1 EVOLUCIÓN DE LAS NEGOCIACIONES AGRÍCOLAS EN EL ALCA Y LA OMC FERNANDO BARBERI GOMEZ Bogotá D.C., 02 de septiembre de 2003

2 INDICE CONTENIDO DEL ESTUDIO EVOLUCION DE LAS NEGOCIACIONES EN EL ALCA -Arancel Base -Métodos y Modalidades -Ofertas -Origen -Salvaguardia Especial Agropecuaria -Subsidios a las Exportaciones -Ayudas Internas -Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ESTADO ACTUAL DE LA NEGOCIACION - Interrogantes

3 CONTENIDO 1.ALCA a.Estudios Puntuales b.Seguimiento 2.OMC a.Estudios Puntuales b.Seguimiento

4 ALCA a.Estudios Puntuales 1.Políticas Comerciales y Agropecuarias -Estados Unidos -México -Canadá -Chile -Brasil -Argentina

5 ALCA 2.Acuerdos Comerciales -NAFTA -Mercosur -Aladi -Comunidad Andina -G3 -Mercado Común Centroamericano

6 ALCA 3. Nueva Ley Agrícola de Estados Unidos 4.Oportunidades 5.Amenazas b.Seguimiento -Acceso -Subvenciones a las Exportaciones -Ayudas Internas -Condicionalidad -Medidas Sanitarias y Fitosanitarias -Dumping -Origen -Salvaguardia

7 OMC a.Estudios Puntuales 1.Políticas Comerciales y Agrícolas -Unión Europea -China -India -Japón 2.Temas Nuevos 3.Subsidios a las Exportaciones

8 OMC b. Seguimiento a las Negociaciones -Acceso a Mercados -Subvenciones a las Exportaciones -Ayudas Internas

9 ARANCEL BASE 1.Margen de Referencia 2.Arancel Base Santo Domingo (Arancel vigente 200 = Notificado hasta abril 15 de 2003). 3.Notificación Arancel Aplicado con Nota 4.Reversazo

10 ARANCEL BASE 5. Notificación 2003 Arancel de Franjas -Diferencias -Cobertura -Componente del Arancel -Mantenimiento del Sistema o Sustitución por otro -Eventual Notificación de Contingentes -62% Acuerdo 5 Países - Anexo 535 -38% Colombia, Ecuador, Bolivia, Venezuela 370 y 465 Perú su arancel -Franjas – Anexo 3 535 -Aranceles carne y fríjol

11 METODOS Y MODALIDADES 1.Bilateral vs. Multilateral 2.Asimetrías: Diferencias en la CAN 3.Propuesta Andina 4 Categorías -Criterios % importación libre arancel -Márgenes iniciales de desgravación -Plazos de desgravar -Ecuador

12 METODOS Y MODALIDADES 4. Retiró - Eliminó excepciones de antemano y acogió tesis gremial - Nuevo enfoque asimetrías dentro de canastas o fuera de las canastas 5. División Andina -CAN impidió consenso (Ritmos y Plazos) -Quito – Ausencia consenso – Bilateral -Ventana – NMF = Muerta

13 OFERTAS 1.CANADÁ excluyó 95 posiciones – pollo, huevos, lácteos (contingentes) 2.CA4 excluyó 380 líneas que representan el 31.6% del universo. 3.CARICOM excluyó 690 que representan el 44.3% del universo. Avicultura, porcicultura, cárnicos, trigo y sus derivados y productos lácteos.

14 OFERTAS 4.REPUBLICA DOMINICANA : excluyó 70 que representan el 6.6% 5.PANAMA excluyó 227 que representan el 18.3% 6.MERCOSUR manifestó su posición de elevar sus aranceles que sean iguales o menores de 3.5 para bienes susceptibles de producción futura. La elevación sería hasta el arancel más alto que tenga en el sector 7.ESTADOS UNIDOS - contingentes.

15 CRITERIOS PARA LA DETERMINACION DEL ORIGEN Mercancías Obtenidas en su Totalidad o Producidas Enteramente en Territorio de una o más de las Partes. Mercancías producidas en el territorio de una o más Partes exclusivamente a partir de materiales originarios. Mercancías producidas en el territorio de una o más Partes a partir de: - MO y MNO - MNO

16 ORIGEN A PARTIR DE MNO Cambio de clasificación arancelaria de MNO especificado en el Anexo Cumplimiento de requisitos previstos en el Anexo

17 VALOR DE CONTENIDO REGIONAL Valor ajustado de la mercancía, los MO y los MNO Valor de Transacción Metodo del costo Neto Valor porcentual de ciertos MNO Carga de la prueba

18 ACUMULACION Consenso Acumulación de Insumos y materiales totalmente obtenidos o producidos Acumulación de materiales producidos con insumos originarios o nó, que cumplen requisito de origen. Disenso Si el origen del bien final se determina mediante una prueba de valor, los insumos no originarios empleados en los materiales se consideran como no originarios.

