1 EVOLUCION EN LAS POLITICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD

2 LA ACCION POLICIAL SE APROPIABA DE ACTIVIDADES QUE CORRESPONDIA A OTRAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO Y SE ENTROMETIA EN TEMAS DE LA ESFERA PRIVADA. LO QUE CONTRAJO REACCIONES Y ADHESIONES. SIGLO X I X

3 PERFIL DE LA POLICIA DE BUENOS AIRES EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX MISION: ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA COBRO DE IMPUESTOS ASEO DE LA CIUDAD EMBELLECIMIENTO DE LA CIUDAD GARANTIZAR EL ALUMBRADO DE LAS CALLES ADMINISTRAR JUSTICIA MANTENIMIENTO DE LOS CEMENTERIOS APAGAR INCENDIOS LEVANTAR CENSOS COMPRA DE MOBILIARIO PARA LA CURIA

4 ESTAS CRITICAS DE LA PRENSA Y DE ALGUNOS SECTORES DE LA SOCIEDAD HIZO QUE LA INSTITUCION MUESTRE SU BRAZO DE FUERZA: EL PLANTEL DE: VIGILANTES CABOS SARGENTOS

5 EL PROBLEMA NO ERA LOGRAR ADHERENTES A LA FUERZA, SINO EN RETENER A LOS QUE YA CONFORMABAN ESE PLANTEL. MUCHOS POLICIAS SE IBAN DE LA INSTITUCION PARA TRABAJAR EN EL CAMPO O CAMBIAR SU TRABAJO POR EL DE UN PEON O JORNALERO

6 EN 1821 B. RIVADAVIA SUPRIME LOS CABILDOS Y COMIENZA A FUNCIONAR DESDE ENTONCES LA INSTITUCION POLICIAL. EN 1834 SE CREA EL CUERPO DE VIGILANTES DE DIA Y SERENOS DE NOCHE. EN 1852 UN DISCURSO GUBERNAMENTAL DECIA QUE PREFERIA EN SUS HOMBRES HONRADEZ ANTES QUE IDONEIDAD HASTA 1868 NO EXISTIA REQUISITO ALGUNO PARA FORMAR PARTE DE LA INSTITUCION POLICIAL

7 A PARTIR DE 1868 SE EXIGIA TENER BUENA SALUD, SABER LEER Y ESCRIBIR, HABER SIDO MILITAR O GUARDIA CIVIL Y TENER BUENA CONDUCTA. EN LA PRACTICA ESTAS CONDICIONES NO SE DABAN. PUES NO ERA QUE QUIEN QUERIA SER POLICIA CARECIA DE ESTAS CUALIDADES, SINO LA MAYOR PARTE DE LA SOCIEDAD. ESCUELA DEL SIGLO XIX

8 LA INSTITUCION ESTABA CONFORMADA POR:ANTIGUOS INTEGRANTES DEL EJERCITO (POR SU CONOCIMIENTO EN EL MANEJO DE LAS ARMAS) CONDENADOS POR DELITOS MENORES (SENCILLAMENTE NO HABIA OTRA OPCION) ESTO TRAJO MAS PROBLEMAS QUE SOLUCIONES

9 EN 1860 EL PLANTEL POLICIAL ESTA CONFORMADO POR: SOLDADOS Y PRESIDIARIOS

10 EN EL AÑO 1872 EL PLANTEL CONTABA CON 1865 POLICIAS717 ITALIANOS 659 ESPAÑOLES 332 ARGENTINOS 112 FRANCESES 46 ALEMANES 35 PARAGUAYOS 26 INGLESES 21 URUGUAYOS 15 BELGAS 2 CHILENOS

11 INFORMES DE COMISARIOS“El vigilante 1002 Saverio Elias, italiano éste, al servicio de ésta sección, es completamente inútil como agente de seguridad y ruego a ud. se sirva disponer su separación. No tiene maneras ni inteligencia, falta con frecuencia, se embriaga, no habla el idioma y ni siquiera conoce las calles de su sección”

12 “Me dirijo a Ud. pidiéndole quiera ordenar sean cambiados por otros agentes los vigilantes Celestino Romero de la sección 19 y Juan Grecco de la 28, el primero por no conocer las calles donde vive y con menos razón las de la ciudad y ser tan torpe que a pesar de repetirle 4 o 5 veces las cosas mas insignificantes no se consigue que las cumpla. Y el segundo por no conocer ni una sola palabra del idioma del país y ser tan torpe como el otro. Romero anoche abandonó su puesto y buscado por el oficial de calles, lo vio venir desde la sección 13 diciendo que había ido a conversar con el vigilante de dicha sección.”

