1 EVALUACIÓN E IMPLICACIONES DE LA COMPETITIVIDAD URBANAJESUS ARROYO ALEJANDRE ISABEL CORVERA VALENZUELA Documento de trabajo dictado por el Dr. Arroyo en su Conferencia en la UCLA el 18 de Noviembre de 2009
2 OBJETIVOS Limitaciones y ventajas del análisis de competitividad. Relación con la política pública. Competitividad depende de los conjuntos de ciudades comparadas. Proponer medición de competitividad por ciudades especializadas y su tamaño. 2
3 Diamante de la competitividadCONCEPTUALIZACIÓN Competitividad: concepto seminal de Porter con base en análisis de la estrategia competitiva empresarial (1990) Diamante de la competitividad Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa Oportunidad Condiciones de los factores Condiciones de la demanda Gobierno Industrias relacionadas y de apoyo 3 Fuente: Porter (1990)
4 CONCEPTUALIZACIÓN Generalización que precisa categorías de la competitividad para la aplicación regional y urbana Estructura económica Institucional Entorno Dotaciones Territoriales Compe- titividad Recursos Humanos Fuente: Webster y Muller, 2000. Cada categoría se valora mediante conjuntos de variables que determina cada autor o institución. 4
5 Categorías e indicadores propuestos por Webster y Muller, 2000CONCEPTUALIZACIÓN Categorías e indicadores propuestos por Webster y Muller, 2000 Estructura económica Dotaciones territoriales Recursos Humanos Entorno institucional Composición económicas - Cambio estructural en la industria - Cambios en al estrategia de la firma Grado de concentración y diversidad - Concentración intra-industrial - Diversidad económica Centralidad de la industria (Presencia y calidad de) - Consumidores locales - Proveedores capaces locales - Industrias locales competitivas relacionadas Demografía de mercado - Población por cohorte de edad - Distribución del ingreso Localización/análisis de acceso - Inventario de facilidades - Evaluación de redes - Costo de ciudades clave Inventario de infraestructura: (Costo, cobertura, capacidad, confiabilidad) - Transporte - Telecomunicaciones - Electricidad y agua - Zonas y estados industriales Recursos naturales Amenidades - Clima y amenidades naturales - Calidad del ambiente urbano - Facilidades de cultura y recreación - Estética Disponibilidad de capital - Tasas de interés - Capital de riesgo - Organizaciones intermediarias de crédito - Cultura bancaria Estructura de costos - tierra y mercado de propiedad - Costos relacionados al trabajo - Costo de vida - Impuestos - Tipo de cambio Imagen - Clasificación internacional de la ciudad - Reputación local y nacional Participación de la fuerza de trabajo - Tamaño y crecimiento de fuerza de trabajo - Promedio de horas trabajadas por semana - Desempleo y subempleo - Tendencias del sector informal - Tasas de dependencia Habilidades y perfil educativo - Nivel de educación y entrenamiento - Proezas técnicas - Alfabetismo y capacidad para idiomas - Capacidades de computación e internet Facilidades de educación y currícula - Tendencias de cobertura por campos - Calidad de los programas - Instituciones educativas líderes y de investigación y desarrollo - Recapacitación para el trabajo Estructura industrial y acoplamiento con la fuerza de trabajo - Vacantes de trabajo por área vs. desempleo - Tasas de rotación - Crecimiento del empleo por sectores vs. capacitación Ingreso salarial e Institución laboral - Salario mínimo - Salarios prevalecientes - Oportunidad de ingresos por profesión - Impuestos por trabajo/deducciones - Sindicalización por sector - Asociaciones de técnicos y profesionales Gobernanza nacional - Política macroeconómica y estabilidad política - Estructura de impuestos corporativos y personales - Leyes antimonopolios Gobernanza local - Estructura de impuestos locales - Licencias de negocios - Proceso de obtención de licencias, aprobaciones y permisos - Programas de desarrollo económico y experiencia - Capacidad del sector público local Instituciones e individuos campeones - Presidente municipal carismático - Agencias de promoción o desarrollo efectivo - Impulsores de la ciudad - Firmas de alto perfil Redes e inter-conectividad - Relaciones entre negocios-gobierno y educación - Asociaciones de motivación - Tasas de membresía cruzada - Programas de apoyo a negocios - Cooperación inter-jurisdiccional Normas y Acuerdos - Emprendurismo (incubación y fracaso) - Gasto en investigación y desarrollo - Competencia local - Tasas de tipos de corrupción - Relaciones local-foránea - Estilos de mediación y jurisdicción 5 5
