1 EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA LOEI EN EL SISTEMA EDUCATIVO ECUATORIANO
2 EVALUACIÓN LOEI PERTINENCIADespués de 3 años de vigencia de la LOEI, la CECCYT, consideró pertinente evaluar la aplicación de la misma con el objeto de: 1.- Revisar el primer momento de operatividad de la Ley. 2.- Conocer los mecanismos y procedimientos implementados. 3.- Aportar con dicha información al afinamiento de los siguientes momentos del proceso emprendido por el Ministerio de Educación, ente rector de la política de educación. 4.- Evaluar la pertinencia de Reformas a la LOEI
3 Convenio para la Implementación de la EvaluaciónSe suscribió un Convenio de Evaluación de la Aplicación de la LOEI en el Sistema Educativo Ecuatoriano. Intervinientes: Asamblea Nacional, OEI, Visión Mundial, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, UNICEF. Tiempo de Duración: 16 semanas
4 Definición de ámbitos de investigaciónEntidad responsable 1.Modelo de gestión Visión Mundial 2. Modelo Pedagógico OEI 3. Sistema de inversión, infraestructura y equipamiento CNNNA 4. Interculturalidad Transversal a todos 5. Corresponsabilidad Transversal todos TALLERES DE RETROALIMENTACIÓN
5 Metodología adoptada para la evaluación de la implementación de la LOEI1. Elaboración de un marco explicativo del Proyecto. 2. Recopilación de Información y Documentación 3. Proceso Consultivo y Participativo 4. Informe Preliminar 5. Resultados finales
6 1. Elaboración de un marco explicativo del Proyecto.Se planteó la siguiente hipótesis: ¿La operacionalización de la LOEI -ejecutada a través del sistema educativo implementado por el MINEDUC-, promueve los principios, valores, tiempos, estructura y recursos dispuestos en esta ley, la Constitución y leyes conexas? En esta primera fase se elaboró el mapeo de la LOEI de cada objetivo del proyecto, a partir de estos se definieron los nudos críticos, indicadores de evaluación, establecimiento de categorías a utilizarse en la evaluación, las conexiones entre los tiempos establecidos y las acciones determinadas para su implementación.
7 2. Recopilación de Información y DocumentaciónSe solicitó mediante pedidos de información, al Ministerio de Educación, información que tiene relación con el articulado de la ley, incluyendo las disposiciones generales y transitorias. Esto permitió identificar los logros, avances, cumplimiento de tiempos, principales obstáculos y problemas encontrados, por objetivos y ejes transversales. Se coordinó con las autoridades del MINEDUC a través de de reuniones específicas para la entrega- recepción de información y documentos que constituyan fuentes de verificación por cada objetivo del proyecto.
8 3. Proceso Consultivo y ParticipativoTALLERES DE RETROALIMENTACIÓN FOCUS GRUOP.- Preguntas catalizadoras, diálogo abierto. Trabajo final en grupos para conclusiones por objetivo. 36 grupos focales en 9 zonas
9 3. Proceso Consultivo y ParticipativoActores consultados
10 11 preguntas contestadas por 1.400 personas3. Proceso Consultivo y Participativo BLOG Un blog con preguntas evaluativas de la LOEI por objetivos del proyecto instalado en página web de la Asamblea Nacional al que tuvieron acceso todos los ciudadanos del país. Se invitó a estudiantes, docentes, autoridades de educación y otros actores para que hagan llegar su opinión respondiendo las preguntas del blog. 11 preguntas contestadas por personas
11 4. Informe Preliminar Se elaboró un documento que contenía:Hallazgos encontrados a partir de la información y documentos entregados por el MINEDUC, por objetivos del proyecto. Conclusiones que surgen del análisis de los aportes hechos por los participantes de los talleres zonales, talleres con académicos, sociedad civil y organizaciones interculturales bilingües; Tabulación de las respuestas dadas por la ciudadanía a través del blog de la Asamblea Nacional, permitiendo conjugar los datos cuantitativos y documentados con la información cualitativa.
12 5. Resultados finales EJEMPLO
13 5. Resultados finales EJEMPLO
14 Tiempos clave de la LOEI5. Resultados finales EJEMPLO DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS Contenido de la norma Tiempos clave de la LOEI DISPOSICIONES TRANSITORIAS MODELO DE GESTIÓN PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y Bilingües Un año TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto Nacional de Evaluación Educativa 90 días
15 Matriz análisis del articulado. EJEMPLO5. Resultados finales Matriz análisis del articulado. EJEMPLO
16 MODELO DE GESTIÓN Se ha fortalecido la rectoría del MINEDUC.Nivel zonal (9), distrital (140) y circuital (1.117)constituido a nivel nacional. Todas las unidades educativas (U.E.) cuentan con Gobiernos Escolares y con Consejos Estudiantiles. Todas la UE tienen Códigos de Convivencia presentados y registrados pero no aprobados. Percepción generalizada de que el nuevo modelo de gestión garantiza y asegura el derecho a la educación. Se están superando viejos paradigmas y erradicando prácticas excluyentes, mayor énfasis en educación inclusiva y avances en los procesos de participación y corresponsabilidad. La inversión total de los proyectos de inversión es de más de 1400 millones de dólares. De este monto, se ha destinado el 50% (poco más de 700 millones) al eje estratégico denominado la recuperación del Estado de la rectoría del sistema.
