1 Ewa Paturalska – Nowak Biuro Planowania Przestrzennego Województwa Łódzkiego w Łodzi Warszawa, luty 2014 r.

2 PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA W KONTEKŚCIE USTAWY O ZMIANIE USTAWY O ZASADACH PROWADZENIA POLITYKI ROZWOJU ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW (styczeń 2014 r.) 1 2 3 ROLA PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA W SYSTEMIE PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA W KONTEKŚCIE PROJEKTU ROZPORZĄDZENIA MINISTRA INFRASTRUKTURY I ROZWOJU W SPRAWIE ZAKRESU PROJEKTU PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA (luty 2014 r.)

3 1 Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Rozdział 2. Strategie rozwoju, art. 10a, ust. 1: „Strategie rozwoju, o których mowa w art. 9 pkt 2 i 3 uwzględniają cele i kierunki zrównoważonego rozwoju kraju określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju. ” Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39 ust 4, : „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju (…) oraz programy (…).” Ustawa o samorządzie województwa Rozdział 2. Zakres działalności, art. 11, ust. 1da: „W strategii rozwoju województwa uwzględnia się obszary strategicznej interwencji państwa (…).” – brak w zakresie planu zagospodarowania przestrzennego województwa.

4 1 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39a: „W celu zapewnienia spójności plan zagospodarowania przestrzennego województwa dostosowuje się do strategii rozwoju województwa po jej aktualizacji, w zakresie, w jakim aktualizacja strategii dotyczy sytuacji przestrzennej województwa. ” Ustawa o samorządzie województwa Rozdział 2. Zakres działalności, art. 11, ust. 1e: „Strategia rozwoju województwa może być zaktualizowana w każdym czasie, jeżeli wymaga tego sytuacja społeczno-gospodarcza lub przestrzenna województwa (…). ” Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju Rozdział 3a. Polityka miejska, art. 21b, ust. 2: „Krajowa polityka miejska jest dokumentem określającym planowane działania administracji rządowej, (…), oraz uwzględniającym cele i kierunki określone w średniookresowej strategii rozwoju kraju oraz krajowej strategii rozwoju regionalnego. ” – brak odniesienia do KPZK, planu zagospodarowania przestrzennego województwa i strategii rozwoju województwa. Niejasna rola planu MOF i jego relacje ze strategią rozwoju dla ZIT.

5 1 Jednocześnie wskazuje się, że: samorząd województwa, w terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie w/w ustawy, dostosuje plan zagospodarowania przestrzennego województwa do zakresu, o którym mowa w art. 39 ust. 3 ustawy o pizp; OSI zostaną określone w załączniku do średniookresowej strategii rozwoju kraju w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw; koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju zostanie dostosowana do wymogów ustawy w okresie 4 lat od dnia wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz niektórych innych ustaw. 20142015 2016 2017 2018 KPZKPZPWOSIzmiany zakres ustalenia KPZK spójność z SRW aktualizacja SRW dostosowanie PZPW do SRW uwzględnienie w SRW celów i kierunków KPZK dostosowanie KPZK aktualizacja SRW aktualizacja PZPW

6 Art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o samorządzie województwa: „Samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa, uwzględniającą w szczególności następujące cele: (…) kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego.” Ani w ustawach, ani w rozporządzeniu samorząd województwa nie ma żadnych narzędzi do kształtowanie ładu przestrzennego – kolejny martwy przepis

7 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Czy ma być to opis granic województwa i MOFOW ?

8 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Uwarunkowania zawarte w rozporządzeniu będą jedynie rejestracją tekstowo-graficzną ustaleń wynikających z dokumentów krajowych i wojewódzkich. Co ma zawierać synteza?

9 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Co ustawodawca rozumie pod pojęciem „struktury przestrzennej” zwłaszcza w kontekście następnych elementów ustaleń planu ?

10 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Niejasne jest sformułowanie „kierunki i zasady funkcjonowania”. Zasady ochrony i zagospodarowania dla części obszarów chronionych określają plany ochrony.

11 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Niejasne jest sformułowanie kierunki i zasady rozwoju podstawowych elementów sieci osadniczej.