6 CONCEPTUALIZACIÓN Autores relevantes en la conceptualización de la competitividad: Begg (2000), Storper (1997) Webster y Muller (2000), Pengfei y Qinghu (s.f.), Malecki (2002) y US Competitiveness Policy Council (1992), todos basados en el concepto seminal de Porter (1990) y la crítica de Krugman (1994, 1996) De la literatura consideramos algunas dimensiones del concepto: Competencia económica de las firmas de la ciudad en mercados externos Oferta de activos físicos, humanos e institucionales para atraer inversiones Incremento de la participación en los mercados de los productos urbanos exportables Capital social y capital politico Cohesión social, factor importante para el logro de objetivos económicos Apoyo de investigación para la innovación Infraestructura e imagen urbanas (suelo y amenidades) Productividad industrial Redes empresariales a nivel micro y macro, etcétera. 6
7 EL DEBATE SOBRE LA COMPETITIVIDAD URBANAPorter (1990) Los lugares, como las empresas, tienen ventajas competitivas y pueden tener estrategias de competitividad El entorno nacional afecta la posición competitiva de las firmas; su desempeño determina la competitividad del lugar donde se localizan La teoría del comercio internacional no presta atención a la competitividad por lo que el análisis económico es limitado Krugman (1994) Concepto de competitividad puede ser aplicado a las empresas, no así a países y a ciudades. Las primeras pueden quebrar y desaparecer si no son competitivas, las segundas no La productividad total de empresas determina su competitividad. Una región no funciona como una firma, que usa insumos, procesos y obtiene productos Utilizar la competitividad “porteriana” como centro de política económica es peligroso e incorrecto porque se puede descuidar la política interna pertinente La competitividad tiene que ver con el tipo de cambio y otras políticas monetarias y fiscales nacionales, y con el incremento de la productividad de las empresas. Los estándares de vida tienen que ver con factores internos y no con la competencia en los mercados mundiales 7
8 EL DEBATE SOBRE LA COMPETITIVIDAD URBANABegg (2000) Considera que las ciudades compiten con diferentes activos físicos y humanos, distintas estructuras económicas, en los mercados para vender y atraer inversiones. Webster y Muller (2000) Muchos estudios sobre competitividad de países, regiones y ciudades “institucionalizaron” el concepto para utilizarlo en política. 8
9 EL DEBATE SOBRE LA COMPETITIVIDAD URBANADavid Harvey (1989) La gobernanza urbana se transforma en gerencia pública emprendurista. Funcional para el desarrollo del capitalismo internacional y para las políticas públicas nacionales y locales El enfoque ha permitido coaliciones de políticos con empresarios en proyectos en beneficio principalmente del empresariado Promueve la competencia interurbana nacional e internacional al operar como poder coercitivo externo Liberalización comercial hace más intensa la competencia La gerencia pública proporciona un “buen clima de negocios”, ofreciendo atractivos ganchos para atraer capital Se justifican subsidios locales al capital con el argumento de la competitividad Hace que se descuide la provisión y calidad de servicios esenciales para los menos privilegiados Mayor polarización social e inequidad de la distribución del ingreso real Concluye: Ideología sobre localidad, lugar y comunidad es central en la retórica política de la gobernanza urbana en la unión para la defensa ante un mundo de comercio internacional hostil, amenazante y de creciente competencia 9