17 MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONALIDAD (Art. 28 y 29 LOEI): Se ha avanzado en el proceso de descentralización y desconcentración. Se cuenta con zonas y distritos educativos. Al momento se cuenta con 81,92% de avance en la conformación de circuitos. Faltan 202 por conformarse. Lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial , que operativiza la institucionalidad y el modelo de gestión, tiene contradicciones en relación a la estructura que plantea.
18 MODELO DE GESTIÓN TRANSITORIAS:De las 15 transitorias relacionadas al modelo de gestión, 8 se han cumplido, 6 están retrasadas y 1 no se ha cumplido. Ejm. TRANSITORIA CUMPLIMIENTO PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y Bilingües 25 de enero de AM Hasta diciembre de todos los distritos creados AM Nombre, ubicación y UE de cada distrito . SENPLADES crea los circuitos administrativos y se crean los educativos (no hay AM) falta convalidar asignación de UE para cada circuito. Fecha límite dic administradores circuitales contratados. TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto Nacional de Evaluación Educativa Se crea el INEVAL el 26 de noviembre de 2012 (web INEVAL). Art, 346 de la Constitución y 67 de la LOEI (17 meses de retraso)
19 MODELO DE GESTIÓN TRANSITORIAS:De las 15 transitorias relacionadas al modelo de gestión, 8 se han cumplido, 6 están retrasadas y 1 no se ha cumplido. Ejm. TRANSITORIA CUMPLIMIENTO PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y Bilingües 25 de enero de AM Hasta diciembre de todos los distritos creados AM Nombre, ubicación y UE de cada distrito . SENPLADES crea los circuitos administrativos y se crean los educativos (no hay AM) falta convalidar asignación de UE para cada circuito. Fecha límite dic administradores circuitales contratados. TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto Nacional de Evaluación Educativa Se crea el INEVAL el 26 de noviembre de 2012 (web INEVAL). Art, 346 de la Constitución y 67 de la LOEI (17 meses de retraso)
20 MODELO PEDAGOGICO La definición de currículo, lineamientos y precisiones de aprendizaje permitido que el docente cuente con una guía mucho más detallada para el trabajo en el aula. Evaluación es un proceso con mecanismos reales que evidencia prioridad técnica. El INEVAL, en su poco tiempo de funcionamiento, ha logrado consolidarse como un ente técnico de evaluación, logrando importantes procesos para todos los actores y con un importante nivel de comunicación y socialización bien logrado. Recuperación de la rectoría del sistema educativo nacional, con un importante diseño de política educativa y de sistemas de control hacia las instituciones educativas.
21 MODELO PEDAGOGICO La definición de estándares educativos, como lineamientos mínimos para orientar el sistema hacia una educación de calidad. La construcción de guías como el de la construcción del PEI, Códigos de Convivencia, Autoevaluación, que han permitido a las instituciones educativas, especialmente a las públicas, verse como sistemas organizacionales complejos que requieren de la participación activa de los actores de la comunidad educativa. Incorporación el lenguaje del término inclusión, y de la necesidad de capacitación para a
22 MODELO PEDAGOGICO Currículo
23 Modelo de Inversión La rectoría del Estado en materia educativa se evidencia en la inversión de más del 50% del presupuesto en este ámbito. Dicha rectoría implica, además, dignificación y reconocimiento de la labor de educar a través del incremento significativo de salarios de docentes y desarrollo profesional. En los últimos tres años presupuesto del Ministerio de Educación ha incrementado su presupuesto de manera significativa. Se han invertido millones de dólares en proyectos de inversión en los años 2011 al 2013, dando respuesta a las necesidades que el cambio de paradigma establecido en la LOEI requiere, aunque todavía se está en camino. La inversión en infraestructura y equipamiento educativo está avanzando en todo el país y hay un reconocimiento de este hecho.
24 Modelo de Inversión Los recursos se distribuyen de manera total o parcial en 30 programas/ proyectos en ejecución, dentro de cinco estrategias articuladas con el PNBV: Recuperación de la rectoría en el sistema educativo; reordenamiento de la oferta educativa acompañada de intervenciones integrales y construcción de planteles, reducción de barreras de acceso para el aumento de la cobertura, fortalecimiento del talento humano educativo e implementación de lineamientos para la mejora de la calidad de la educación. Se evidencia una inversión significativa y proyectos concretos de inversión para superar la brecha de acceso a la educación: textos, uniformes, alimentación, infraestructura con equipamiento, fortalecimiento de talento humano, conectividad.
25 Modelo de Inversión
26 PRESUPUESTO CODIFICADO Y PORCENTAJE DE EJECUCIÓN MINEDUC, SEGÚN FUENTE DE GASTO
27 INTERCULTURALIDAD El principio de interculturalidad se mantiene a nivel de abstracción, no se evidencian mecanismos que logren operativizarlo. Función de padres y madres es de apoyo en el mantenimiento de la infraestructura, seguridad y equipamiento. Falta mayor participación de las decisiones que inciden en la gestión educativa. Los estudiantes tienen voz pero no voto: no participan en instancias de toma de decisiones. La buena voluntad de comunidad educativa no es suficiente. Se requieren dispositivos implementados (100% Códigos de convivencia elaborados pero no oficiales, juntas de resolución de conflictos funcionando, pero no se tiene reportes de casos atendidos) para hacer un verdadero trabajo participativo.