1 Estudio Jurídico Escobar Blanco [email protected] L.O.T.y U.S. 8051

2 Aspectos Democráticos de la LOT y US

3 Resumen (i) En estos tiempos en los que irrumpen formas directas de democracia ante las instituciones formales, la LOT y US. 8051 se presenta como una equilibrada alternativa, que integra la participación directa ciudadana con el principio constitucional representativo, contemplando la identidad cultural como un indicador válido para el modelo de gestión para implementar una visión integral de la Provincia y los Municipios. [email protected]

4 Aspectos Democráticos de la LOT y US Resumen (ii) La LOT y US 8051 concreta el espíritu de las tres máximas democráticas por excelencia: gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Y le suma por nuestra tradición el principio “el pueblo quiere saber de que se trata” Con esta línea de análisis jurídico político se pretende entender que simbolizan el bien común y la igualdad, como se concretan estos valores en la visión estratégica de un Plan de Ordenamiento Territorial y como esta herramienta se sustenta en la información y participación, identificando las externalidades y proponiendo su solución mediante el análisis prospectivo, a fin alcanzar la renta social ambiental como uno de los fines últimos de la LOT y US 8051

5 Aspectos Democráticos de la LOT y US Summary In these times when direct forms of democracy burst before formal institutions, the Land Law and Land Use in the Province of Mendoza (Ley de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo Nª 8051) is presented as a balanced alternative, which integrates direct citizen participation with the constitutional representative principle, contemplating identity cultural as a valid indicator for the management model to implement a comprehensive view of the Province and municipalities.

6 Aspectos Democráticos de la LOT y US The Land Law Nº 8051 formalizes and concrete the spirit of the quintessential democratic top three: government of the people, by the people and for the people. And we add our tradition the principle "the people want to know what it is" This line of political legal analysis go for understand which symbolize the common good and equality, as these values are specified in the strategic vision of a Land Use Plan. This law have tools which based on the information and participation, identifying externalities and proposing its solution by prospective and analyzing and forecast to social profit and environment as one of the ultimate goals of the Law No. 8051 This paper aims to identify relevant political legal values for the teleology of the law and by rational

7 PLAN GENERAL DE LA PRESENTACIÓN I- Conceptos básicos II- El caso de la ley de Ordenamiento y Usos del Suelo 8051 de Mendoza - Argentina III- El análisis de la LOT y US 8051 de Mendoza - Argentina IV- Los sujetos en la LOT y US V- CONCLUSIONES [email protected]

8 I- Conceptos básicos: A- Confusión de conceptos 1) Democracia 2) Sistema representativo 3) República 4) División de poderes En el imaginario popular estos tres conceptos se confunden y amalgaman en una serie de ideas difusas En sí son bien diferentes

9 Sistema de participación de los ciudadanos Por intermedio de Instituciones regladas Expresión respecto de temas específicos Oportunidades previamente determinadas Democracia Formal I – CONCEPTOS BÁSICOS A1a – Democracia Democracia Formal [email protected]

10  Grupos de ciudadanos a)No son grupos de presión institucionalizados ( sindicatos, Iglesia, etnias) b)voluntades por adhesión en un colectivo anónimo c)estado de asamblea (adhesión física - modo antiguo - redes sociales d)Medianamente informados y con análisis crítico e)Idea fuerza: nace casi imperceptible - emerge violenta - desaparece en cuanto se agota  Instrumentos elegidos/ adecuados a)Forma de expresión contundente b)el Poder debe atender, respetar o someterse a su opinión c)tema específico que interesa al grupo  Líderes circunstanciales reemplazables fácilmente – desaparecen con el grupo - no crean/ conservan poder nueva forma de expresión de la soberanía popular (¿?) Democracia Material I – CONCEPTOS BÁSICOS A1b – Democracia Democracia Material

11 Reacción del Poder Formal (material/formal) Reacción fallida / antidemocrática – Represión – infiltración, – eliminación/ desaparición lideres, desacreditar, – Desinformación Plebiscito – expresión democrática/ – fachada para un rito vacío Audiencia pública: – válvula de escape para diluir presión social – Oportunidad para escuchar en forma directa al pueblo Democracia Formal vs. Material I – CONCEPTOS BÁSICOS A1c – Democracia Democracia Formal vs. Material

