1 Estudio de Cuencas Transfronterizas en la Región del Sistema Arrecifal Mesoamericano Consideraciones Legales e Institucionales y Resultados de Entrevistas Realizadas en Guatemala y Honduras Puerto Barrios Noviembre 2005

2 Fuentes de información Entrevistas y entrevistados Problemas y tendencias identificadas en a partir de las entrevistas Jurisdicciones y población Impactos ambientales en las cuencas y legislación asociada Marco legal internacional (y regional) Propuestas de acción e intervenciones Índice

3 Fuentes Primarias : Entrevistas con funcionarios de gobierno seleccionados entre las instituciones gubernamentales con mandato sobre los recursos hídricos y costeros de cada país. Fuentes Secundarias : Legislación vigente a nivel nacional e internacional seleccionados según identificado en las entrevistas. Información proporcionada por datos censales y publicaciones oficiales. Fuentes de Información

4 Preguntas divididas en -Aspectos de la estructura institucional -Capacidad e Integración -Legislación, políticas, planes de gestión existentes en cada país o región -Áreas protegidas -Aspectos limitantes de la gestión, conflictos identificados y recursos disponibles Entrevistas Semiestructuradas

5 - Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales - Consejo Nacional de Áreas Protegidas - INSIVUMEH - FUNDAECO - AMARSURLI Instituciones EntrevistadasGuatemalaHonduras - Secretar í a de Recursos Naturales y Ambiente - Dir. de Evaluación y Control Ambiental - Secretar í a de Gobernación y Justicia - Instituto Hondureño de Turismo - COHDEFOR - División Municipal de Aguas (DIMA) San Pedro Sula - Comisión del Valle de Sula (CEVS)

6 - CALAS - Defensores de la Naturaleza Entrevistas No Estructuradas Información sobre Fuentes Secundarias GuatemalaHonduras - Geo Consult S.A. - USAID Honduras

7 - Competencias de las instituciones no están bien entendidas y se reconocen conflictos por sobreposición de mandatos - Conflictos de interés (institucionales) por gestión de los mismos recursos - Coordinación interinstitucional es deficiente, sin embargo se reconocen avances en esta materia - Difícil acceso e intercambio de información generada por instituciones de gobierno. Esto genera una continua duplicación de esfuerzos - Mandato de fiscalización de las agencias ambientales es débil por falta de recursos financieros y humanos - Se identifican conflictos entre los gobiernos central y municipal por la toma de decisiones en planificación del uso del territorio. Principales Tendencias de las EntrevistasGuatemala Aspectos Institucionales y de Gestión

8 - El mandato sobre los recursos hídricos esta dividido entra varias instituciones de gobierno. Se reconoce la necesidad de unificar los esfuerzos en este tema - Falta de coordinación entre agencias resulta en la duplicación de esfuerzos y acciones de gestión (ej. Otorgamiento de Permisos,. Desarrollo de Planes de Uso de Recursos) - Las “áreas bajo régimen especial” (ABRE) se consideran como posible herramienta de coordinación interinstitucional - Algunas instituciones nacionales han comenzado a considerar los ABRES como herramienta de gestión de “actividades” a nivel regional (ej. Turismo) - Gobiernos locales tienen un débil rol en la planificación de cuencas. Se requiere fortalecer su mandato Principales Tendencias de las EntrevistasHonduras Aspectos Institucionales y de Gestión

9 - Se espera cambios importantes en la estructura administrativa y la solución a vacíos legales en la administración de recursos hídricos con la nueva “Ley de Aguas” del 2005. -Existe poca claridad en algunas instituciones respecto a la jerarquía de las leyes existentes. Esto lleva a sobreposición de acciones de gestión. - Capacidad legal del Ministerio de Ambiente para llevar a cabo acciones legales contra infractores ambientales es limitada. Hay diferencia de prioridades con el Ministerio Público. - Falta de implementación de leyes ambientales. Hay pocas regulaciones especificas para la gestión de agua y éstas no son suficientemente implementadas. Principales Tendencias de las EntrevistasGuatemala Marco Legal

10 - Se reconoce falencia en el marco legislativo con respeto a la obsolescencia de la Ley de Aguas Nacionales, la cual es de 1927. - Se requiere una actualización de la legislación nacional en términos técnicos, socioeconómicos y ecológicos. - Hay consenso de que existen suficientes leyes o regulaciones. El principal problema identificado es la falta de implementación y fiscalización de la legislación existente - La Ley Forestal de 1971 establece zonas “buffer” o de protección a partir de las orilla de los ríos (150 m). Esta ley se identifica como de un potencial instrumento en la gestión del agua. Principales Tendencias de las EntrevistasHonduras Marco Legal