13 LA FRASE INUTIL PARA EL SERVICIO SIGNIFICABA:LA EBRIEDAD DORMIRSE EN LA PARADA ABANDONAR EL SERVICIO FRECUENTAR BARES, CAFES Y BILLARES DEJAR ESCAPAR DETENIDOS

14 EN EL 20% DE LOS VIGILANTES, CABO Y SARGENTOS NO SABIAN LEER NI ESCRIBIR Y RECURRIAN A VECINOS Y TRANSEUNTES PARA ANOTAR LOS PROCEDIMIENTOS EN LOS CUALES INTERVENIAN.

15 LA INSTITUCION DESEABA CAMBIAR ESTA PROBLEMÁTICA, PERO EL PRERSUPUESTO ERA EL IMPEDIMENTO PRIMORDIAL. SE IMPRIMIERON 1500 EJEMPLARES DEL MANUAL PARA SARGENTOS, CABOS Y VIGILANTES LOS JUEVES HABIA REUNION OBLIGATORIA CON EL COMISARIO UNA FUGAZ ESCUELA PARA SARGENTOS CREACION DE ESCUELA DE PRIMERAS LETRAS SISTEMA DE PREMIOS Y RECOMPENSAS

16 UN RAPIDO CRECIMIENTO EN 1834 BUENOS AIRES CONTABA CON 19 HOMBRES DE TROPA EN 1880 CON 1195 EN 1914 CON 6373 1834 1880 1914 NO OBSTANTE LA FUNCION POLICIAL ESTABA DESVIADA EN EL CUIDADO DE EDIFICIOS PUBLICOS Y COMISARIAS EN VEZ DE RECORRER LAS CALLES DE LA CIUDAD

17 INCENTIVO EN 1868 UNA ORDEN DEL DIA HIZO SABER DE UN AUMENTO DE $100 PARA LOS VIGILANTES, CABOS Y SARGENTOS, Y OFRECIAN OTROS $100 POR CADA PERSONA QUE PRESENTABAN PARA VIGILANTE

18 EN 1873 ANTE LA FALTA DE GENTE PARA CUBRIR LAS VACANTES SE CONTRATO PERSONAL EN EUROPA. EN 1885 EL MINISTRO DEL INTERIOR TRAJO PROVINCIANOS PARA CUBRIR ESAS VACANTES

19 EL PROBLEMA ERA RETENER A LOS POLICIAS (LA EPOCA DE COSECHAS ERA CATASTROFICA PARA LA INSTITUCION) EL PROBLEMA PARA RETENER A LOS VIGILANTES ERA SERIO. POR EJEMPLO EN LA SECCION 20 DE LOS 46 VIGILANTES ENTRE ABRIL Y MAYO DE 1877, PERMANECIERON 14, LOS RESTANTES 32 FUERON EXPULSADOS O PIDIERON LA BAJA. ENTRE JUNIO Y AGOSTO DEL MISMO AÑO DE 42 VIGILANTES SOLO PERMANECIERON 8.

20 DE LA VOCACION A LA NECESIDADDURANTE LA CRISIS ECONOMICA DE 1874, 273 HOMBRES PIDEN SU REINCORPORACION A LA FUERZA COMO VIGILANTES, BOMBEROS, ESCRIBIENTES O EN OTRA FUNCION QUE PUDIERAN SER UTIL

21 EL UNIFORME LOGRAR EL CARIÑO POR LA PROFESION Y EL ORGULLO DE CUMPLIR CON UNA GRAN MISION ERA IMPOSIBLE EN ESOS AÑOS. SUS UNIFORMES ERAN MODIFICADOS, SE AÑADIAN PAÑOS, ADORNABAN LAS JINETAS CON CINTAS DE COLORES, SE DESPRENDIAN LA CAMISA Y USABAN PAÑUELOS EN EL PESCUEZO