10 ALGUNAS IMPLICACIONES DEL DEBATE SOBRE LA COMPETITIVIDAD URBANALa competitividad estrategia útil para consensuar políticas públicas urbanas orientadas a potenciar negocios. Se exalta imagen de la ciudad mediante la mercadotecnia para atraer inversionistas. Sin embargo, pueden quedar insatisfechas necesidades, como la provisión, control y saneamiento del agua, la protección ambiental, pobreza, desigualdad, marginación, exclusión, desempleo, sector informal, etcétera. Utilizando estrategias de competitividad, en México y otros países en desarrollo se han formado “regímenes urbanos de gobernanza emprendurista” (Mossberger y Stoker, 2001) Existen ejemplos de gobiernos locales que en la práctica han desarrollado estos regímenes 10
11 ESTUDIOS EMPÍRICOS DE LA COMPETITIVIDAD URBANADeas y Giordiano (2001) En las grandes ciudades inglesas valoran los componentes de los ambientes económico, político-institucional, físico y social con variables asociadas a determinantes estratégicos Enfocan en variables de recursos y resultados, utilizan análisis multivariado Encuentran que los activos urbanos predicen el desempeño de la competitividad de las ciudades inglesas Distinguen entre ciudades centrales y las periféricas Las metrópolis nuevas tienen mejor competitividad que las antiguas Abundantes estudios de caso a nivel de países: Gardiner, Martín y Tyler (2004) para las regiones europeas. Lall (2001) para los países en desarrollo. Global Competitiveness Report (World Economic Forum) Cada país tiene alguna institución promotora de la competitividad. México: Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) En muchas instancias del gobierno, principalmente locales, la política económica se enfoca en incrementar la competitividad tanto en México como en otros países 11
12 ESTUDIOS EMPÍRICOS DE LA COMPETITIVIDAD URBANAEl estudio académico de Pengfei y Qinghu (2008) capta empíricamente la conceptualización de la competitividad: Utiliza una muestra internacional de 110 ciudades, sus factores son económicos, resultados de otros: Producto bruto doméstico total de la ciudad, representa su participación en el mercado (competencia global) Tasa de crecimiento de este producto, representa la capacidad de la ciudad de sostener y atraer recursos productivos Producto doméstico per cápita, representa el nivel del desarrollo de la eficiencia productiva de la ciudad (índice clave de la competitividad) Producto bruto doméstico total por kilómetro cuadrado, representa la capacidad de la ciudad para crear riqueza en forma sostenida (competitividad local). Encuentran que la competitividad es más fuerte en las ciudades norteamericanas y europeas, pero ésta crece más rápido en las asiáticas. 12
13 ESTUDIOS EMPÍRICOS DE LA COMPETITIVIDAD URBANASobrino (2005) Utiliza el promedio de 4 medidas de competitividad con base en las variables empresariales, territoriales y distributivas de los censos económicos Distingue competitividad estática y dinámica usando los periodos y Concluye que “Unir los circuitos de competitividad local y calidad de vida constituye uno de los rubros fundamentales en la agenda de los gobiernos locales en México…”. 13
14 ESTUDIOS EMPÍRICOS DE LA COMPETITIVIDAD URBANACabrero, Orihuela y Ziccardi (2007) Evalúan la competitividad de 60 ciudades mexicanas a través de variables agrupadas en 4 componentes: componente económico componente socio-demográfico componente urbano ambiental componente institucional Utilizan el análisis factorial y de componentes principales (metodología común en estudios de competitividad) 14