11 - Jurisdicción de 14 Departamentos Jurisdicciones Locales y PoblaciónGuatemala Río Motagua - La mayor concentración de población en la cuenca se encuentra en los municipios de: - Guatemala (Guatemala) con un 28% - Mixto (Guatemala) con 10% - Chichicastenango (Quiche) con un 2.6% - Jalapa (Jalapa) con un 2.6% - Guatemala - El Progreso - Sacatepequez - Chimaltenango - Solola - Totonicapan - Quiche - Baja Verapaz - Alta Verapaz - Izabal - Zacapa - Chiquimula - Jalapa - Jutiapa - Jurisdicción de 85 municipalidades - Población estimada en el área de la cuenca en Guatemala: 4.12 millones (~1/3 población nacional)

12 - Jurisdicción de 4 Departamentos - Copán - Cort é s - Ocotepeque - Santa Bárbara - Jurisdicción de 24 municipalidades Jurisdicciones Locales y PoblaciónHonduras Río Motagua - De acuerdo al Censo Nacional del 2000, la población en esta área es de 1.063 millones de habitantes - La mayor concentración de población se encuentra en San Pedro Sula (48%); Choloma (14%); Puerto Cortés (8.5%) y Santa Rosa de Copán (3.5%)

13 - Jurisdicción de 3 Departamentos - Copán - Cort é s - Santa Bárbara - Jurisdicción de 31 municipalidades Jurisdicciones Locales y PoblaciónHonduras Río Chamalecón - De acuerdo al Censo Nacional del 2000, la población en esta área es de 1.25 millones de habitantes - La mayor concentración de población se encuentra en San Pedro Sula (41%) y Choloma (12%)

14 - Jurisdicción de 11 Departamentos - Atlántida - Comayagua - Copán - Cort é s - Francisco Morazán, - Intibuca - La Paz - Lempira - Ocotepeque - Santa Bárbara - Yoro Jurisdicciones Locales y PoblaciónHonduras Río Ulúa - Jurisdicción de 122 Municipalidades - De acuerdo al Censo Nacional del 2000, la población en esta área es de más de 3 millones de habitantes (~48% del país) - La mayor concentración de población se encuentra en Distrito Central (28%) y Choloma (5%), Progreso (4.9%), Chomaya (2.9%) Y Tela (2.7%)

15 Factores de Impacto Ambiental y LegislaciónGuatemala FactorLeyes Niveles de Implementación Conflictos Industria 1, 2, 3 Desechos Sólidos 1, 3 Aguas Servidas 3, 4 Deforestación 5 Pesticidas 3 Fertilizantes 3 Uso de Tierras 6 (1)Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (2)Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental (2003) (3)Código de Salud Nuevo(1997) (4)Comisión Nacional del Medio Ambiente (Reglamento de Requisitos Mínimos y sus Limites Máximos Permisibles de Contaminación para la descarga de Aguas Servidas, Numero 60-89) (5)Ley forestal (decreto No. 101-96) (6)Ley de los consejos de desarrollo urbano y rural LegislaciónAgencia a Cargo -- Ministerio de Ambiente y Rec. Nat. -- Ministerio de Salud -- Comisión Nacional de Medio Ambiente -- Instituto Nacional de Bosques -- Consejo de Planeación

16 Factores de Impacto Ambiental y LegislaciónHonduras FactorLeyes Niveles de Implementación Conflictos Industria 1 Desechos Sólidos 2 Aguas Servidas 3, 4 Deforestación 5, 6, 7, 8 Pesticidas 1, 9 Fertilizantes 1, 2 Uso de Tierras 1, 2 (1)Ley General del Ambiente (1993) (2)Reglamento para el manejo de residuos sólidos (2001) (3)Ley General del Ambiente Reglamento para Regular las Descargas y Reuso de Aguas Residuales (4)Ley para la modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (1992) (5)Ley Forestal (1972) (6)Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y a la Protección del Bosque (1994) (7)Reglamentación para la Aplicación y Cobro de Multas y Sanciones por Incumplimiento de la Legislación Forestal (1993): (8)Reglamento para el Registro y Uso de Plaguicidas (1998) * Solo a nivel de fabricación y utilización LegislaciónAgencia a Cargo -- Secretaria de Recursos Naturales (SERNA) -- Unidades Municipales Ambientales (UMAs) -- Secretaría de Salud Publica, SERNA y Gobernación -- Secretaria de Salud Publica y SERNA -- SERNA -- SERNA y COHDEFOR -- COHDEFOR -- Administración Forestal del Estado -- Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria

17 Implementación y Conflictos de la Legislación Factor Niveles de Implementación Conflictos Industria Desechos Sólidos Aguas Servidas Deforestación Pesticidas Fertilizantes Uso de Tierras Nivel de Implementación ¿Cómo cree que estas leyes están siendo implementadas? En una escala del 1 al 5 (1= malo y 5=bueno) Conflictos En su opinión, ¿existen conflictos entre reglamentaciones? ¿Qué tipo de conflictos? (Ej., duplicaciones, superposición de mandatos, problemas entre las partes interesadas o usuarios, intereses políticos, etc.)

