1 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 EU PHARE TWINNING PROJECT PL/03/IB/AG/05 L EADER Nowe podejście do rozwoju terenów wiejskich
2 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Instytut Rozwoju Regionalnego Galicji Agencja Rozwoju Lokalnego Założona w 1985 Dynamizacja ekonomiczna i społeczna Waloryzacja potencjału obszaru Szerokie wsparcie lokalne i instytucjonalne ”Myśleć globalnie, działać lokalnie”
3 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Pilotażowy program europejski do walki z ubóstwem Grupa robocza powołana do opracowania wspólnej dla UE inicjatywy rozwoju terenów wiejskich… Instytut Rozwoju Regionalnego Galicji
4 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 L EADER: więcej niż inicjatywa, metoda….
5 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Nowe podejście do rozwoju terenów wiejskich Trwały rozwój Oddolne podejście „bottom up” uwzględniające udział społeczności lokalnej Lokalne środki i inicjatywy aktorów społecznych i gospodarczych Uzupełniające się działania Postępująca internacjonalizacja Struktura stowarzyszenia, prawdziwi rzecznicy rozwoju lokalnego
6 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 “efekt stymulujący”. Integracja pionowa. Sieciowanie. Nowe podejście do rozwoju terenów wiejskich
7 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Metoda LEADER Podejście terytorialne Podejście oddolne uwzględniające udział lokalnej społeczności Współpraca horyzontalna (Lokalne Grupy Działania: LGD) Charakter innowacyjny działań wspierających rozwój wsi Zintegrowane i wielosektorowe podejście Decentralizacja zarządzania i finansów Sieciowanie i współpraca międzynarodowa. Wyszczególnienie
8 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 LEADER I (1991 – 1994) dał początek nowej polityce rozwoju wsi, opartej na podejściu terytorialnym i aktywnym udziale społeczności lokalnej. Inicjatywa liczy w Hiszpanii 52 grupy LGD. (Lokalne Grupy Działania) LEADER II (1994 – 1999) rozpowszechnił idee Leader I kładąc szczególny nacisk na innowacyjny charakter projektów. W Hiszpanii w ramach LEADER II realizowano 133 programy Od LEADER I do LEADER +
9 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 LEADER+ (2000-2006) spełnia rolę laboratorium odkrywającego nowe możliwości rozwoju, pomagając aktorom z terenów wiejskich odkryć potencjał swojego obszaru i zastosować go w rozwiązaniach na dłuższą metę. W Hiszpanii rozwija się 145 programów Leader +, w których LGD jest jedyną dopuszczalną formą organizacji. Od LEADER I do LEADER +
10 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Od LEADER I do LEADER + Dane
11 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 1 Program krajowy Cele: Wypracowanie programów grup międzyregionalnych Integracja w Sieci wszystkich terytoriów wiejskich 17 Programy regionalne Opracowywane przez Regiony Autonomiczne dla grup LGD, których działania dotyczą obszaru należącego do jednego Regionu Autonomicznego Program LEADER+ w Hiszpanii 5 Grupy Leader+ międzyregionalne 140 Grupy Leader + regionalne
12 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05
13 STRUKTURA PROGRAMÓW. Oś 1.- STRATEGIE ROZWOJU Os 2.- WSPÓŁPRACA 201.- Międzyterytorialna 202.- Międzynarodowa Oś 3.- Utworzenie sieci Oś 4.- Zarządzanie, działanie i ocena.
14 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Programy LEADER+ powinny dotyczyć następujących tematów przedstawionych przez Komisję: STRUKTURA PROGRAMÓW. Stosowanie Nowych Technologii. Polepszanie jakości życia. Waloryzacja produktów lokalnych. Wykorzystanie zasobów naturalnych i kulturowych.
