación de la legislación existente - Es necesario evaluar la efectividad de los organismos establecidos en la nueva Ley de Aguas Nacionales (2004) Principales Tendencias de las EntrevistasMexico Marco Legal

10 - Es necesario reforzar y/o actualizar la legislación ambiental existente sobre gestión de aguas y recursos costeros - Falta de implementación de leyes ambientales, especialmente la formulación de demandas civiles o llevar a corte casos de violaciones de la normativa ambiental - Falta de implementación de la normativa nacional para determinar y regular la propiedad pública en la rivera de los cursos y fuentes de agua ( National Land Act 2003 ) Principales Tendencias de las EntrevistasBelize Marco Legal

11 - Quintana Roo esta dividido en 8 municipios y tiene una población estimada de 875 mil habitantes (2000) * - Islas Mujeres - Lázaro Cárdenas - Benito Juárez - Cozumel - Solidaridad - José Maria Morelos - Felipe Carrillo Puerto - Othón P. Blanco - Las mayores concentraciones poblacionales del área están en Benito Juárez (50%) y Othón Blanco (25%) - Aproximadamente un 70% de la población son potenciales votantes - Un 33% de la población, según el último censo, son menores de 19 años Jurisdicciones Locales y PoblaciónMéxico Península de Yucatán

12 - 5 de las 31 “Divisiones Electorales” de Belize cubren el área nacional del Río Hondo - Corozal Bay - Corozal North - Corozal South West - Orange Walk North - Orange Walk South - De acuerdo al Censo Nacional del 2000, la población estimada en estas divisiones electorales es de 24,500 personas - A Septiembre del presente año los votantes registrados en el área eran 12,442 - Las mayores concentraciones poblacionales del área están en Corozal (7,900) y San Narciso (2,100) Jurisdicciones Locales y PoblaciónBelize Río Hondo

13 Factores de Impacto Ambiental y LegislaciónMéxico FactorLeyes Niveles de Implementación Conflictos Industria 1 Desechos Sólidos 2, 3 Aguas Servidas 2, 3 Deforestación 4, 5 Pesticidas 1 Fertilizantes 1 Uso de Tierras 6, 7 (1)Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente & Reforma de esta Ley en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera (2) Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (3) Ley de Aguas Nacionales (4) Ley de Desarrollo Forestal Sustentable (5) Ley Forestal (6) Ley de Desarrollo Rural Sustentable (7) Ley General de Asentamientos Humanos LegislaciónAgencia a Cargo -- SEMARNAT -- CNA -- SEMARNAT (CONAFOR) -- Estado con Entidades Federativas

14 Factores de Impacto Ambiental y LegislaciónBelize FactorLeyes Niveles de Implementación Conflictos Industria 1, 10 Desechos Sólidos 2, 10 Aguas Servidas 3 Deforestación 4, 5 Pesticidas 1, 6, 7, 10 Fertilizantes 1, 6, 7, 10 Uso de Tierras 8, 9 (1) Environmental Protection Act (1992) -- Department of Environment (2) Solid Waste Management Authority Act (No. 13 of 1991) – Solid Waste Mgt. Authority (3) Water and Sewerage Act (Cap. 185 of 1971) – Belize Water Service Limited (4) Forest Act (1958) – Chief Forest Officer under Minister (5) Private Forests (Conservation) Act (Cap 179) – Chief Forest Officer (6) Pesticides Control Act (Rev. 2003) – Ministry of Agriculture and Fisheries (7) Dangerous Goods Act (Rev. 2000) – Min. Works, Transport & Comm. (8) Land Development Authority Act (Ch 181, Rev. 2000) – Belize Land Development Authority (9) Land Utilization Act, 1981 (Cap. 158A) – Land Utilization Authority, MNR (10) Pollution regulations (1996) -- Department of Environment LegislaciónAgencia a Cargo

15 Implementación y Conflictos de la Legislación Factor Niveles de Implementación Conflictos Industria Desechos Sólidos Aguas Servidas Deforestación Pesticidas Fertilizantes Uso de Tierras Nivel de Implementación ¿Cómo cree que estas leyes están siendo implementadas? En una escala del 1 al 5 (1= malo y 5=bueno) Conflictos En su opinión, ¿existen conflictos entre reglamentaciones? ¿Qué tipo de conflictos? (Ej., duplicaciones, superposición de mandatos, problemas entre las partes interesadas o usuarios, intereses políticos, etc.)

