1 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN NİTELİKLERİ VE ATANMA ÖLÇÜTLERİHüseyin CANERİK DERS ÖDEVİ EYZ 505 İşletme Yönetimi ve İşletme Fonksiyonları Yrd. Doç. Dr. Sevgi KALKAN İstanbul Maltepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü EYD Tezli YL Programı Kasım 2009
2 ÖZET BU ÇALIŞMANIN AMACI, MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞINA BAĞLI DEVLET OKULLARINDA GÖREV YAPAN MÜDÜR, MÜDÜR BAŞYARDIMCISI VE MÜDÜR YARDIMCILARININ NİTELİKLERİ İLE ATANMA ÖLÇÜTLERİNİ İRDELEMEKTİR.
3 EĞİTİM YÖNETİCİLİĞİ KAVRAMIEĞİTİM YÖNETİCİLİĞİ KAVRAMINDAN GENELDE İL YA DA İLÇE MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLÜKLERİ ANLAŞILMAKTADIR.
4 AÇIKALIN’A GÖRE (1995:3) OKUL YÖNETİCİLERİ İLE EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN YETERLİK ALANLARI BİRBİRİNDEN FARKLIDIR.
5 BURSALIOĞLU (1981) İSE EĞİTİM VE OKUL YÖNETİCİLİĞİNİ BİRBİRİNDEN AYIRMIŞTIR.
6 BAŞARAN (2006), EĞİTİM YÖNETİCİLİĞİ İLE OKUL YÖNETİCİLİĞİ KAVRAMLARINI BİRBİRİNDEN AYIRMAMAKTADIR.
7 GÜNÜMÜZDE OKUL YÖNETİCİLİĞİ KAVRAMI YERİNE EĞİTİM YÖNETİCİLİĞİ KAVRAMININ SIKLIKLA KULLANILDIĞI GÖZLENMEKTEDİR.
8 EĞİTİM TEKNOLOJİLERİNDEKİ GELİŞMELER, YÖNETİM ANLAYIŞINDA YAŞANAN DEĞİŞİM, OKUL VE EĞİTİM YÖNETİCİLİĞİ KAVRAMLARINI ANLAMDAŞ YAPMIŞTIR.
9 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN YETİŞTİRİLMESİ VE YÖNETİCİLERDE ARANAN NİTELİKLER, NASIL BİR EĞİTİM İSTEDİĞİMİZ SORUSUNA VERİLEBİLECEK EN DOYURUCU YANITLARDAN BİRİDİR.
10 BALCI’YA GÖRE (2003: 126), EĞİTİM SİSTEMİNDE PERSONEL YETİŞTİRME KONUSU BAKANLIK POLİTİKASINA DÖNÜŞTÜRÜLMEMİŞ VE SÜREKLİ DEĞİŞİM GÖSTERMİŞTİR. BU DA FARKLI YETERLİKTE PERSONEL YETİŞTİRİLMESİNE NEDEN OLMUŞTUR.
11 BALCI’NIN (AKT. CAN VE ÇELİKTEN, 2000) ARAŞTIRMA SONUÇLARINA GÖRE, ETKİLİ YÖNETİCİLERİN ETKİLİ LİDERLER OLDUKLARI, ÖZELLİKLE DE ÖĞRETİM LİDERLERİ OLDUKLARI ANLAŞILMAKTADIR.
12 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNDEN, ANAYASA’NIN BAŞLANGIÇ HÜKÜMLERİNDE BELİRTİLEN CUMHURİYETİN TEMEL NİTELİKLERİ İLE ATATÜRK İLKE VE DEVRİMLERİNE BAĞLILIK BEKLENMEKTEDİR.
13 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN OKULU YÖNETME BECERİSİ, UZLAŞTIRICI VE BÜTÜNLEŞTİRİCİ OLMALARIYLA YAKINDAN İLGİLİDİR.
14 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNDE BİLİMSEL DÜŞÜNME, ADİL DAVRANMA,İYİ İLETİŞİM KURMA, DİL, DİN, IRK VE CİNSİYET AYRIMI GÖZETMEME, MESLEĞİN GEREKTİRDİĞİ BİRİKİME SAHİP OLMA, LİDERLİK, ÇAĞDAŞLIK, ÖRGÜTÇÜLÜK VB. NİTELİKLER ARANMAKTADIR.