12 Fenómeno de la "democracia real ya" Clamor por democracia donde la hay formalmente Materialmente desvirtuada por el mecanismo de la representación El ciudadano pide que su voz se escuche Se aparta a quien supuestamente lo representa alteración del sistema representativo formal Democracia Formal vs. Material I – CONCEPTOS BÁSICOS A1d – Democracia Democracia Formal vs. Material [email protected]

13 Soberanía del pueblo trastocada parcelas de poder que el representante cree de su propio patrimonio El Estado hipócritamente "democrático" profundo miedo = brutal represión Estado democrático verdadero Llamado de atención = corrección de rumbo visión prospectiva Democracia Formal vs. Material I – CONCEPTOS BÁSICOS A1e – Democracia Democracia Formal vs. Material

14 Arcoiris de variantes Mayor/ menor potencia de la soberanía popular Mayor/ menor intensidad conforme épocas – temas Mayor/ menor intervención masas – sociedad TOUR DE FORCE Prueba de vocación democrática Sociedad (hoy) - Nación (siempre) - Estado (aparato formal) Reacción correcta Prospectiva: imagina futuro participado - herramientas que canalizan inquietudes El Poder formal implementa conforme el arte de lo posible Se evitan comportamientos coactivos (no reprimir) o tangente antiéticas (no mentir) Democracia Formal vs. Material I – CONCEPTOS BÁSICOS A1f – Democracia Democracia Formal vs. Material

15 Constitución – Liberalismo decimonónico burgués "el pueblo no delibera ni gobierna si no por medio de sus representantes" hombre desnudo ante el poder libertad de prensa para coincidir con el poder Grupo de presión/ poder - Sindicatos Conservadurismo “La democracia es el peor sistema de gobierno diseñado por el hombre, con excepción de todos los demás" Winston Churchill Confusión entre democracia y representación formal Populismo Participación de masas – Objetivo determinado Fascismo corporaciones y estamentos Soviet Representación semidirecta Anarquismo Sin representación I – CONCEPTOS BÁSICOS A2 – SISTEMA REPRESENTATIVO

16 I – CONCEPTOS BÁSICOS A3 – SISTEMA REPUBLICANO Sistema republicano de gobierno Revolución americana 1776 perioricidad de los cargos - publicidad de los actos de gobierno confusión generada entre democracia y representación basta con elecciones periódicas = indiferencia de las masas = golpes de estado Publicidad de los actos de gobierno Formalmente cumplido mediante Boletines Oficiales (leyes y decretos) Amplio sector de actividad administrativa ocultado por la burocracia ocultado por la burocracia [email protected]

17 I – CONCEPTOS BÁSICOS A4a – DIVISIÓN DE PODERES El Estado deja de ser de propiedad del monarca sistema para limitar el poder real absoluto el poder deja de ser un don divino delegación del pueblo en el que reside la soberanía súbdito / ciudadano Montesquieu delimita tres funciones del Estado no deben ser ejercidas por la misma persona o personas Simplificación útil – no exacta Administrar – Legislar - Juzgar

18 I – CONCEPTOS BÁSICOS A4a – DIVISIÓN DE PODERES Poder Judicial Legislar por jurisprudencia pretoriana salvaguardar derechos esenciales tomar funciones administrativas ( ante la inacción del Poder Ejecutivo) Poder Ejecutivo delegación de facultades posibilidad de legislar invocando urgencia Poder Legislativo se debilita por dentro y enflaquece por fuera mientras los otros dos poderes se engrosan

19 I – CONCEPTOS BÁSICOS B- CRISIS Es la crisis del sistema representativo Es el desequilibrio de la división de poderes Es laxitud del principio republicano No es la crisis de la democracia (aunque puede conducir a ésta) [email protected]

20 II- El caso de la LOT y US. 8051 democracia real en acción - fuerte apuesta al futuro Combinación equilibrada representación formal, intervención de intelectuales y participación ciudadana movilización social + aporte de los intelectuales aspiración del pueblo + receptada por el poder formal forma de ley + fuerte contribución del ejecutivo + aporte del judicial Nadie que haya querido opinar, aportar o criticar ha sido desoído Quienes han quedado afuera de la obra se han auto excluido

21 II- El caso de la LOT y US. 8051 Formas de participación democráticas a todo nivel han sido institucionalizadas Se privilegia la participación orgánica y de los ciudadanos, sin afectar la representación formal Armonía institucional / principio republicano perioricidad asegurada en todos los niveles publicidad garantizada de diversas formas [email protected]

