1 ÉTICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS Karem Sánchez de Roldán Profesora Titular Facultad de Ciencias de la Administración Universidad del Valle,Cali -Colombia [email protected] Twitter: @rojaperla

2 ¿Por qué es necesario, interrogarse sobre la vinculación, cada vez más necesaria, entre ética y políticas públicas? El Desafío Explorar algunas de las dimensiones éticas ligadas a la naturaleza, propósito y razón de ser de las políticas públicas. 2

3 Algunos aspectos para la reflexión 1. Un contexto para la vinculación entre Ética y Políticas públicas 2. Enunciados explícitos de mayor uso en la formulación de las políticas pública: Concepciones implícitas/explícitas de Sociedad – Bienestar 3. Los varios niveles de decisión. 4. Los mecanismos que intervienen en la definición de agendas. 5. La necesidad y urgencia de una perspectiva ética en las políticas públicas 3

4 1. Un contexto para la vinculación entre Ética y Políticas públicas 1. Avances tecnológicos. 2. Presiones económicas y políticas. 3. Fuerzas culturales o sociales. 4. Enfrentamiento de intereses contrarios o irreconciliables: La maximización de la utilidad y la ganancia o por la preservación de los ecosistemas o de los hábitats humanos y naturales 5. Mayor circulación de información. 6. Mayor número de personas y grupos de interés 7. La presentación en sociedad de alguno sde estos desafíos éticos. 4

5 Las implicaciones de este contexto 1. Tomar decisiones en vía de buscar soluciones. 2. Elegir entre alternativas posibles: continuar una determinada investigación científica o detenerla realizar un determinado experimento o no realizarlo; ejecutar o no una cierta inversión a sabiendas de las consecuencias positivas para su rendimiento financiero y de las consecuencias negativas para el contexto social dentro del cual tal acción se realiza. 3. Elegir se impone como máxima de acción. 4. ¿En qué contextos se elige o se toma una decisión? 5. ¿Cuál es la voz/voces de los que triunfan? 5

6 Espacios de articulación entre Ética y Políticas públicas Como respuesta y a la vez mecanismo de defensa, a los múltiples casos de corrupción en las esferas del estado (y su aledaños) en donde se despliegan tales políticas. Países de América del Sur los registran bajos niveles de transparencia y altos niveles de corrupción. Imperativo moral y ético el promover la correcta destinación de recursos públicos para el logro del bien común 6

7 Además de la corrupción… 1. Debate mucho más amplio y abarcador. 2. Menos resonancia mediático. 3. No por ello menos importante y crucial. 7

8 Otros desafíos éticos en las políticas públicas… 1. Dilemas éticos implícitos a la hora de seleccionar los problemas por resolver. 2. De elegir el curso de acción necesaria. 3. De identificar factores que moderen intereses opuestos. 4. De excluir o incluir: 4. Actores públicos o privados, Individuales o colectivos 8

9 El desafío de los desafíos Promover un diálogo que involucre de manera enriquecedora y fructífera tanto a los expertos en el diseño de las políticas públicas y a quienes se desenvuelven en el campo de la filosofía moral y de la ética como, en un sentido más amplio, a la ciudadanía que vive y sufre en carne propia las incidencias de tales políticas públicas. 9

10 Algunas condiciones necesarias Lograr acuerdo mínimos en los términos. los campos disciplinares de origen dentro de los cuales la ética y las políticas públicas se inscriben: Etica – Filosofía a) La disciplina que se preocupa por lo que es moralmente bueno o malo, correcto o incorrecto; ‘el estudio racional de la moral, la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir’ o b) Todo sistema o teoría de los valores o principio morales Políticas Públicas - Administración Pública la respuesta que el Estado provee frente a las demandas de la sociedad 10

11 Una aproximación teórica ‘Una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en respuesta a problemas públicos: ‘Las políticas públicas reflejan no sólo los valores más importantes de una sociedad, sino también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores se le asigna la más alta prioridad en una determinada decisión’. Kraft, Michael; Furlong, Scott (2006): Public Policy: Politics, Analysis and Alternatives, 2nd ed., CQ Press, Washington, DC. 11