15 EĞİTİM YÖNETİCİLERİ, T. CEĞİTİM YÖNETİCİLERİ, T.C. ANAYASASI, 1739 SAYILI MİLLÎ EĞİTİM TEMEL KANUNU, 222 SAYILI İLKÖĞRETİM VE EĞİTİM KANUNU VE 3797 SAYILI MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN’UN YANI SIRA İLGİLİ YÖNETMELİKLERDE ÖNGÖRÜLEN NİTELİKLERİ TAŞIMAKLA YÜKÜMLÜDÜR.
16 TURAN VE ŞİŞMAN’A GÖRE (2004) SON YILLARDA EĞİTİM YÖNETİCİLİĞİNDEN EĞİTİM LİDERLİĞİNE DOĞRU BİR DÖNÜŞÜM YAŞANMAKTADIR.
17 OKULU YENİDEN ÖRGÜTLEME ÇABALARI, OKUL YÖNETİCİLERİNİN TEMEL YÖNETİCİLİK ROLLERİNDE ÖĞRETİMSEL LİDERLİKTEN DÖNÜŞÜMCÜ LİDERLİĞE (ANİ VE ETKİLİ DEĞİŞİMİ GERÇEKLEŞTİRMEYE YÖNELİK LİDERLİK) DOĞRU BİR DEĞİŞMEYE YOL AÇMIŞTIR (ÇELİK, 2001: 409).
18 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN YETİŞTİRİLMESİ KONUSUNDA ÖNEMLİ BİR GELİŞME OLARAK, MEB’İN 1998 TARİHLİ YÖNETİCİ ATAMALARIYLA İLGİLİ YÖNETMELİK GÖSTERİLEBİLİR (CAN VE ÇELİKTEN, 2000).
19 CAN VE ÇELİKTEN (2000), 1998 TARİHLİ YÖNETMELİK’LE, EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN ATANMASININ İLK KEZ YETİŞTİRME TEMELİNE DAYANDIRILDIĞINI İFADE ETMEKTEDİR.
20 OKULU YENİDEN ÖRGÜTLEME ÇABALARI, OKUL YÖNETİCİLERİNİN TEMEL YÖNETİCİLİK ROLLERİNDE ÖĞRETİMSEL LİDERLİKTEN DÖNÜŞÜMCÜ LİDERLİĞE (ANİ VE ETKİLİ DEĞİŞİMİ GERÇEKLEŞTİRMEYE YÖNELİK LİDERLİK) DOĞRU BİR DEĞİŞMEYE YOL AÇMIŞTIR (ÇELİK, 2001: 409). .
21 1998 TARİHLİ YÖNETİCİ ATAMA YÖNETMELİĞİ’NİN ÖMRÜ ÇOK KISA OLMUŞTUR1998 TARİHLİ YÖNETİCİ ATAMA YÖNETMELİĞİ’NİN ÖMRÜ ÇOK KISA OLMUŞTUR. 2004’TEN BU YANA YÖNETİCİ ATAMA YÖNETMELİKLERİNDE, DANIŞTAY’IN İPTAL KARARLARINDAN DOLAYI, YILLARI ARASINDA ON İKİ KEZ DEĞİŞİKLİĞE GİDİLMİŞTİR.
22 ON BEŞ GÜNDE YÖNETMELİK DEĞİŞİR Mİ?TARİHİNDE YÜRÜRLÜĞE GİREN YÖNETMELİK (MEB, 2009), BİR AY İÇİNDE İKİ KEZ DEĞİŞTİRİLMİŞTİR.
23 2004 YILINDA YÜRÜRLÜĞE GİREN YÖNETİCİ ATAMA YÖNETMELİĞİ’NİN EN DİKKAT ÇEKİCİ YANI SÖZLÜ SINAV YAPILMASI VE MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLERİNE 10 PUANLIK TAKDİR HAKKININ TANINMASIDIR.
24 2004 YILINDA ÜLKE GENELİNDE BİNLERCE OKUL MÜDÜRÜ ‘TAKDİR’ PUANIYLA ATANMIŞTIR.SÖZ KONUSU YÖNETMELİKLE OKUL YÖNETİCİLERİNE HİZMETİÇİ EĞİTİM ZORUNLULUĞU KALDIRILMIŞTIR.
25 BİR GECE ANSIZIN MÜDÜR OLANLAREĞİTİM TARİHİMİZİN EN İLGİNÇ YÖNETMELİĞİ YILINDA YÜRÜRLÜĞE GİRMİŞ, OKUL MÜDÜRLERİ HİÇBİR DUYURU YAPILMADAN İL YA DA İLÇE MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRLERİNİN TEKLİFİYLE ATANMIŞTIR (MEB, 2007).