22 II- El caso de la LOT y US. 8051 Vía democrática y prospectiva Sociedad / Provincia/ Estado Creación de herramientas legales canalizar inquietudes de la gente / construir consensos diseñar futuros probables y sostenibles

23 II- El caso de la LOT y US. 8051 Poder formal planifica e implementa medidas estratégicas necesarias concretar escenarios deseados suma actores y prevé eventos Metodología de reflexión colectiva Proceso de planificar / diseñar estrategias de desarrollo territorial Ejercicio de profunda humildad a los intelectuales Tolerancia de la gente Escrupuloso respeto del poder formal a la expresión democrática

24 II- El caso de la LOT y US. 8051 Se superaron incontables dificultades para dar el primer paso Veinte años + varios proyectos Alcanzar la meta es posible porque ya han principiado los trabajos y está en marcha la obra

25 OBJETO – Art. 1: Ordenamiento Territorial como procedimiento político administrativo: Política de Estado para el Gobierno Provincial y Municipal Carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo Instrumento básico: la planificación conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial. CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE MENDOZA III- Análisis de la LOT y US. 8051

26 PROSPECTIVOS POLITICOS AMBIENTALES DEMOGRAFICOS ECONÓMICOS ADMINISTRATIVOS FINES – Art. 1 III- Análisis de la LOT y US. 8051

27 b) Valorar el territorio, y sus recursos como base de la identidad cultural y de la competitividad provincial, reconociendo las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos como elementos estratégicos que deben ser controlados para lograr el desarrollo provincial actual y futuro. ASPICE Examina el pasado Eventos (evitar – Acelerar su ocurrencia) RESPICE Considera el presente Instrumentar estrategias de acción PROSPICE Prevé el futuroConstruir científicamente futuribles En palabras de Godet: En palabras de Godet: "El sueño fecunda la realidad; conspirar por un futuro deseado es no sufrir más por el presente. Así, la actitud prospectiva no consiste en esperar el cambio para reaccionar -la flexibilidad por sí misma no conduce a ninguna parte-, sino que pretende dominar el cambio en el doble sentido, el de la preactividad (prepararse para un cambio esperado) y el de la proactividad (provocar un cambio deseado): es el deseo, fuerza productiva del futuro." AprenderMONITOREO (que esta sucediendo/ ha sucedido) ActuarAnticiparPREVISION PROSPECTIVA (que quiero/debo hacer para que suceda) Apropiar ANALISIS(Porque sucedió/ no sucedió) III- Análisis de la LOT y US. 8051 A- PROSPECTIVA [email protected]

28 Orden constitucional formal y material pilares fundamentales Democracia - Forma republicana Sistema representativo - División de poderes Toda política de Estado lleva ínsito estos principios Todo procedimiento administrativo debe respetarlos (todo nivel de gobierno en el que se desarrolle la tarea), por el pueblo Gobierno del Pueblo, por el pueblo, para el pueblo Planificación dirigida a conciliar desarrollo, eficiencia y equilibrio CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE MENDOZA III- Análisis de la LOT y US. 8051 B1 - LOS FINES POLITICOS

29 a. Asegurar una mejor calidad de vida para la población de Mendoza, en congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial tendientes a lograr un desarrollo sostenible y sustentable. b. Crear, desarrollar y mantener un modelo de gestión sistémico, centrado en la visión integral de la Provincia y los municipios adaptados a los procesos y avances tecnológicos, a los comportamientos competitivos de la economía, a la situación social, y a la valoración estratégica de los recursos y del conocimiento. c. Implementar planes, programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo tendiente al desarrollo de un sistema territorial, urbano, rural y de zona no irrigada equilibrada y ambientalmente sustentable. d. Lograr instrumentos de gestión socio-política que propicien condiciones de gobernabilidad del territorio, a través del fortalecimiento de la capacidad social para articular sus intereses, cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos, destinados a lograr una integración justa y la convivencia armónica y democrática. III- Análisis de la LOT y US. 8051 B2 - LOS FINES POLITICOS

30 Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio, guiando su uso patrimonial hacia el desarrollo de tecnologías limpias y de responsabilidad social creciente orientar – guiarACCION responsabilidad social/ empresariaVALOR planes de inversión pública y privadaHERRAMIENTA desarrollo de tecnologías limpiasFINALIDAD III- Análisis de la LOT y US. 8051 B3 - LOS FINES POLITICOS (digresión en relación a los fines económicos)