19 APLICACIÓN DE LA ACUMULACION Durante el período de transición Acumulación bilateral

20 SALVAGUARDIA ESPECIAL AGROPECUARIA Propuso: Precios Durante el período de transición Bilateral vs. Multilateral Hay propuesta U. Rosario -Cantidad multilateral -Precio bilateral

21 SALVAGUARDIA ESPECIAL AGROPECUARIA Cantidad volumen y porcentaje Precios por referencia variable Nivel de activación recoge ciclos Medidas aplicables Vigencia

22 SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES Definición (cambiarios, laborales, etc.) Eliminación de los subsidios -Posición canadiense. Para ellos no se ha definido el foro. -Estados Unidos empezó a dar puntadas en julio -Empresas comerciales y ayuda alimentaria

23 SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES Crédito -Foro de discusión de crédito Importaciones que se benefician de subsidios a las exportaciones no parte - Reintroducción de subsidios

24 AYUDAS INTERNAS La discusión de las ayudas en la OMC Caja Azul Caja Verde The Minimis Cláusula de Paz

25 CONDICIONALIDAD Antes de Dominicana Después de Quito -Colombia bajo la presión sobre la condicionalidad- -Cláusula de la notificación de ofertas -Puebla

26 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS INTRODUCCION - Las discusiones sobre el texto del capítulo de MSF avanzan muy lentamente. - Se mantienen las diferencias de posición sobre el alcance del texto del articulado. De una parte se encuentra la tesis de que el acuerdo no debe ir más allá del Acuerdo MSF de la OMC, tesis liderada por Canadá, Estados Unidos y Costa Rica, y posiblemente México y de otra la tesis de que el acuerdo debe ser OMC plus, postura liderada por MERCOSUR y en menor medida por la Comunidad Andina, que cuenta con el respaldo de CARICOM, Panamá y en alguna medida de Chile.

27 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS -La falta de definición del alcance del texto favorece integralmente la posición de los Estados Unidos y Canadá. Solo en la temática de Evaluación de Riesgo Estados Unidos pereciera dispuesto a aceptar disposiciones OMC plus. - La posibilidad de que el grupo de negociaciones agrícolas defina el alcance del texto legal es muy reducida por no decir que inexistente. Dicho alcance deberá ser definido por los viceministros y en su defecto por los ministros

28 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - El GNAG ha jugado un papel muy pasivo en los aspectos relacionados con el órgano de solución de diferencias que debe dirimir las controversias que se susciten en el ALCA. - La Comunidad Andina ha jugado un papel menos activo en las discusiones en la mesa frete a la necesidad de obtener un acuerdo OMC plus en la mayoría de los casos se ha limitado a apoyar a MERCOSUR. - En estas circunstancias la Universidad considera pertinente formular las siguientes recomendaciones tanto de carácter general como de carácter específico. Estos últimos sobre la última versión del texto de capítulo o sección de MSF.

29 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS RECOMENDACIONES DE CARÁCTER GENERAL - Es necesario insistir en que en el acuerdo al que se llegue en materia sanitaria y fitosanitaria debe se OMC plus. No tendría sentido de que después de muchos años de discusiones y de reuniones la negociación en el ALCA terminara, como lo propone Canadá, con un texto muy breve y asignando las funciones de implementación del Acuerdo MSF de la OMC a un comité de MSF que se establezca en el ALCA. Sería a todas luces ingenuo pensar que los acuerdos que no se alcancen en el proceso de negociación del ALCA por parte de los ministros de comercio y con la presión existente para concretar en ALCA en los tiempos previstos se van a lograr en un comité.

30 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - En consecuencia hay que realizar un esfuerzo máximo por dejar establecidos en el texto del capítulo o en la sección de MSF según se decida finalmente, los criterios, los procedimientos y los plazos tendientes a lograr que el Acuerdo del ALCA en materia de MSF sea de verdad un Acuerdo OMC plus. En este mismo sentido debe quedar claro que las decisiones que adopte el comité de MSF de la OMC para implementar el Acuerdo MSF de dicha organización tendrán carácter vinculante para las partes del ALCA y se incorporaran automáticamente al texto del ALCA siempre y cuando representen avances frente a lo que finalmente se logre acordar en el ALCA.