16 Legislación Internacional/Regional Relevante Agreements & Protocols BelizeMexico SignedRatifiedSignedRatified Law of the Sea Agreement on Implementation Part XI Agreement on Straddling Fish Stocks --- 1983 1994 2005 --- 1983 2003 No Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region Oil Spills Protocol SPAW Protocol Land-based Source of Pollution (LBS) Protocol --- No 1999 No 1983 1990 No 1985 No Conversion on Biological Diversity Cartagena Protocol on Biosafety 1992 --- 1993 2004 1992 2000 1993 2002 The Ramsar Convention on Wetlands 19981986 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) 1981 (1986)DS 1991 Convention to Combat Desertification (UNCCD) ---199819941995 Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal Basel Protocol on Liability and CompensationNo 19971989 No 1991 Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants 2002No20012003 Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade 2005

17 Otros Convenios No Vinculantes Relevantes InstrumentObjective / Definition Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA) (1995) Conceptual and practical guidance for national and/or regional authorities Code of Ethics on the International Trade in Chemicals (1994) Set forth principles and guidance for private sector parties chemicals. UN Agenda 21 (1992) Relevant Chapters: (8) Integrating environment and development in decision-making; (10) Integrated approach to the planning and management of land resources; (11) Combating deforestation; and (17) Protection of the oceans, all kinds of seas, including enclosed and semi-enclosed seas, and coastal areas and the protection, rational use and development of their living resources. London Guidelines for the Exchange of Information on Chemicals in International Trade (1989) Guidelines are general in nature and are aimed at enhancing the sound management of chemicals through the exchange of scientific, technical, economic and legal information. UNEP Montreal Guidelines for the Protection of the Marine Environment against pollution from Land-based Sources (1985) Guidelines to assist governments in the process of developing bi- and multi-lateral agreements and national legislation for the protection of the marine environment from pollution produced by land-based activities.

18 - Harmonización de estándares y/o normas de gestión de aguas transfronterizas entre los países de la región. - Harmonización de gestión y uso de recursos asociados a las cuencas transfronterizas – unidad de gestión multinacional (Ej. Permisos de uso y explotación de recursos renovables y no-renovables) - Las leyes de gestión de aguas en la región están en etapa de propuesta, son muy recientes o ya obsoletas, o, en el caso de Belice, inexistentes. Durante los primeras etapas de implementación de futuros legales, es necesario priorizar la coordinación interinstitucional en la toma de decisiones a nivel nacional y multinacional ¿Dónde es Necesario Intervenir?

19 - Como alternativa para armonizar la legislación, estándares y acciones a nivel regional se debería considerar la adhesión e implementación de el Protocolo LBS del Convenio de Cartagena. Instrumentos no- vinculantes como el PAM o GPA pueden ayudar a armonizar la gestión de una o más cuencas en particular - Las cuencas son unidades ambientales pero, en su gestión, debería considerarse las diferentes jurisdicciones subnacionales como “coalición” para la toma de decisiones, planificación y administración coordinada ¿Dónde es Necesario Intervenir?

20 ¿Cuánta agua hay en el mundo? ReservaVolumen (x 10 6 km 3 )% Total Océanos1,370.097.25 Hielos y Glaciares29.02.06 Acuíferos Profundos5.30.38 Acuíferos Someros4.20.30 Lagos0.1250.01 Humedad Ambiental0.0650.005 Atmósfera0.0130.0009 Ríos0.00170.0001 Biósfera0.00060.0000 TOTAL1,408.7 Km 3 100 1,390 km. or 864 miles Toda esta agua formaría una bola de 1390 Kilómetros de diámetro

21 Para Tener en Mente … Incluye agua de mar, hielos, lagos, ríos, agua subterránea, nubes, etc. La figura es mostrada a la misma escala de la Tierra. Fuente: A. Nieman, 2002 Toda el Agua del Mundo (≈1.4087 billiones km 3 )