22 LA FUNCION POLICIAL LOS ARRESTOS POLICIALES ERAN COSTOSOS. LA GENTE SE RESISTIA FORCEJEANDO. AMENAZABAN A LOS POLICIAS LOS INSULTABAN Y LOS AGREDIAN CON VIOLENCIA FISICA. LA SOCIEDAD SOLO ACUDIA A LA POLICIA CUANDO SE VEIA AFECTADA SU PROPIEDAD. PERO RECHAZABAN SU INTERVENCION EN ASUNTOS PARTICULARES. LA FUNCION POLICIAL EMERGIA COMO SINONIMO DE FUERZA Y PODER DE DOMINACION POR PARTE DEL ESTADO

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24 COMIENZOS DEL SIGLO XX EL EXCESO DE TRABAJADORES HACE QUE LA INSTITUCION SEA UNA RECEPTORA DE MANO DE OBRA DESOCUPADA INCREMENTANDO SUS FILAS SURGEN CIERTOS BENEFICIOS SOCIALES ATENCION MEDICA BANCO DE PRESTAMOS

25 LA FAMILIA POLICIAL LA MAYOR ESTABILIDAD LABORAL, IMPENSADA AÑOS ATRÁS QUEDO REGISTRADA EN LOS LIBROS DE LA EPOCA. LOS FAMILIARES DE POLICIAS INGRESABAN A LA INSTITUCION, DISMINUYENDO ASI LAS BAJAS ABRUPTAS. COMIENZA UNA TRADICION POLICIAL POCO A POCO

26 LA NUEVA INSTITUCION POLICIALLAS CRITICAS AL SERVICIO DE CALLE IBAN DESAPARECIENDO PARA FINES DEL SIGLO XIX. LOS INUTILES PARA EL SERVICIO CEDEN SU LUGAR A TRABAJADORES QUE SON UN EJEMPLO DE TRADICION, LEALTAD Y VALOR QUE HONRA LA INSTITUCION

27 50 AÑOS DESPUES MODELO TRADICIONAL DE SEGURIDAD

28 MAYO DE 1946 PRESIDENTE JUAN D. PERON (MILITAR)GOBERNADOR DOMINGO MERCANTE (MILITAR) JEFE DE POLICIA ADOLFO MARSILLACH (MILITAR)

29 EL NUEVO JEFE DE POLICIARECORRE EL INTERIOR DE LA PROVINCIA PARA CONOCER LA SITUACION REAL DE LA FUERZA ORDENO A NIVEL PROVINCIAL LA COMUNICACIÓN DE HECHOS A TRAVES DE LOS PARTES PREVENTIVOS COBRO MUCHA IMPORTANCIA LA FIGURA DEL COMISARIO

30 EL DESCUBRIMIENTO DE LA CORRUPCIONEL JEFE DE POLICIA DESCUBRIO LA FAMILIARIDAD Y EL DESCONTROL POLICIAL PARA CON LOS DETENIDOS A QUIENES PERMITIAN SALIR A DELINQUIR Y FACILITABAN EVASIONES APROVECHANDO QUE EL PRESIDENTE PERON AUN NO HABIA SANCIONADO LAS LEYES LABORALES DE ESTABILIDAD, ECHO A VARIOS POLICIAS INSTAURO LA RESPONSABILIDAD DEL CUIDADO DE DETENIDOS NO SOLO AL IMAGINARIA COMO HASTA ENTONCES, SINO TAMBIEN AL COMISARIO Y OFICIAL DE SERVICIO

31 GRANDES REFORMAS ESTRUCTURALESINSPIRADA EN EL ORDEN Y LA DOCTRINA MILITAR SE BUSCO CORTAR LAZOS ENTRE LAS AUTORIDADES POLICIALES Y LOS DIRIGENTES OPOSITORES AL GOBIERNO SE LOGRO LA CENTRALIZACION Y QUE LA POLICIA RESPONDIESE DIRECTAMENTE AL GOBERNADOR PROVINCIAL