15 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Zawiera działania subwencjonowane przez grupy LGD: Oś 1 Strategie rozwoju 101.- Nabywanie kompetencji 102.- Zarządzanie, funkcjonowanie i obsługa techniczna. 103.- Usługi dla ludności. 104.- Dziedzictwo naturalne. 105. Waloryzacja lokalnych produktów rolnych. 106. Małe i średnie firmy, usługi. 107.- Waloryzacja dziedzictwa kulturowego i architektonicznego. 108.- Turystyka 109.- Inne inwestycje 110.- Szkolenie i zatrudnienie
16 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Zawiera działania subwencjonowane przez grupy LGD: Oś 2 Współpraca 201. Współpraca międzyterytorialna Projekty skierowane do realizacji na terenie krajowym, wybrane przez LGD w grupie programów i inicjatyw z zakresu rozwoju wsi, z których co najmniej jeden dotyczył będzie Leader +. 202. Współpraca międzynarodowa W Unii Europejskiej: Projekty o współpracy prowadzone przez LGD, wybrane z zakresu programów i inicjatyw rozwoju terenów wiejskich, z których przynajmniej jeden związany będzie z programem Leader +, i z przynajmniej 2 krajami członkowskimi. Z obszarami krajów spoza UE w których istnieją Lokalne Grupy Dzialania Leader+
17 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Wnioski Leader +. Zawartość programów przedstawionych przez LGD (1) LGD: Lokalne Grupy Działania Opis i dane Osobowość prawna Relacje między członkami Streszczenie prowadzonych działań Możliwości ekonomiczne, administracyjne i techniczne Terytorium wdrażania Sytuacja wyjściowa Struktura fizyczna i środowisko naturalne Struktura ludności. Struktura socjoekonomiczna
18 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Strategia Rozwoju Zagadnienia główne i operacyjne Oś rozwoju i aspekty spokrewnione Typologia planowanych działań Spodziewane efekty, wskaźniki rezultatu i oddziaływań Połączenie z innymi programami rozwoju obszarów wiejskich Zarządzanie i wdrażanie programów Grupa kierownicza Procedury zarządzania Roczne i okresowe prognozy finansowe Wnioski LEADER +. Zawartość programów przedstawionych przez grupy LGD (2)
19 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 WYMOGI dla grup LGD beneficjentów programu LEADER + Zrównoważony i reprezentatywny skład partnerów prywatnych i publicznych, pochodzących z różnych sektorów socjoekonomicznych obszaru. Członkowie grupy LGD o publicznej osobowości prawnej nie będą mieć więcej niż 50% głosów w organach decyzyjnych. Grupy LGD mają niedochodowy charakter. Wykazują się jawnością przy przyznawaniu funkcji i stanowisk. Będą prowadziły oddzielną księgowość dla działań Leader +
20 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 WYMOGI STAWIANE PROGRAMOM LEADER + PRZEDSTAWIANYM PRZEZ LGD Powinny dotyczyć okręgów wiejskich, fizycznie, ekonomicznie i społecznie tworzących jednolitą całość. Powinny być opracowane przez LGD i dostosowane do strategii programów regionalnych. Będą zawierać procedury zarządzania środkami pochodzącymi z subwencji. Będą uwzględniać porozumienia Administracji Lokalnych o ich udziale finansowym w programie.