31 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - Las posibilidades de conciliar las posiciones lideradas por Canadá y Estados Unidos de una parte y de MERCOSUR y en menor medida de la Comunidad Andina de la otra, al nivel del grupo de negociaciones agrícolas, son muy reducidas por no decir que inexistentes. Por lo tanto es necesario que el Comité de Negociaciones Comerciales que se celebrará en El Salvador defina el alcance que se quiera dar al texto del capítulo o sección de MSF del ALCA. La indefinición de este tema en dicha reunión conllevaría a aceptar las posiciones lideradas por Canadá o Estados Unidos. Simplemente el tiempo de las negociaciones se está agotando y mediante tácticas dilatorias a nivel del grupo de negociaciones agrícolas, ante la falta de acuerdo en los temas centrales, sería necesario encargar su definición al Comité de MFS que se establezca en el ALCA. Sería interesante discutir este tema en una reunión bilateral con MERCOSUR.

32 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - El Acuerdo del ALCA debe contar con un mecanismo de solución de diferencias con procedimientos expeditos para la solución de las controversias que se presenten en materia de MSF sobre los aspectos reglamentados en el ALCA en esta temática que excedan los compromisos en el marco de la organización multilateral de comercio. Las controversias que se refieran a estos últimos compromisos, deben continuarse sometiendo a consideración del mecanismo de solución de diferencias de la OMC. De esta forma no habría conflicto entre los foros de solución de diferencias. Debe evaluarse con más detalle la utilización de los mecanismos de solución de diferencias establecidos en los acuerdos bilaterales o multilaterales existentes en el hemisferio. En principio se piensa que debe dejarse a discreción de los miembros de dichos acuerdos la elección del foro al cual quieren llevar su controversia, pero sería conveniente establecer una norma que impida que una misma controversia pueda llevarse a más de un solo foro.

33 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS - Las normas que se adopten en materia de TED no deben ser más restrictivas que las existentes en el Acuerdo de la OMC; sin embargo ellas deben estar condicionadas a que no pongan en riesgo el nivel adecuado de protección de la parte importadora. Además debe señalarse que este TED no debe limitarse exclusivamente a las denominadas pequeñas economías.

34 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 Propuesta de Mercosur -Alca Light -Condicionalidad

35 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 LOS HECHOS EN EL ALCA A. LA RUPTURA DE LA COMUNIDAD ANDINA 1. Arancel Base a. Productos distintos de franjas de precios b. Productos de franjas de precios 2. Oferta ALCA individual en buena parte de las subpartidas 3. Diferencias en las notas de condicionalidad de las ofertas 4. Acercamiento Colombia, Perú, Estados Unidos – Perú, MERCOSUR 5. Ruptura de la vocería única 6. La radicalización de la posición venezolana

36 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 LOS HECHOS EN EL ALCA B. LA NEGOCIACIÓN BRASIL – ESTADOS UNIDOS 1. Planteamientos de MERCOSUR en Puebla en abril 2. Planteamientos de MERCOSUR en El Salvador en julio 3. Que se dijo sobre agricultura en Puebla - Transversalidad - Reiteración de buena voluntad C. DECISION FORMAL DE ENTRAR EN UN ACUERDO BILATERAL CON ESTADOS UNIDOS

37 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 RESULTADOS - Debilitamiento de la condicionalidad y por lo tanto mayores dificultades para negociar la agricultura. - La presión por la liberalización de la agricultura será mayor en los bilaterales particularmente en la negociación con Estados Unidos aunque también con MERCOSUR.

38 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 LOS CONDICIONANTES A. ATPDEA B. Plan Colombia C. Financiación

39 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 FACTORES A TENER EN CUENTA A. La sensibilidad política del sector agropecuario B. Los cultivos ilícitos C. Las diferencias en los niveles de desarrollo

40 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 LOS INTERROGANTES DE DESGRAVACION A. Que se va a negociar en la agricultura B. Ventajas comparativas y su medición C. Se va a llegar a cero en productos que tienen altas distorsiones en los mercados D. Evaluación beneficio-costo económico, social y político de la apertura en el sector agropecuario E. Qué vamos a hacer con los perdedores F. Con qué recursos vamos a financiar el ajuste productivo G. Con qué recursos vamos a solucionar los problemas de la meso economía H. Programa de apoyo financiero pro competitividad

41 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 EL ACCESO A. Barreras no arancelarias B. Estándares laborales C. Estándares ambientales

42 SITUACION DE LA NEGOCIACION A JULIO DE 2003 MECANISMOS DE DEFENSA A. Salvaguardia Especial Agropecuaria Automática B. Dumping