12 El espacio de intersección Existen al menos dos puntos de convergencia: 1. Los valores que inciden en la determinación de elecciones, decisiones y acciones que se traducen en patrones de conducta. 2. El logro de un ideal respecto al buen vivir y el bien común. 12

13 ¿Qué se considera el buen vivir, o para el caso, el mal vivir de muchos y como éste se traduce en la realidad dolorosamente cotidiana de mucha gente? 13

14 Al interior de esa problemática Otros aspectos, en apariencia menos problemáticos, tal vez por ser más sutiles y complejos: Una elección(es) respecto a los valores que privilegia y, en consecuencia, de aquellos que no privilegia. El ejercicio de la libertad que subyace a la posibilidad de la elección, y como consecuencia a la toma de decisiones, obedece también a criterios que construyen escalas de prioridad. 14

15 Dos ejemplos Las bases y fundamentos para el diseño de políticas públicas nacionales El segundo, se refiere a un tema de amplia vigencia y discusión: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la propuesta de una agenda de desarrollo post 2015. En ambos ejemplos se expresan elección de valores, selección de los problemas y cursos de acción. ¿Por qué estos y no otros? 15

16 Ejemplo 1: Los planes Nacionales de Desarrollo Entre los valores mencionados se encuentran: dignidad, soberanía, bienestar en el vivir (vivir bien en el caso boliviano, buen vivir en el caso ecuatoriano), democracia, prosperidad, diversidad, alegría y perspectiva de futuro. Ellos implican respuestas a situaciones que se deben corregir por medio de la acción del Estado: las invocaciones a la dignidad, la soberanía, lo multicultural y mega diverso en el caso de Bolivia y Perú, por ejemplo, encierran la reivindicación de identidades culturales subyugadas, no plenamente reconocidas o al menos no equiparadas en estatuto de igualdad como puede ser el caso de los pueblos indígenas. 16

17 Inevitable suponer que la ‘prosperidad para todos’ en Colombia apunte a corregir las condiciones de distribución de los recursos en uno de los países con mayor desigualdad no solo en América Latina, sino en el mundo entero 17

18 No menos significativo es el reiterado llamado a los valores que se encuentra en el programa de Gobierno de Chile, valores que perfilan una forma de sociedad en la cual se reivindica la familia, como núcleo central de la sociedad, y a la mujer 18

19 Documentos que pudieran considerarse técnicos aparecen claras elecciones en términos de valores. ¿Qué dinámicas y mecanismos intervienen en estas elecciones? A ellos les subyacen la construcción de consensos en intricados contextos políticos, es decir de poder, en donde resultan en el camino ganadores y perdedores. Esto constituye en sí mismo otro desafío ético que interpela a las políticas públicas. 19

20 Ejemplo 2: Objetivos de Desarrollo del Milenio Aquí el dilema tiene que ver con tomar decisiones respecto a los problemas que se eligen tratar y como resolverlos. El establecimiento de una escala de prioridades en cuanto a la selección de los problemas. ¿Qué es lo más o lo menos importante por resolver, corregir, paliar o minimizar? Llamemos a éste, el primer nivel de decisión. 20

21 Una vez identificado el problema, se debe elegir ahora el mejor curso de acción, entre varios posibles, para superar o corregir el problema. Llamemos a este el segundo nivel de decisión. 21

22 Objetivo de Desarrollo del Milenio 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el vih/sida, la malaria y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 22

23 ¿Por qué estos problemas y no otros? ¿Por qué numerar como el primero la erradicación de la pobreza y el hambre y no, por ejemplo, la desigualdad? Las prioridades establecidas son el resultado del uso de criterios enraizados en lógicas económicas o políticas. ¿Qué tanto arraigados en opciones éticas explicitas y deliberadas está por verse? 23