32 EN LA PLATA LOS JEFES DE TURNO DEBIAN RECORRER LAS COMISARIAS DE 21 A 07HS. LOS COMISARIOS INSPECTORES NO PODIAN LLEVAR SECRETARIOS PARA QUE ELLOS MISMOS INSPECCIONARAN LAS DEPENDENCIAS TODAS LAS MAÑANAS DEBIAN ELEVAR EL INFORME POR ESCRITO DE SUS VISITAS

33 SE CREARON 7 UNIDADES REGIONALESCON RESPECTO A LA SEGURIDAD PUBLICA EL JEFE REGIONAL TENIA MAS PESO QUE CUALQUIER ACTO DE INTENDENTES O POLITICOS

34 INSTRUCCIÓN MILITAR EL JEFE DE POLICIA NOTO QUE GRAN PARTE DE OFICIALES Y TROPA NO POSEIA INSTRUCCIÓN MILITAR Y POLICIAL, INDISPENSABLE PARA CUMPLIR SUS FUNCIONES. PERSONALMENTE ENTREGABA FOLLETOS DE LA NUEVA ESTRUCTURACION DE LA FUERZA

35 LA REFORMA POLICIAL DISCIPLINA MANDO TUVO UNA CLARA INSPIRACION:“LA ORGANIZACIÓN DEL EJERCITO” DISCIPLINA MANDO

36 LAS ESCUELAS DE POLICIAREALIZO UNA DIVISION TAJANTE ENTRE OFICIALES Y SUBOFICIALES CREO LA ESCUELA JUAN VUCETICH Y LA CORONEL JULIO DANTAS LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICIA

37 LA FORMACION TROPA: CURSOS CORTOS Y PRACTICOS PARA PONERLOS RAPIDAMENTE EN LA CALLE OFICIALES: DURA FORMACION MILITAR DE 2 AÑOS PUES SERIAN LOS FUTUROS JEFES DE LA FUERZA

38 LA 1º ESCUELA PARA OFICIALES SE CREO EN 1941 EN LA EX-BRIGADA FEMENINA DE 1 E/42 Y 43 LA PLATA, LUEGO EN 1946 PASO A LA ESTACION DE TRENES DE TOLOSA DE 1 Y 528 Y FINALMENTE EN 1959 SE TRASLADO AL PARQUE PEREIRA

39 EL ARRESTO SE INSTAURO COMO EL REGIMEN DISCIPLINARIO MAS COMUNLA TROPA LO CUMPLIA EN LA DEPENDENCIA LOS OFICIALES EN SU DOMICILIO SE ARMARON LEGAJOS PERSONALES SE ESTRUCTURO EL SISTEMA DE ASCENSOS QUE HASTA ENTONCES SOLO SE ACCEDIA POR CONTACTOS POLITICOS

40 LA POLICIA SE IMPERMEABILIZO DE LAS INFLUENCIAS DE LA SOCIEDADLA SOCIEDAD NO SE PERCATO DE ESA CONTRADICCION

41 OTRO GRAN CAMBIO SIGUIENDO UNA POLITICA NACIONAL, PERMITE QUE A LA INSTITUCION POLICIAL INGRESEN LAS MUJERES. A PEDIDO DE EVA DUARTE PARA INTEGRAR A LAS MUJERES AL MUNDO DEL TRABAJO.

42 LA PRIMERA PROMOCION DE MUJERES TUVO LUGAR EN LA BRIGADA FEMENINA DE LA PLATA EN MARZO DE 1947SUS FUNCIONES ERAN EL TRATO Y CUIDADO DE LA MUJER Y LOS MENORES

43 “UN NUEVO MODELO DE SEGURIDAD”SIGLO XXI 1997 LA REFORMA POLICIAL “UN NUEVO MODELO DE SEGURIDAD”

44 EL CASO CABEZAS FUE UNA BISAGRA EN LAS POLITICAS DE SEGURIDAD.A PARTIR DE ENTONCES, LA DIRIGENCIA POLITICA SE HACE CARGO DE LA SEGURIDAD, CREANDO EL MINISTERIO DE SEGURIDAD E IMPLEMENTANDO NUEVAS POLITICAS PARA DEMOCRATIZAR LA FUERZA POLICIAL.