21 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 ZATWIERDZENIE PROGRAMÓW Procedury zarządzania System informowania publicznego o programie. Propozycja Grupy Kierowniczej: Liczba Profil Funkcje Kryteria doboru i zatrudnienia. Prognozy kosztów funkcjonowania prowadzone w księgach kosztów i rocznych sprawozdaniach. Wyznaczenie w ramach grupy LGD, administratora i osoby odpowiedzialnej za finanse publiczne. Otwarcie jedynego autoryzowanego przez Skarb Państwa konta bankowego. Podpisanie porozumienia AUTORYZACJA POCZĄTKKU DZIAŁAŃ
22 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05
23 Kryteria wyboru
24 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Dekret Królewski 2/2002, z dnia 2 stycznia. Porozumienia między Organizmami Pośredniczącymi i LGD. Program Pomocy we wdrażaniu Inicjatywy Leader +. (Decyzja C(2001)1245 z dnia 18 maja, poprawka: Decyzja nº C(2005), z dnia 2 lutego. Regulamin (CE) 448/2004 z dnia 10 marca 2004. Zarządzenie APA/64/2004, z dnia 15 stycznia. Odnosi się do Osi 2, dotyczącej współpracy. Dokumenty stanowiące o wdrożeniu Inicjatywy Leader + w Hiszpanii Zakres krajowy Instrukcje dotyczące działań regionalnych. Podręcznik procedur dla prowadzenia dokumentacji. Podręcznik procedur do opracowania sprawozdań z wypełniania programu. Zakres regionalny Procedury zarządzania każdej grupy LGD. Zakres grup LGD
25 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 DEKRET KRÓLEWSKI 2/2002 z 2 stycznia. Wymogi stawiane grupom LGD Wymogi stawiane programom LGD. Komitet śledzący rozwój działań Komórka Animacji i Promocji Rozwoju Wsi Wymogi dotyczące treści Umów z LGD. Minimalne wymogi dotyczące Procedur Zarządzania LGD. Reguluje wdrażanie Inicjatywy Unijnej Leader + w Hiszpanii.
26 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 ZADANIA: ORGANIZACJA POŚREDNIA Zapewnić prawidłowe wdrażanie inicjatywy na wybranych obszarach. Zagwarantować aby subwencja była realizowana w sposób zgodny z normą unijną. Podpisać z Komisją Europejską a później z grupami LGD, Porozumienia aprobujące i regulujące wdrażanie inicjatywy przez grupy LGD. Podzielić między grupy LGD dotacje finansowe przewidziane w programach regionalnych.
27 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 KOMÓRKA ANIMACJI I PROMOCJI ROZWOJU WSI Zadaniem jej jest zorganizowanie pracy w sieci obszarów wiejskich, będących lub nie beneficjentami programu Leader +. Zarządzana jest przez Ministerstwo Rolnictwa, a bezpośrednio przez Dyrekcję Generalną Rozwoju Wsi.
28 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 PUBLIKACJE
29 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 STRONA INTERNETOWA
30 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 ZAWIERA: UMOWA między ORGANIZACJĄ POŚREDNICZĄCĄ a LGD Wartość subwencji krajowych i unijnych. Zakres geograficzny i obiekt działań. Zastosowanie linii działań. Zasady działań. Przyznanie środków pomocy beneficjentom ostatecznym. Procedury zarządzania. Wypłacanie subwencji. Gwarancje System opracowania sprawozdań. Kontrolę finansowa Redukcję, zawieszenie i zniesienie pomocy unijnej Zwrot funduszy przyznanych niesłusznie. Zapobieganie, odnajdywanie i korygowanie nieprawidłowości. Charakter, czas trwania i sprawdzanie Porozumienia Regulamin
31 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 PROCEDURY ZARZĄDZANIA KAŻDEJ LGD Mechanizmy funkcjonowania i podejmowanie decyzji. Systemy rozpowszechniania programu. Przyjmowanie i rozpatrywanie wniosków. Opracowywanie sprawozdań technicznych i gospodarczych. Wybór projektów. Kryteria wg Skali Wymogów. Metodologia certyfikacji. Motywacja decyzji. Rejestry i śledzenie realizacji projektów. Mechanizmy kontroli i odzyskania subwencji.
32 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 FAZY przebiegu Dokumentacji WNIOSEK O SUBWENCJĘ OPRACOWANIE SPRAWOZDAŃ DECYZJA O PRZYZNAIU POMOCY CERTYFIKACJA Wyciąg i streszczenie wymaganej dokumentacji. Opracowanie dokumentu o nie rozpoczęciu inwestycji. Kryteria Wyboru projektu wg jego procedur zarządzania. Podanie o sprawozdanie wybieralności. Szczegółowe informacje o procedurach, wymogach i nakazach. Doradztwo potencjalnym promotorom. Opracowanie techniczne, ekonomiczne i finansowe projektu. Opinia organu decyzyjnego LGD. Przekazanie decyzji wraz z uzasadnieniem promotorowi. Wyciąg i analiza dokumentacji wymaganej w tej fazie. Nadanie ostatecznej formy umowie o subwencję z promotorem, wyjaśnienie klauzuli. Jeśli LGD zaaprobował wypłacenie zaliczki, promotor może zgłosić się po jej odbiór od chwili podpisania kontraktu. Sprawdza akredytowaną dokumentację wydatków lub inwestycji i płatności. Sprawdza zajęcie terenu i sposób informowania o projekcie. (tablice informacyjne w miejscu budowy) W fazie końcowej zatwierdza początek działalności, deklarację działalności, deklarację pracy firmy i stworzenia miejsc pracy oraz posiadanie niezbędnych zezwoleń.