31 POLITICO: GOBERNABILIDAD CALIDAD DE VIDA + MODELO DE GESTION SISTEMICO + DESARROLLO DE UN SISTEMA TERRITORIAL Fin último de la LOT y US. 8051 lograr una integración justa mediante el desarrollo sostenible y sustentable y la convivencia armónica y democrática Este futurible debe ser previsto y construido en forma científica La Ley elige un modelo específico y una línea de base parte de la valoración del territorio y los recursos Indicadores: identidad cultural y la competitividad III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS

32 B4a- La identidad cultural como indicador para la gobernabilidad ¿ Que es la identidad cultural? conjunto de símbolos que encarnan los valores, creencias y mitos definen modos de comportamiento permite mantener la cohesión de un grupo humano por su sentido de pertenencia. identidad cultural interpretación y puesta en la realidad de los símbolos multívocos requieren de un consenso cotidiano III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS

33 Identidad cultural y Poder político El gobernante debe desarrollar un fino tacto entender la concepción predominante de los símbolos identificar objetivamente los indicadores significativos interpretaciones positivas y negativas (o a veces mezcladas en zonas grises) Tarea del Poder político incentivar los aspectos valiosos y desalentar los disvaliosos tratamiento del mensaje atenuar la desigual recepción por los sectores socioeconómicos respeto por la diversidad "Gap Hypothesis“: el conocimiento se acumula mediante la información al igual que el poder o el dinero, y fragmenta sectores sociales generando desigualdades. por lo que aunque los sectores socio económicos bajos accedan a la misma información que los altos, por habito y educación formal los últimos están más capacitados para discernirla III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS B4b- La identidad cultural y gobernabilidad

34 Identidad cultural y población Subgrupos Subgrupos: interpretación minoritaria de la multivocidad del símbolo debe abundar la tolerancia redunda en integración de todos y cada uno de los habitantes – individualmente todos en algún momento pertenecen a una minoría los "otros" - mayoría circunstancial- deben brindar respeto si es posible: se sientan orgullosos de pertenecer a una sociedad que es capaz de mostrar tantas vertientes y sentirlas como propias del todos Se trata de infundir la sensación de Unión (no unidad) - Amalgama – Sustento del fortalecimiento de la capacidad social, como medio para lograr una integración justa y la convivencia armónica y democrática. III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS B4c- La identidad cultural y gobernabilidad

35 Identidad cultural y democracia son conceptos vivos Presentes en la conducta de quienes interactúan en la sociedad Presentes en la conducta de quienes interactúan en la sociedad – sea como individuos o como parte de una minoría Valores que llenan materialmente el cuenco formal que la LOT y US. presenta a la sociedad mendocina Valores que llenan materialmente el cuenco formal que la LOT y US. presenta a la sociedad mendocina La medida en los valores existen y se propagan brinda los indicadores que señala la ley (art.21 inc. c) LOT y US.) La medida en los valores existen y se propagan brinda los indicadores que señala la ley (art.21 inc. c) LOT y US.) III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS B4d- La identidad cultural y gobernabilidad

36 Indicadores del art. 21 inc. c) LOT y US. – Importancia uno de los contenidos básicos del POTP Igual a la de características físicas y ambientales – Forma: Dentro de la cartografía oficial de la Provincia Características y Riesgos para población /desarrollo – Sujeto Responsable: Dirección General de Catastro Provincial – Contenidos: Antrópicos Tecnológicos Económicos, Sociales III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS B4e- La identidad cultural: indicadores

37 Necesidad de generación de indicadores culturales – Imprescindibles para confeccionar el POTP – Fijación de una adecuada línea de base – La sucesión de indicadores indica el progreso/ retroceso Deben ser fiables para la Autoridad y la ciudadanía Es una compleja cuestión de hecho Debe tener en cuenta los siguientes factores: – El tratamiento de la información (art. 32 LOT y US. – Publicidad de los parámetros – Consecuencias en la formación de la opinión pública – Efectos resultantes de la distribución social de la información – La información como medio de construcción social de la realidad III- Análisis de la LOT y US. 8051 B4 - LOS FINES POLITICOS B4f- La identidad cultural: indicadores