26 2007 YILINDA YAYIMLANAN YÖNETMELİKTE DİKKAT ÇEKİCİ BİR NOKTA DA YÖNETİCİ ADAYLARINA BAŞVURU OLANAĞININ SAĞLANMAMASI VE YÖNETİCİ İSTEK FORMUNUN DOLDURULMASINA BİLE GEREK DUYULMAMASIDIR.
27 DANIŞTAY’IN İPTAL ETTİĞİ YÖNETMELİK HÜKÜMLERİNE GÖRE ATANAN MÜDÜRLERE VEKÂLET OLANAĞI SAĞLANMIŞ VE HUKUKSUZLUK DEVAM ETMİŞTİR.
28 BELEDİYE MEMURLARINA MÜDÜRLÜK OLANAĞI2009 YILINDAN İTİBAREN YÜRÜRLÜKTE OLAN YÖNETMELİKLE, HERHANGİ BİR KAMU KURUMUNUN GENEL İDARE HİZMETLER SINIFINDA ÇALIŞANLARA (ŞEF DÂHİL) SINAVSIZ VE ZAMANA BAĞLI KALMAKSIZIN MÜDÜRLÜK OLANAĞI SAĞLANMIŞTIR (MADDE 25).
29 AYNI YÖNETMELİKLE, MEB’DE ÖĞRETMEN YA DA MÜDÜR YARDIMCISI OLARAK GÖREV YAPANLARA MÜDÜR YARDIMCILIĞI/MÜDÜRLÜK İÇİN SINAV KOŞULU GETİRİLMEKTEDİR (MADDE 11).
30 DOKTORA, AYLIKLA ÖDÜLE EŞDEĞERYÜRÜRLÜKTEKİ YÖNETMELİĞİN YÖNETİCİ DEĞERLENDİRME FORMUNDA ÖZNEL DEĞERLENDİRMELERE AĞIRLIK VERİLMEKTEDİR.
31 YÖNETİCİ DEĞERLENDİRME FORMUNDA (EK-2) PUANLAMAYLA İLGİLİ DİKKAT ÇEKİCİ BAZI NOKTALAR:AYLIKLA ÖDÜL: 5 PUAN UZMAN ÖĞRETMENLİK: 3 PUAN DOKTORA (ALAN DIŞI): 5 KURUCU MÜDÜR: 5 TAKDİR: 3 YÜKSEK LİSANS (ALAN DIŞI): 3
32 YÖNETMELİKLE, YASALARA AYKIRI BİR BİÇİMDE, ADLİ YA DA İDARİ SORUŞTURMA SONUCU GÖREVDEN ALINAN YÖNETİCİLERE MÜDÜRLÜK/MÜDÜR YARDIMCILIĞI OLANAĞI SAĞLANMAKTADIR (MADDE 7).
33 YASALARA AYKIRI OLAN BU MADDEYLE, CEZASI KESİNLEŞEN ESKİ YÖNETİCİLER AFFEDİLMEKTEDİR.YASALARIN SUÇ SAYDIĞI EYLEMLERDE BULUNANLARIN YÖNETMELİKLE AFFEDİLMESİ, HUKUKSAL DAYANAKTAN YOKSUNDUR.
34 YABANCILAŞMA ROSENTHAL VE YUDİN’E GÖRE (1972:530) YABANCILAŞMA, İNSANLARIN HAYAT İÇİNDEKİ GERÇEK İLİŞKİLERİNİN ONLARIN ZİHNİNDE DEFORMASYONA (BİÇİMSİZLEŞME) UĞRAMASIDIR.
35 CANERİK (2004: 16) EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİ EĞİTİME YABANCILAŞTIRAN ETKENLERDEN SÖZ ETMEKTEDİR.
36 EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİ MESLEĞE YABANCILAŞTIRAN ETKENLERİN BAŞINDA ÇARPIK ATAMA SİSTEMİ GELMEKTEDİR.
37 YÖNETİCİ ATAMA YÖNETMELİĞİNDE SIK SIK YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER VE ATAMALARA EĞİTİM DIŞI KUVVETLERİN (SİYASAL PARTİ, CEMAAT, EŞRAF VB.)MÜDAHALESİ, YÖNETİCİLİĞİN ZAYIF HALKASI OLARAK DEĞERLENDİRİLMEKTEDİR.
38 BİR İLİMİZDE GERÇEKLEŞTİRİLEN OKUL MÜDÜRLERİ TOPLANTISINDA, VEKÂLETEN GÖREVLENDİRİLEN MÜDÜRLERLE İLGİLİ OLARAK, DÖNEMİN İL MİLLÎ EĞİTİM MÜDÜRÜ ŞUNLARI SÖYLEMİŞTİR: “ASALETEN ATAMA YAPARSAM BUNLAR BENİ DİNLEMEZ.”