33 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 KONTROLA FINANSOWA Pierwszy Poziom Kontroli, Zakres odpowiedzialności grup LGD. Funkcje Osoby Odpowiedzialnej za Administrację i Finanse Drugi Poziom Kontroli, Trzeci Poziom Kontroli, Zakres odpowiedzialności Organizacji Pośredniczącej. Rola Biura ds. Doradztwa Rolnego Regionu Autonomicznego Zakres odpowiedzialności Biura Inspekcji Generalnej Administracji Stanu i Biura Inspekcji Generalnej Regionu Autonomicznego.
34 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Każda LGD musi wyznaczyć Osobę Odpowiedzialną za Zarządzanie i Finanse - R.A.F. spośród swoich członków pochodzących także z Jednostki Lokalnej (Entidad Local). Jednostka Lokalne wyznacza osobę wypełniającą obowiązki R.A.F. LGD i Jednostka Lokalna podpisują Porozumienie. Porozumienie zawiera Aneks w którym osoba wyznaczona do pełnienia funkcji RAF pisemnie wyraża swoją zgodę. Osoba ta winna posiadać zdolność kontroli i przeglądu funduszy publicznych oraz działać w zgodzie z zasadą o autonomii funkcjonalnej. Ustalenie wynagrodzenia dla R.A.F powinno dokonać się obiektywnie biorąc pod uwagę jako odnośnik jego dochody w Jednostce Lokalnej. Okres wypłacania wynagrodzenia wyznaczają grupy LGD wraz R.A.F. W Galicji, całość płatności przeznaczonych na wynagrodzenie dla R.A.F nie może przekraczać 0,7% budżetu programu. Pierwszy Poziom Kontroli Osoba Odpowiedzialna za Administrację i Finanse.
35 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Podanie podpisane i sporządzone zgodnie z wymogami. Dokumenty o nie rozpoczęciu inwestycji. Raport techniczny i gospodarczy podpisany przez dyrekcję i dostosowanie się do kryteriów i skali wymogów a także do wymogów Trybu Przyznawania Subwencji (Regimen de Ayudas) Dokumentacja, zezwolenia i autoryzacje projektu, w sposób przewidziany w Trybie Przyznawania Subwencji. Zgoda organu decyzyjnego LGD. Umowa podpisana przez Przewodniczącego LGD i beneficjenta. Istnienie dotacji do rozporządzenia. Istnienie raportu sprzyjającego przyznaniu subwencji. Spełnienie obowiązków podatkowych i związanych z Ubezpieczeniem Społecznym. Spełnienie zasad o jawności, zgromadzeniu i bezstronności. Zaliczki, zgodnie z istniejącymi gwarancjami, nie przekroczą 40%. Pierwszy Poziom Kontroli Funkcje Osoby Odpowiedzialnej za Administrację i Finanse FAZA KONTROLI KOSZTÓW
36 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Gdy istnieje umowa koncesyjna poprawnie sporządzona Gdy istnieje certyfikat zaistnienia i uzasadnienia kosztu. Gdy spełnione zostały wymogi ustalone w Trybie Przyznawania Subwencji (Regimen de Ayudas) i w procedurach zarządzania LGD. W wypadku zbieżności z innymi subwencjami, czy nie są rozbieżne. Gdy motywy inwestycji i wypłacenie środków są prawidłowo uzasadnione i zgodne z ustaleniami umowy; podobnie jak reszta ustaleń zaaprobowanych przez beneficjenta. Gdy istnieje certyfikat ekipy technicznej dyrekcji, który potwierdzi materialną realizację projektu i jego inwestycji. Jeśli płatności dokonały się w postanowieniu poprzedzającym koncesję, będącą na bieżąco względem obowiązków podatkowych i związanych z Ubezpieczeniem Społecznym. Jeśli płatności są regulowane w trybie późniejszym do koncesji, będącej na bieżąco z obowiązkami podatkowymi i Ubezpieczeniem Społecznym. Pierwszy Poziom Kontroli Funkcje Osoby Odpowiedzialnej za Administrację i Finanse Faza rozpoznania obowiązku płatności.