15 ESTUDIOS EMPÍRICOS DE LA COMPETITIVIDAD URBANAArroyo (2008) contrasta el supuesto de que la competitividad de las ciudades se origina en los recursos humanos de alto nivel, la investigación y la educación superior. Elabora índice SESeI y otro con enfoque de productividad Variables económicas de la competitividad: Inversión total en el sub-sector construcción de obras de ingeniería civil u obra pesada Valor agregado censal bruto en el sector de industria manufacturera Valor agregado censal bruto en el sub-sector comercio al por mayor de maquinaria, mobiliario y equipo para actividades agropecuarias e industriales Formación bruta de capital fijo en el sub-sector auto transportes de carga Producción bruta total en los sub-sectores creación y difusión de contenido exclusivamente a través de internet y otras telecomunicaciones Empleo en el sub-sector actividades bursátiles, cambiarias y de inversión financiera Producción bruta total en el sub-sector servicios profesionales, científicos y técnicos Empleo en el sector dirección de corporativos y empresas Valor agregado censal bruto en el sub-sector servicios de apoyo a los negocios Valor agregado censal bruto en el sector servicios de salud y asistencia social Producción bruta total en el sector servicios de esparcimiento culturales y deportivos y otros servicios recreativos Producción bruta total en las ramas reparación y mantenimiento de equipo electrónico y de precisión, y de maquinaria y equipo agropecuario, industrial, comercial y de servicios Variables del Sistema de educación superior e investigación (SESeI) : Estudiantes en carreras técnicas (2004) Estudiantes en licenciatura (2004) Estudiantes en Maestría (2004) Número de Maestrías registrados en el Padrón Nacional de Posgrados como Competente a nivel internacional y de Alto nivel (2005) Estudiantes en Doctorado(2004) Número de Doctorados registrados en el Padrón Nacional de Posgrados como Competente a nivel internacional y de Alto nivel (2005) Profesores SNI nivel I (2005) Profesores SNI nivel II y III (2005) Porcentaje de Profesores de Tiempo Completo con Posgrado (2005) Funcionarios públicos con estudios de especialidad o posgrado (2006) Porcentaje de la población con estudios de profesional o técnico superior (2005) Porcentaje de la población con estudios de posgrado (2005) Número de escuelas de idiomas (2005) 15
16 ESTUDIOS EMPÍRICOS DE LA COMPETITIVIDAD URBANAEn este trabajo Se presenta el Índice de atracción, retención y expansión de la inversión productiva (INARE) considerando que es resultado del desempeño económico de la ciudad, con las siguientes variables: Crecimiento de 1999 a 2004 de las unidades económicas de todos los sectores Crecimiento de 1999 a 2004 del personal ocupado de todos los sectores Remuneraciones totales per cápita 2004 Valor agregado censal bruto promedio por persona ocupada 2004 Formación bruta de capital fijo total promedio por empresa 2004 Inversión total promedio por empresa 2004 Activos fijos netos total por empresa 2004 Monto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal 2004 De sus variaciones comunes correspondientes a 56 ciudades (zonas metropolitanas, CONAPO) que estudiaron utilizaron el análisis factorial obtuvieron los siguientes componentes: Capital, innovación y productividad Generación de nuevas empresas y empleo Inversión de los gobiernos en infraestructura municipal Se clasifican de acuerdo con su tamaño y especialización económica 16
17 RESULTADOS COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPALES ÍNDICES DE COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES DE MÉXICO (PARTE 1) 17 17
18 RESULTADOS COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPALES ÍNDICES DE COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES DE MÉXICO (PARTE 2) 18 18