39 BU ÖRNEKTEN DE ANLAŞILACAĞI GİBİ İL YA DA İLÇE EĞİTİM YÖNETİCİLERİ, OKUL YÖNETİCİLERİ ÜZERİNDE DEMOKRATİK OLMAYAN BİR OTORİTE KURMAYA ÇALIŞMAKTADIR.
40 TARTIŞMA EĞİTİM YÖNETİCİLERİNDE ARANAN NİTELİKLER, YILDA ORTALAMA İKİ KEZ DEĞİŞTİRİLEN YÖNETMELİKTEN DE ANLAŞILACAĞI GİBİ, DEĞİŞKENLİK GÖSTERMEKTEDİR. BU OLGU, FARKLI YETERLİK VE NİTELİKLERE SAHİP YÖNETİCİ SAYISINI ARTIRMAKTADIR.
41 TARTIŞMA ATAMALARDA LİYAKAT VE KARİYERİN ESAS ALINMAMASI, YÖNETİCİ KALİTESİNİ DÜŞÜRMEKTEDİR. BU DURUMUN, UZUN VADEDE, EĞİTİMİN KALİTESİNİN DÜŞMESİNE YOL AÇMASI BEKLENMEKTEDİR.
42 TARTIŞMA EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN ATANMA, GÖREVDE YÜKSELME, HİZMETÖNCESİ YA DA HİZMETİÇİ YETİŞTİRİLMELERİ KONUSUNDA BAZI TEMEL STANDARTLARA GEREKSİNİM DUYULDUĞU ANLAŞILMAKTADIR.
43 TARTIŞMA KAYNAK VE PERSONEL SIKINTISI, EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN KARŞILAŞTIĞI ÖNEMLİ SORUNLARDAN BİRİDİR. BU SORUN, ETKİLİ YÖNETİCİLİĞİ OLUMSUZ YÖNDE ETKİLEMEKTEDİR.
44 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİ ATAMALARINDA NESNEL OLMAYAN ÖLÇÜTLER, EĞİTİMCİLERİN, YÖNETİCİLERE OLAN GÜVENİNİ SARSMAKTA VE OKUL YÖNETİMİNDE SORUNLARA YOL AÇMAKTADIR.
45 SONUÇ VE ÖNERİLER EĞİTİM YÖNETİCİLERİNİN ATANMASINDA NESNEL ÖLÇÜTLER ESAS ALINMALIDIR.
46 SONUÇ VE ÖNERİLER 657 SAYILI YASA’NIN 15. MADDESİYLE YÖNETİCİ VE ÖĞRETMENLERE GETİRİLEN BASINA DEMEÇ VERME YASAĞI KALDIRILMALIDIR.
47 SONUÇ VE ÖNERİLER YÜRÜRLÜKTEKİ YÖNETİCİ ATAMA YÖNETMELİĞİNİN, ANAYASA’NIN 10. MADDESİNE AYKIRILIKLAR TAŞIYAN, 25. MADDESİ İPTAL EDİLMELİDİR.
48 SONUÇ VE ÖNERİLER BAZI KAMU GÖREVLİLERİNE SINAVSIZ ATAMA OLANAĞI SAĞLAYAN 25. MADDENİN, EĞİTİM KURUMLARINI POLİTİK ÇEKİŞMELERE DAHA AÇIK HÂLE GETİRECEĞİ DEĞERLENDİRİLMEKTEDİR.
49 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİ SINAVLARINDA YER ALAN SORULARIN YAKLAŞIK YÜZDE YETMİŞİNİN MEVZUATLA İLGİLİ OLMASININ, ÇAĞDAŞ YÖNETİM ANLAYIŞINA UYGUN OLMADIĞI DÜŞÜNÜLMEKTEDİR.
50 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİ DEĞERLENDİRME FORMUNDA (EK-2) HİZMETİÇİ EĞİTİMİN YANI SIRA BİLİMSEL YAYINLARIN DA DEĞERLENDİRMEYE ALINMAMASI, YÖNETİCİ SEÇİMİNDE ÖZNEL DEĞERLENDİRMELERE YOL AÇMAKTADIR.
51 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİ SINAVLARININ ELEKTRONİK ORTAMDA DA YAPILABİLECEĞİNE İLİŞKİN 11. MADDE, SINAV GÜVENLİĞİNE GÖLGE DÜŞÜREBİLECEĞİ DÜŞÜNÜLEREK, İPTAL EDİLMELİDİR.