37 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Zbadana zostanie wybieralność projektów i brak podwójnego finansowania. Drugi Poziom Kontroli Zakres odpowiedzialności Organizacji Pośredniczącej. Rola Biura ds. Doradztwa Rolnego Regionu Autonomicznego (w Galicji: AGADER Galicyjska Agencja Rozwoju Wsi) Faza sporządzania budżetu: Zbadana zostanie wybieralność kosztów i płatności związanych z tymi projektami a także sytuacja inwestycji i kosztów współfinansowanych. Faza certyfikacji: Sprawozdanie z działalności. Kontrole i wizyty w terenie. Raporty o subwencjonowaniu.
38 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Nadmierna biurokracja inicjatywy = Utrata zdolności skutecznego zarządzania
39 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 ZALICZKA PŁATNOŚCI CZĘŚCIOWE PŁATNOŚĆ KOŃCOWA 7% całości sumy zatwierdzonej grupie LGD i odnotowane w ich planie finansowym. Po sformalizowaniu Umów z LGD, bez żadnych dodatkowych wymogów ani dodatkowych gwarancji. Całość sumy funduszów FEOGA-O z dodaniem projektów właściwie uzasadnionych przez LGD w cztero-semestralnych sprawozdaniach z działalności. Regularnie, trzy razy w roku. W zakończeniu i właściwym uzasadnieniu wykonania programu Leader + Zgodność w kwestii udostępnienia przez Organizację Pośredniczącą realizacji kredytów zdeponowanych w LGD. FUNDUSZE FEOGA - O PŁATNOŚCI GRUPOM LGD
40 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 ZALICZKA PŁATOŚCI CZĘŚCIOWE I CAŁKOWITE 50% przyznanej sumy rocznej zaaprobowanej przez LGD, odnotowanej w planie finansowym LGD. Regularnie, raz w roku. Potrzeba dostarczenia poręczenia bankowego przez LGD. Całość sumy funduszy FEOGA-O z dodaniem projektów właściwie uzasadnionych przez LGD w cztero-semestralnych sprawozdaniach z działalności. Regularnie, trzy razy w roku. FUNDUSZE KRAJOWE PŁATNOŚCI GRUPOM LGD Opóźnienia w płatnościach!!
41 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Zdobycze cichej rewolucji Stworzenie miejsc pracy (kobiety, młodzież) Polepszenie jakości życia Osiedlenie ludności Odzyskanie dziedzictwa architektonicznego Promocja produktów lokalnych (komercjalizacja) Usługi sąsiedzkie Wprowadzenie nowych technologii Stworzenie miejsc hotelowych w agroturystyce Urozmaicenie sposobu życia (czas wolny, sport, muzea …)
42 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 PODSUMOWANIE PUZZLE rozwoju
43 EU PHARE TWINNING PROYECT PL/03/IB/AG/05 Wnioski Dekret Królewski jako wsparcie drugiego filaru Wspólnej Polityki Rolnej. Nowe osiągnięcia dla terytoriów wiejskich. Konkurencja. Skuteczność inicjatywy leader (programy PRODER i AGADER). Szanse i możliwości zawarte w programie. Zastosowanie rozwiązań leader w 4 osiach programu Rolnego Funduszu Europejskiego Rozwoju Wsi: FEADER Znaczenie LGD. Współpraca jako kluczowy element strategii rozwoju.