1 Evolución de la Gestión Pública en las AAPP: De la burocracia a la gobernanza. Sergio Jiménez Meroño 12-07-2008

2 SUMARIO CAUSAS DEL CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN FRENTE A GESTIÓN MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.

3 CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Causas Económicas : –Crisis económica de 1973 –Saturación de las economías de escala –Teoría de los fallos del Estado –Aumento del nivel adquisitivo en los países desarrollados –Revolución fiscal

4 CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CAUSAS SOCIALES: El post- materialismo –Reducción de trabajadores de cuello azul –Aumento de los colectivos sociales –Ruptura de la lógica tradicional de clases –Pérdida de referencia con los partidos políticos tradicionales –Cambio hacia una sociedad compleja, dinámica y diversa

5 CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CAUSAS POLÍTICAS: –Saturación del modelo socialdemócrata –Ruptura de la dualidad de los 30 Gloriosos –Éxito de las políticas reduccionistas –Potenciación del liberalismo tradicional

6 CAUSAS DEL CAMBIO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CAUSAS IDEOLÓGICAS: –Escuela de Frankfurt –Teorías neoliberales

7 GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA... –Modelo racional Burocrático –Obediencia al mando político –Primacía del procedimiento –Sistema Garantista –Consumo extensivo de recursos –Ciudadano como súbdito

8 GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN...A LA GESTIÓN PÚBLICA –Modelo Gerencialista –Carácter técnico –Primacía de los resultados –Sistema eficientista –Consumo ajustado de recursos/reducción de peso –Ciudadano como cliente

9 GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN ¿QUÉ ES NUEVO? –Se cambia el modelo de validación de la acción pública –Se rompe el modelo de inteligencia de la organización –Aumenta la presión de resultados –Mayor transparencia sobre la acción pública –Replanteamiento de las relaciones entre mercado, sociedad y Estado.

10 GESTIÓN FRENTE A ADMINISTRACIÓN LIBERAL REDUCCIONISTANEOPÚBLICO El Estado ha de tener un papel mínimo de regulación y servicios comunes Prima la eficiencia. La gestión pública es ineficiente: hay que recurrir al sector privado El ciudadano ha de tener capacidad de elección La competencia mejora la acción pública El Estado es el garante de la equidad en la sociedad Prima la eficacia El sector privado desnaturaliza el servicio público El ciudadano ha de ser bien atendido porque es el dueño de lo público Lo público ha de mejorar por la presión ciudadana y la voluntad política

11 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Ejes del cambio en las Administraciones Públicas Normativo Sistémico operativo

12 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios normativos (Down-grid) Necesidad de flexibilizar los procedimientos Reducir cargas burocráticas innecesarias Facilitar la gestión eficiente frente al modelo garantista Huida del derecho público Creación de nuevas estructuras de gestión semipúblicas Adaptar la normativa a la realidad Flexibilizar el margen de decisión de los gerentes

13 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAMBIOS ESTRUCTURALES: Cambios dentro de la “Caja Negra”: Gestión y Gerencialismo Cambios en la estructura del Estado: descentralización Cambios en la relación con la sociedad

14 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios dentro de la “Caja Negra”: Gestión y Gerencialismo Reducción de las unidades administrativas: proximidad y flexibilidad Gestión por objetivos: eficacia y eficiencia El Gerente como protagonista Facilitar la aplicación de las decisiones de los gerentes Validación de las unidades administrativas: resultados económicos y satisfacción del cliente

15 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios en la estructura del Estado: descentralización Principio de Subsidiariedad Aumento de la democracia Aumento de los controles de los ciudadanos a la acción pública Afinar el alcance por la proximidad a los ciudadanos Reducir el peso de las Administraciones Centrales Permitir modelos flexibles de gestión de asuntos públicos.

16 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios en la relación con la sociedad Hacia la toma de decisiones: Gobernanza Hacia la implantación y el desarrollo de los servicios públicos: Estado timonel y redes de políticas Hacia el rendimiento de cuentas: la evaluación de las políticas públicas.