19 RESULTADOS. COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPALES ÍNDICES DE COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES DE MÉXICO (PARTE 3) 19 AC = alta competitividad; C = competitivos; CM = competitividad media; CMo = competitividad moderada, y cb = competitividad baja Definiciones de ciudades, Cabrero (et al) comparado con definiciones de CONAPO: 1) AM de Monclova separada de Frontera, no se encuentra Frontera en el rango; 2) AM de Puebla separada de Tlaxcala; 3) Morelia como ciudad; 4) AM Colima sin tomar en cuenta Villa de Álvarez; 5) Acapulco como ciudad; 6) ZM de Zacatecas sin tomar en cuenta Guadalupe; 7) Ciudad Juárez como ciudad; 8) Tehuacán como ciudad; 9) Villahermosa como ciudad; 10) AM de Tlaxcala sin tomar en cuenta Apizaco; 11) Chihuahua como ciudad; 12) Mexicali como ciudad; 13) Matamoros como ciudad; 14) AM de Reynosa sin tomar en cuenta Río Bravo; 15) AM de San Luís Potosi separada de Soledad; 16) Nuevo Laredo como ciudad; * La mayoría de las variables se refieren al 2004, 6 variables se refieren a 2005 y 1 de ** Índice de atracción, retención y expansión de la inversión productiva (INARE) elaborado con la delimitación de ZM 2005 CONAPO. *** SESeI se elaboró con la delimitación de ZM 2000 de CONAPO. 19
20 COMPETITIVIDAD DE ACUERDO CON ÍNDICE DE ATRACCIÓN, RETENCIÓN Y EXPANSIÓN DE LA INVERSIÓN PRODUCTIVA (INARE) DE LAS GRANDES METRÓPOLIS* DE MÉXICO, 2004 20 * Grandes metrópolis = Ciudades metropolitanas con más de un millón de habitantes Fuente: elaboración propia a partir de los Censo Económico 1999 y 2004 y Conteo de Población 2005, INEGI. 20
21 COMPETITIVIDAD DE ACUERDO CON INARE DE LAS METRÓPOLIS* DE MÉXICO, 200421 * Metrópolis = Ciudades metropolitanas de 500 mil a habitantes Fuente: elaboración propia a partir de los Censo Económico 1999 y 2004 y Conteo de Población 2005, INEGI. 21
22 COMPETITIVIDAD DE ACUERDO CON INARE DE LAS METRÓPOLIS MEDIASCOMPETITIVIDAD DE ACUERDO CON INARE DE LAS METRÓPOLIS MEDIAS* DE MÉXICO, 2004 22 * Metrópolis medias =de 90 mil a Fuente: elaboración propia a partir de los Censo Económico 1999 y 2004 y Conteo de Población 2005, INEGI. 22
23 CONTINUACIÓN … COMPETITIVIDAD DE ACUERDO CON INARE DE LAS METRÓPOLIS MEDIAS* DE MÉXICO, 200423 Metrópolis medias = de 90 mil a Fuente: elaboración propia a partir de los Censo Económico 1999 y 2004 y Conteo de Población 2005, INEGI. 23
24 ZONAS METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS EN SECTOR AGROPECUARIO, POR LUGAR EN INARE, 200424 Fuente: Elaboración propia con base Censos Económicos y de Población
25 ZONAS METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS EN SECTOR CONSTRUCCIÓN, POR LUGAR EN INARE, 200425 Fuente: Elaboración propia con base Censos Económicos y de Población
26 ZONAS METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS EN SECTOR MANUFACTURERO, POR LUGAR EN INARE, 200426 Fuente: Elaboración propia con base Censos Económicos y de Población
27 ZONAS METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS EN SECTOR COMERCIO, POR LUGAR EN INARE, 200427 Fuente: Elaboración propia con base Censos Económicos y de Población
28 ZONAS METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS EN SECTOR SERVICIOS, POR LUGAR EN INARE, 200428 Fuente: Elaboración propia con base Censos Económicos y de Población
29 ZONAS METROPOLITANAS ESPECIALIZADAS EN SECTOR TURISMO Y ENTRETENIMIENTO, POR LUGAR EN INARE, 200429 Fuente: Elaboración propia con base Censos Económicos y de Población
30 A MANERA DE CONCLUSIÓN La aplicación de los esquemas contextuales de la competitividad empresarial se han trasladado a la competitividad regional y urbana Ha facilitado los consensos político- empresariales para gran parte de las políticas públicas urbanas Enfoque importante de la gobernanza local Se descuidan problemas urbanos que incluso pueden afectar negativamente la competitividad. Ejemplo: medio ambiente, desigualdad social. 30
31 A MANERA DE CONCLUSIÓN La valoración de la competitividad depende de variables seleccionadas, del conjunto de ciudades de comparación y del contexto geográfico de esos conjuntos Conceptualmente deberían compararse ciudades en el contexto internacional con tamaño y estructura económica similares (en México, al menos con Estados Unidos y Canadá) El concepto y la valoración de la competitividad son útiles para consensuar políticas que pueden mejorar también la infraestructura de las ciudades 31