45 ALGUNAS TEORIAS DEFINEN A LA SEGURIDAD COMO CONSECUENCIA DEL MERCADO, Y ES ESTE EL QUE DETERMINA QUE INSTRUMENTOS SON LOS MAS APROPIADOS PARA GARANTIZAR LOS NIVELES DE SEGURIDAD QUE EL CIUDADANO MEDIO ESTIME ACEPTABLES

46 OTRAS CORRIENTES EXIGEN AL ESTADO COMO GARANTE DE NUESTRA SEGURIDAD Y DE LA EDUCACION.“NO SOY YO EL RESPONSABLE DE MI EDUCACION O LA DE MIS HIJOS, NI DE MI SEGURIDAD, SINO EL ESTADO”

47 EL ROL POLICIAL SE DIVERSIFICA COMO EN EL SIGLO XIX, DE SER UN AGENTE INTEGRADOR SOCIAL, SE LE EXIGE SER UN EDUCADOR CIVICO, UN MEDIADOR DE CONFLICTOS SOCIALES. LA POLICIA SE VE DESBORDADA POR LA REALIDAD SOCIAL

48 LAS NUEVAS TEORIAS DE SEGURIDAD APUNTAN YA NO A REACCIONAR ADECUADAMENTE ANTER LOS PROBLEMAS DE INSEGURIDAD, SINO A LA PREVENCION DE LOS MISMOS. EL SISTEMA PENAL YA NO PASA A SER EL UNICO ELEMENTO. LA PREVENCION IMPLICA OTRAS ACTUACIONES MAS INTERDISCIPLINARIAS PARA EVITAR LA APARICION DEL CONFLICTO ACTUANDO ANTES DE QUE LLEGUE AL AMBITO PENAL

49 LA SEGURIDAD Y LA GESTION DE RIESGO VA DEJANDO DE SER UNA MATERIA RESERVADA EXCLUSIVAMENTE AL AMBITO PENAL Y POLICIAL Y PASA A CONSTITUIRSE EN EL EJE VERTEBRADOR DE UN TRABAJO INTERDISCIPLINARIO ABIERTO A MULTITUD DE CAMPOS DEL CONOCIMIENTO Y A DIFERENTES AGENTES SOCIALES.

50 PAULATINAMENTE LOS CRITERIOS GENERALES Y LOS REQUISITOS ESPECIFICOS DE ESTA NUEVA PROFESION DEPENDE DEL ENTORNO Y LA SOCIEDAD EN QUE APARECEN, PERO EN TODOS LOS CASOS SUBYACE EN ELLOS UNA CONCEPCION DIFERENTE AL MODELO TRADICIONAL DE SEGURIDAD, EN LA MANERA DE ABORDAR Y GESTIONAR ESTOS TEMAS

51 LA PROXIMIDAD A LA SOCIEDADPREVENCION ANALISIS ESTUDIO DE LAS SITUACIONES MOVILIZACION DE RECURSOS MAYOR ESPACIO DE CONTACTO CON EL VECINO

52 LOS EVENTUALES CONFLICTOS DEBEN ENCONTRAR SOLUCION EN LAS POLITICAS DE PREVENCION Y DE INCLUSION SOCIAL, EN LA CONCEPCION Y ORGANIZACIÓN DE LOS ESPACIOS PUBLICOS LOS ESPACIOS PUBLICOS DE ESPARCIMIENTO Y DE COMERCIO DEBEN SER ESPACIOS DE ENCUENTRO

53 SE TRATA DE RECHAZAR CUALQUIER ESTRATEGIA AUTORITARIA PARA ERRADICAR LOS CONFLICTOS. HA DE POTENCIARSE DESDE LA LEGALIDAD Y LA SOLIDARIDAD. SE DEBE TRANSFORMAR LA VIOLENCIA Y EL MIEDO, EN MOTIVO DE DESARROLLO SOCIAL Y EN TOLERANCIA HACIA LOS DEMAS

54 LA INSEGURIDAD NO ESTA DELIMITADO SOLO AL ROBO Y A LA AGRESION FISICA.PUEDE NACER TAMBIEN DEL PELIGRO PROVOCADO POR UN AUTOMOVIL, POR UN ENTORNO NOCIVO, PRECARIO, O POR NO DISPONER DE UN SERVICIO PUBLICO