38 IV- Los Sujetos en la LOT y US. A -“El gobierno del pueblo” El Municipio como autoridad más cercana al pueblo Modelo tradicional ABL: burocrático y clientelar Modelo gerencial: nueva organización, misiones y funciones Responsabilidades vs. Falta de recursos Jurídicos Técnicos Económicos La supuesta “antinomia” de los modelos Tensión en el terreno de la gestión Eficiencia y eficacia vs. Dimensión política La problemática municipal actual Tipo de empleados públicos (grupos: cuantificable /cualificado) Con antigüedad, burocrática, sin preparación técnica, dotado de sensibilidad y presencia social Calificados técnicamente normalmente contratado y sin lazos fuertes en la comunidad. "nuevo contrato social“: instituciones, sociedad y gobierno municipal Intendente líder de equipo mixto técnico – político La visión estratégica: Provincia y Municipios Política de Estado POTP y POTM: armonización

39 IV- Los Sujetos en la LOT y US. B -“El gobierno por el pueblo” La gestión socio política en la Ley 8051  El modelo de gestión sistémico Objetivos: articular intereses, solucionar conflictos, cumplir compromisos Instrumentos: Planes, programas y proyectos Plazos: largo, mediano y corto plazo Áreas: urbana, rural y de zona no irrigada. Forma: gestión social (proceso completo de decisiones y de acciones)  “Los pueblos nunca se equivocan”: verdad o error  La falsa antinomia: consenso (sacrificios, perjuicios, cambios y beneficios)  Tolerancia: sectores y población  Humildad: dirigente, equipo técnico, cuadros políticos  Amplia participación ciudadana  El bien común como guía de la acción política:  Los errores comunes: La búsqueda de la panacea  La acción correcta de tecnócratas – cuadros políticos – dirigentes  El bien común en la LOT y US: la renta social

40 IV- Los Sujetos en la LOT y US. C -“El gobierno para el pueblo” La igualdad en la Ley 8051:  E  El bien común no es un concepto uniforme: efectos integrales del desarrollo : o tipos de núcleos poblacionales y sectores, o Tipos de necesidades y recursos coherencia en la gestión o garantía de igualdad: democracia no es igualitarismo o posibilidad del acceso a las oportunidades e instrucción para todos o Justicia social y equidad  Necesidad de la integración y la especificidad en los Planes trazar los lineamientos estratégicos respetar las peculiaridades [email protected]

41 IV- Los Sujetos en la LOT y US. D1 -“El pueblo quiere saber de que se trata” El fin último de la LOT y US: la renta social: Las cuestiones necesarias : ¿Para que informarse? ¿Por qué participar? ¿En que se participa? Se participa en el bien común que en la Ley 8051 se especifica en La renta social en la Ley 8051: Son aquellos beneficios no económicos para las poblaciones en términos de equidad social, cultural, de sostenibilidad ambiental, de empleo y protección de los recursos naturales (ANEXO I definiciones j) LOT y US.).

42 IV- Los Sujetos en la LOT y US. D2 -“El pueblo quiere saber de que se trata” o Diferencias entre bien común y renta social:  Conjunto de habitantes indiferenciado / rentas generales  Beneficio derivado de un proyecto público o privado / fondos del proyecto Evaluación de impacto ambiental: aspecto social del proyecto Externalidades positivas y negativas:  ampliación del espacio público  distribución equitativa del ingreso  satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas  nivel de educación y capacitación de los recursos humanos  nivel de formalidad del empleo  calidad de vida de los afectados directa o indirectamente por el proyecto. o Fórmulas de Renta Social Efectiva o Noción de renta social en la Economía: “El Estado de bienestar” o Noción de renta social desde el punto de vista cultural: “Contrato social” o Noción de renta social desde la óptica ambiental:  Los errores de la Tesis de Pigou y del Teorema de Coase  La responsabilidad inter generacional territorial - ambiental

43 V- Conclusiones -La Ley entiende la renta social ambiental como un bien no económicamente mensurable. Esta será un hecho cuando el cambio cultural sea tan profundo que los proponentes y propietarios que construyen un barrio privado, entiendan como algo normal que en su diseño deben prever el mejorar los servicios (cloacas, agua potable, energía y comunicaciones) de todos los habitantes de las zonas circundantes al proyecto. Sarmiento sostenía que la distancia que hay entre las chozas de los pobres y los palacios se llena con educación o con sangre 13; parafraseándolo se puede decir que esa distancia hoy hay que llenarla con educación y renta social ambiental o con graves perjuicios a ésta y futuras generaciones..

44 Aspectos Democráticos de la LOT y US Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden coincidir o no con las de las Organizaciones a las que pertenece y que lo publican o divulgan por considerarlo de interés. Mendoza, Junio 2012

45 Aspectos Democráticos de la LOT y US GRACIAS POR SU ATENCIÓN Mendoza, Junio 2012