24 Las decisiones sobre esas elecciones tienen consecuencias. Aquí, como en otros casos, lo que se prioriza contribuye a hacer invisible o a marginar otros fenómenos. El solo hecho de establecer un orden de 1 a 8 tiene una incidencia en la atención que se le presta, por lo menos de cara a la gente del común que no de los expertos o especialistas. 24

25 Ahora bien, si seleccionar los problemas que se pretenden resolver, en este caso los problemas asociados con el desarrollo humano, implica complejas decisiones, igualmente la forma en que tales problemas se definen conlleva nuevas actos de elección. En consecuencia, los cursos de acción posible que estas elecciones sugieren son, las más de las veces, múltiples. 25

26 De entre las varias alternativas posibles, a su vez, se deberá proceder a elegir. ¿Cuáles son las implicaciones éticas ante el reconocimiento de la existencia de esta intrincada cadena de decisiones? 26

27 Objetivo: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1.A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1 dólar por día. Meta1.B: Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidos las mujeres y los jóvenes Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre 27

28 Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Meta 8.A: Atender las necesidades especiales de los países menos desarrollados, los países sin litoral y los pequeños estados insulares en vías de desarrollo Meta 8.B: Continuar desarrollando un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas establecidas, predecible y no discriminatorio Meta 8.C: Lidiar en forma integral con la deuda de los países en vías de desarrollo Meta 8.D: En cooperación con el sector privado, hacer más accesible los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de información y comunicaciones 28

29 Alianza como ‘un acuerdo o pacto para concurrir a un mismo fin’. ¿Todos los participantes en esta alianza comparten el mismo fin? Muchas preguntas más quedan abiertas y al avanzar en la búsqueda de sus respuestas nuevos desafíos éticos empiezan a ver la luz. 29

30 Neruda: ‘Eres libre de tomar las opciones que quieras, pero eres prisionero de sus consecuencias.’ 30

31 ¿Cómo no plantearse las ineludibles relaciones de poder que se producen, las más de las veces, en tremendas condiciones de asimetría? ¿Cómo no estimar la fuerza del discurso hacia la promoción de la participación y control ciudadano bajo la egida de la tristemente conocida y célebre inscripción aparecida en un muro de la Universidad de California en Berkeley, citada por Jordi Borja ‘Yo participo, tú participas, él participa, nosotros participamos, vosotros participáis, ellos deciden’? El desafío ético que aquí se plantea es cómo superar la oposición entre el ‘ellos’ que detentan el poder y el ‘nosotros’ que le reclaman al poder, para construir un ‘todos nosotros’ en el cual el espíritu predominante sea la colaboración desinteresada y genuina en pos del logro del bienestar común. Borja, J. (1987). Descentralización y participación ciudadana. Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local. 31

32 El desafío ético que aquí se plantea es cómo superar la oposición entre el ‘ellos’ que detentan el poder y el ‘nosotros’ que le reclaman al poder, para construir un ‘todos nosotros’ en el cual el espíritu predominante sea la colaboración desinteresada y genuina en pos del logro del bienestar común. 32

33 ¿Estarán dispuestos los Administradores Públicos a recibir las contribuciones que desde su campo de experticia filósofos como Wolff proponen? ¿Estarán los profesionales de la formulación del ciclo de políticas, programas y proyectos inclinados a la reflexión filosófica que les exija indagar sobre el tipo de valores éticos y morales que priorizan? ¿Estarán prestos a transitar por los terrenos de la Filosofía Moral y de la Ética para lograr forjar espacios imprescindibles de intersección? Ojala que sí. Los desafíos de un mundo complejo así lo reclaman. 33

34 Una en la que la justicia y la equidad dominen y la generosidad prime sobre la codicia. A quienes perciben en esta perspectiva ecos de candidez, frente a su desencantamiento de la naturaleza del ser humano y sus potencialidades éticas, no queda más que proponerles, ante el fracaso estruendoso de otras fórmulas, intentar ésta, pues lo que se encuentra en riesgo es finalmente la supervivencia del colectivo 34