17 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios en el plano operativo: Introducción de técnicas de la gestión privada Principios: Eficiencia Eficacia Satisfacción del ciudadano

18 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios en el plano operativo: Cambio en la toma de decisiones: planificación estratégica marketing público y evaluación de políticas Cambio en la gestión de la organización: gestión por competencias, gestión por objetivos y dirección participativa por objetivos Cambio en la gestión económica: Presupuesto por objetivos, por programas y de base cero Cambio en el funcionamiento de la organización: Rediseño de procesos, reingeniería, ventanillas únicas. Cambios en el control interno: Cuadros de Mandos, Cuadros de Mandos Integrales, Mapas estratégicos.

19 MODELOS DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Cambios en el plano operativo: Cambios integrales: Gestión de Calidad Total (de los 14 puntos de Deming al modelo CAF) Administración electrónica: Catalizador del cambio en las organizaciones. Integra: –Calidad –Marketing –Rediseño de procesos –Sistemas de información –Gestión de redes –Control de Gestión –Evaluación de servicios –Participación ciudadana

20 EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIMIENTO DE LA DOCTRINA Antecedentes (de los años 50 a los 70): –Escuela de la decisión racional –Teorías neoliberales de Von Hayek Primeros pasos: –La experiencia de Chile –El giro hacia el liberalismo –La Nueva Gestión Pública (Jackson y Hood) –El ciudadano cliente (OCDE)

21 EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Años 80, el Gerencialismo. Triunfos de Thatcher y Reagan Reinvención del Gobierno: Desetructuración de la organización del Estado del Bienestar Introducción de técnicas del Sector Privado hacia el sector público: calidad y mercados internos Evaluación de satisfacción de los servicios Creación de agencias públicas Generalización del modelo gerencial

22 EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Los noventa: Administración relacional (I) Gobernanza. Necesidad de interactuar con el entorno Teorías de la gobernanza (Kooiman, Pierres, Peters, Dunshire y Mayntz) Creación de las redes de políticas La reinvención del Gobierno (Osborne y Gaebler) Aparición de nuevas políticas: medioambiente y género Dinámicas de participación ciudadana

23 EVOLUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Los noventa: Administración relacional (I) E-Administración. Informe de la NPR (Informe Gore) Incorporación de principios de e-business El triángulo de la sociedad red: A-B-C Evolución de la Administración electrónica: –Páginas planas –Primeros pasos de servicios: información y formularios –Servicios aislados –Intentos de Administración orientada al ciudadano –Incógnitas de futuro: servicios semánticos e inconsutilidad

24 LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS Consideraciones previas: –Administración anquilosada en un modelo dictatorial –Estado archicentralizado –Primacía de la ideología política –Función Pública bien consolidada –Estado con poca acción pública Condicionantes: –Crear una Administración Democrática –Modelo de Estado del Bienestar –Descentralización autonómica –Integración en la UE –Potenciar el gobierno local

25 LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS De 1981 a 1993 AGECreación de una administración democrática Modelo de Estado Social Reformas de la Administración de perfil bajo CCAACreación de las CCAA Contenido competencial mínimo Dotación de personal y recursos EELLDotación de autonomía local Consolidación de la democracia local Dotación de infraestructuras mínimas

26 LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS De 1993 a 2004 AGEModernización de la Administración (LRJAP, LOFAGE) Reducción del tamaño del Estado Redefinición de competencias Estabilidad publicitaria CCAAAmpliación de competencias Cierre de competencias comunes básicas Cambio del modelo de financiación EELLAumento de competencias Búsqueda de recursos económicos y normativos Predominio autonómico

27 LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EN ESPAÑA: DE LA ADMINISTRACIÓN FRANQUISTA AL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS De 2004 a hoy AGEModernización Cierre de la estructura básica de la Administración Nuevas Tecnologías Gobernanza y republicanismo CCAARedefinición del modelo autonómico Redefinición de competencias Modernización de la Administración Autonómica diversificada EELLBúsqueda de posición en el esquema intergubernamental Nuevo modelo de financiación Grandes ciudades