55 DONDE APUNTAR 1- LA DETECCION DE PUNTOS NEGROS (ESPACIOS CON INDICES DE SEGURIDAD PERCIBIDA SUPERIOR A LOS NORMALES) 2- TERRITORIOS DEGRADADOS, SUCIOS O MAL UTILIZADOS ESTOS CONSTITUYEN UNO DE LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DE CUALQUIER PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD

56 EN SEGURIDAD SOLO VALE LA PREVENCIONEN SEGURIDAD SOLO VALE LA PREVENCION. CUALQUIER OTRA COSA QUE NO EVITE LA COMISION DEL HECHO ESTA RELACIONADO CON LA JUSTICIA (REPARADORA) LA SEGURIDAD EXISTE CUANDO NO SE HA PRODUCIDO LA AGRESION O EL DELITO

57 EL PROFESIONAL DE LA SEGURIDAD TIENE UNA MAYOR LEGITIMIDAD SOCIAL EN ESTE CAMPO, NO PORQUE DETIENE MAS DELINCUENTES SINO PORQUE EVITA MAS DELITOS

58 EL PERFIL PROFESIONAL DE ESTAS NUEVAS TENDENCIAS SE VA DEFINIENDO RAPIDAMENTE CON GRAN FLEXIBILIDAD Y ADAPTACION AL ENTORNO. LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS CADA VEZ MAS SE PLANTEAN LA NECESIDAD DE DESARROLLAR NUEVAS ESTRATEGIAS DE ACTUACION

59 LA PREVENCION SITUACIONALPOSIBLE DELINCUENTE LA VICTIMA U OBJETIVO APROPIADO ENTORNO ADECUADO

60 ES UNA APROXIMACION GLOBAL E INTEGRADA A LA PREVENCION DE LA INSEGURIDAD BASADA METODOLOGICAMENTE EN: ATENCION A ZONAS PROBLEMATICAS POTENCIACION DE LA INTERRELACION PLENA ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y EL SECTOR PRIVADO Y EL TEJIDO SOCIAL EN GENERAL ADOPCION DE UNA PERSPECTIVA GLOBAL QUE ABORDE ASPECTOS SOCIALES, ECONOMICOS O EDUCATIVOS

61 LO IMPORTANTE NO ES EN QUE MATERIAS INTERVIENE EL POLICIA PROFESIONAL, SINO DE QUE FORMA HACE ESA INTERVENCION

62 SI UN CIUDADANO NO SE ATREVE A PASAR POR UN ESPACIO PUBLICO PORQUE TEME UNA AGRESION; LO IMPORTANTE NO ES SABER CUANTAS DETENCIONES HIZO LA POLICIA, SINO QUE TAREAS REALIZO PARA EVITAR QUE SE PRODUZCA EL DELITO

63 LOS GRUPOS DE REFERENCIASON BASICOS EN LA FORMACION Y MODIFICACION DE ACTITUDES, PERO MUCHO MAS EN EL DE LOS COMPORTAMIENTOS LA PRESION DEL GRUPO EJERCE UN CONTROL SOCIAL SOBRE CADA UNO DE SUS MIEMBROS

64 EL SISTEMA DE VALORES LO DA EL GRUPO DE REFERENCIAEL SISTEMA DE VALORES LO DA EL GRUPO DE REFERENCIA. SI HAY MECANISMOS CLAROS Y EFICACES DE CONTROL Y SOBRETODO HACIENDO QUE ESAS CONDUCTAS SEAN INCOMPATIBLES CON EL SISTEMA DE VALORES DEL GRUPO

65 BIBLIOGRAFIA ENTRE LO DESEABLE Y LO POSIBLE, GAYOL SANDRAUNA POLITICA PARA LA SEGURIDAD PUBLICA, BARRENECHE OSVALDO UNA PERSPECTIVA ESTRATEGICA DE LA SEGURIDAD, MARTIN MANUEL LA CULTURA PROFESIONAL DE LA POLICIA, MARTIN MANUEL by prof. lic. Luis Alberto Tafur