52 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİ SEÇME SINAVINDA YER VERİLEN SORULARIN YÜZDE YETMİŞİNİN MEVZUATLA İLİŞKİLENDİRİLMESİ UYGULAMASINDAN VAZGEÇİLMELİ; BİLİMSEL DÜŞÜNME, GENEL KÜLTÜR, MUHAKEME, OKUMA VE ANLAMA, CUMHURİYETİN TEMEL NİTELİKLERİ, TÜRK EĞİTİM SİSTEMİ VB. KONULARLA İLGİLİ SORULARA YER VERİLMELİDİR.
53 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİ SEÇME SINAVININ TÜM SORUMLULUĞU, SINAV DENEYİMİ VE GÜVENİLİRLİĞİ DİKKATE ALINARAK, ÖSYM’YE BIRAKILMALIDIR.
54 SONUÇ VE ÖNERİLER OKUL MÜDÜRLERİNE BEŞ YILDA BİR GÖREV YERİ DEĞİŞİKLİĞİ GETİRİLMESİ OLUMLU KARŞILANMAKLA BİRLİKTE DEĞERLENDİRMELERİN NESNEL OLACAĞI KONUSUNDA YAŞANAN KAYGILARI GİDERİCİ SOMUT ÖNLEMLER ALINMALIDIR.
55 SONUÇ VE ÖNERİLER MÜDÜR BAŞYARDIMCILARI SINAV SONUCUNA GÖRE ATANMALIDIR.
56 SONUÇ VE ÖNERİLER OKUL YÖNETİCİLERİ HİZMETÖNCESİ VE HİZMETİÇİ EĞİTİME ALINMALI, EĞİTİM ÇALIŞMALARI SİSTEMLİ HÂLE GETİRİLMELİDİR.
57 SONUÇ VE ÖNERİLER YÖNETİCİLİK GÖREVİNE ASALATEN ATAMALARDA, BİR YILDAN AZ OLMAMAK ÜZERE, ADAYLIK SÜRESİNİ BAŞARIYLA TAMAMLAMA ZORUNLULUĞU GETİRİLMELİDİR.
58 KAYNAKÇA Açıkalın, A. (1995). Toplumsal Kurumsal ve Teknik Yönleriyle Okul Yöneticiliği. Ankara: Pegem Yayın, Yayın Nu:10. Balcı, A. (2003). Türkiye’de Eğitim Yöneticisi ve Eğitim Müfettişi Yetiştirme Uygulamaları: Sorunlar ve Öneriler. (Çağdaş Eğitim Sistemlerinde Öğretmen Yetiştirme Ulusal Sempozyumu’na Sunulmuş Bildiri.) Ankara: Öğretmen Hüseyin Hüsnü Tekışık Eğitim Araştırma Geliştirme Vakfı Yayınları: 8.
59 KAYNAKÇA Başaran, İ.E. (2006). Türk Eğitim Sistemi ve Okul Yönetimi. Ankara: Ekinoks.
60 Bursalıoğlu, Z. (1981). Eğitim Yöneticisinin YeterlikleriBursalıoğlu, Z. (1981). Eğitim Yöneticisinin Yeterlikleri. Ankara: Ankara Üniversitesi Eğitim Fakültesi, Yayın Nu: 93.
61 Can, N., Çelikten, M. (2000). Türkiye’de Eğitim YöneticilerininYetiştirilmesi Süreci. Millî Eğitim Dergisi, Ekim-Kasım-Aralık 2000, Sayı: (Erişim: ).
62 Canerik, H. (2004). Eğitim Yöneticiliği ve YabancılaşmaCanerik, H. (2004). Eğitim Yöneticiliği ve Yabancılaşma. Öğretmen Dünyası, Ocak 2004, Sayı: 289. Çelik, V. (2001). Geleceğin Okul Liderleri. (2000 Yılında Türk Millî Eğitim Örgütü ve Yönetimi Ulusal Sempozyumu’na Sunulmuş Bildiri.) Ankara: Öğretmen Hüseyin Hüsnü Tekışık Eğitim Araştırma Geliştirme Vakfı.
63 MEB. (2007). Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği. Resmî Gazete, , Sayı:
64 MEB. (2009). Millî Eğitim Bakanlığı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği. Resmî Gazete, , Sayı:
65 Şişman, M., Turan, S. (2004). Dünyada Eğitim Yöneticilerinin Yetiştirilmesine İlişkin Başlıca Yönelimler ve Türkiye İçin Çıkarılabilecek Bazı Sonuçlar. Türk Eğitim Bilimleri Dergisi, Kış 2004,Cilt: 2, Sayı: 1.