18 Legislación Internacional/Regional Relevante Acuerdos y Protocolos GuatemalaHonduras SignedRatifiedSignedRatified Law of the Sea Agreement on Implementation Part XI Agreement on Straddling Fish Stocks --- 1997 No --- 1993 2003 No Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region Oil Spills Protocol SPAW Protocol Land-based Source of Pollution (LBS) Protocol 1983 1990 No 1989 No 1983 No Conversion on Biological Diversity Cartagena Protocol on Biosafety 1992 --- 1995 2004 1992 2000 1995 No The Ramsar Convention on Wetlands 19901993 Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) 19791985 Convention to Combat Desertification (UNCCD) ---199819951997 Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal Basel Protocol on Liability and Compensation 1989 No 1995 No 1995 Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants 2002No20022005 Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade No

19 Otros Convenios No Vinculantes Relevantes InstrumentObjective / Definition Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA) (1995) Conceptual and practical guidance for national and/or regional authorities Code of Ethics on the International Trade in Chemicals (1994) Set forth principles and guidance for private sector parties chemicals. UN Agenda 21 (1992) Relevant Chapters: (8) Integrating environment and development in decision-making; (10) Integrated approach to the planning and management of land resources; (11) Combating deforestation; and (17) Protection of the oceans, all kinds of seas, including enclosed and semi-enclosed seas, and coastal areas and the protection, rational use and development of their living resources. London Guidelines for the Exchange of Information on Chemicals in International Trade (1989) Guidelines are general in nature and are aimed at enhancing the sound management of chemicals through the exchange of scientific, technical, economic and legal information. UNEP Montreal Guidelines for the Protection of the Marine Environment against pollution from Land-based Sources (1985) Guidelines to assist governments in the process of developing bi- and multi-lateral agreements and national legislation for the protection of the marine environment from pollution produced by land-based activities.

20 - Harmonización de estándares y/o normas de gestión de aguas transfronterizas entre los países de la región. - Harmonización de gestión y uso de recursos asociados a las cuencas transfronterizas – unidad de gestión multinacional (Ej. Permisos de uso y explotación de recursos renovables y no-renovables) - Las leyes de gestión de aguas en la región están en etapa de propuesta, son muy recientes o ya obsoletas, o, en el caso de Belice, inexistentes. Durante los primeras etapas de implementación de futuros cuerpos legales, es necesario priorizar la coordinación interinstitucional en la toma de decisiones a nivel nacional y multinacional ¿Dónde es Necesario Intervenir?

21 - Como alternativa para armonizar la legislación, estándares y acciones a nivel regional se debería considerar la adhesión e implementación de el Protocolo LBS del Convenio de Cartagena. Instrumentos no- vinculantes como el PAM o GPA pueden ayudar a armonizar la gestión de una o más cuencas en particular - Las cuencas son unidades ambientales pero, en su gestión, debería considerarse las diferentes jurisdicciones subnacionales como “coalición” para la toma de decisiones, planificación y administración coordinada de cuencas. Esto implica un mayor rol de las municipalidades o unidades administrativas similares ¿Dónde es Necesario Intervenir?

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23 ¿Cuánta agua hay en el mundo? ReservaVolumen (x 10 6 km 3 )% Total Océanos1,370.097.25 Hielos y Glaciares29.02.06 Acuíferos Profundos5.30.38 Acuíferos Someros4.20.30 Lagos0.1250.01 Humedad Ambiental0.0650.005 Atmósfera0.0130.0009 Ríos0.00170.0001 Biósfera0.00060.0000 TOTAL1,408.7 Km 3 100 1,390 km. or 864 miles Toda esta agua formaría una bola de 1390 Kilómetros de diámetro

24 Para Tener en Mente … Incluye agua de mar, hielos, lagos, ríos, agua subterránea, nubes, etc. La figura es mostrada a la misma escala de la Tierra. Fuente: A. Nieman, 2002 Toda el Agua del Mundo (≈1.4087 billiones km 3 )