12 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Niejasne jest określenie „system infrastruktury społecznej”. Ze względu na proponowaną skalę planu niemożliwe wydaje się uwzględnienie elementów gospodarki wodno-ściekowej. Gospodarkę odpadami w województwie reguluje wojewódzki plan gospodarki odpadami, którego ustalenia będą uwzględnione na etapie uwarunkowań. Plan się zmienia co 4 lata.

13 2 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju Część stanowiąca projektu pzpw składa się z: 1. części tekstowej, w skład której wchodzą następujące elementy: 1)podstawa prawna sporządzenia projektu planu, 2)granice obszaru objętego ustaleniami projektu planu, 3)synteza uwarunkowań rozwoju, 4)ustalenia, o których mowa w art. 39 ust. 3 ustawy, w szczególności określające: a)cele zagospodarowania przestrzennego województwa i miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego, b)kierunki i zasady organizacji struktury przestrzennej, c)kierunki i zasady funkcjonowania systemu obszarów chronionych, d)układ podstawowych elementów sieci osadniczej oraz kierunki i zasady jej rozwoju, e)elementy systemów infrastruktury społecznej, transportowej, energetycznej, gospodarki wodno-ściekowej i gospodarki odpadami oraz kierunki i zasady ich rozwoju, f)elementy systemu ochrony przeciwpowodziowej, w tym wskazanie terenów narażonych na niebezpieczeństwo powodzi i obszarów ochronnych zbiorników wód śródlądowych, Obszary szczególnego zagrożenia powodzią wskazywane są studiach ochrony przeciwpowodziowej opracowywanych przez RZGW.

14 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Proponuje się rezygnację z zapisu.

15 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Proponuje się rezygnację z zapisu.

16 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Ochronę złóż ustala ustawa prawo geologiczne i górnicze. Sposób tej ochrony także powinna regulować w/w ustawa.

17 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 4a. Obszary funkcjonalne, art. 49b pkt 1-2, 49d ust. 5-6: „Do typów obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym należą: 1)miejski obszar funkcjonalny ośrodka wojewódzkiego; szczegółowe warunki określania OF i ich granic określi minister do spraw rozwoju regionalnego; kiedy?, I jak zasady to po co jeszcze plan? 2)wiejski obszar funkcjonalny; szczegółowe warunki określi minister właściwy do spraw rozwoju wsi; kiedy? I co jak będzie wykraczał poza obszar województwa?, procedura

18 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Proponuje się rezygnację z zapisu.

19 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. To powinno regulować rozporządzenie.

20 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Proponuje się rezygnację z zapisu.

21 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Ustalenia zawarte w rozporządzeniu będą jedynie rejestracją tekstowo-graficzną ustaleń wynikających z dokumentów krajowych i wojewódzkich podobnie jak w uwarunkowaniach, tylko w ujęciu sektorowym. Co ma zawierać synteza?

22 2 g)elementy systemów obronności i bezpieczeństwa oraz kierunki i zasady poprawy ich stanu, h)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, i)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin oraz wskazania do określenia sposobu ich ochrony, j)obszary funkcjonalne o znaczeniu ponadregionalnym i regionalnym, jeśli takie zostały wyznaczone oraz zasady ich zagospodarowania, k)inwestycje celu publicznego o znaczeniu krajowym, wojewódzkim i powiatowym, l)wskazanie zasad wdrażania planu na poziomie lokalnym, 5)wnioski i rekomendacje dla polityki przestrzennej w województwach sąsiednich, 6)wnioski i rekomendacje do polityki przestrzennej kraju, 7)uzasadnienie przyjętych w projekcie rozwiązań, 8)synteza ustaleń planu. 2. części graficznej, którą stanowią: 1)rysunki o charakterze pomocniczym – w skali i liczbie w zależności od potrzeb, 2)rysunek zawierający zbiorcze zestawienie ustaleń planu województwa. Niemożliwe wydaje się czytelne przedstawienie wszystkich elementów na 1 planszy w skali 1 : 250 000 Rozporządzenie nie określa relacji między pzpw a planem dla MOFOW i WOF.

23 1 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39, ust. 3: „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz określa się w szczególności: 1)podstawowe elementy sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań transgranicznych; 2)system obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, ochrony uzdrowisk oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 3)rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym; 4)granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym oraz, w zależności od potrzeb, granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu regionalnym; 5)obszary wsparcia; 6)obszary szczególnego zagrożenia powodzią; 7)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 8)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin. Proponuje się zapis: system ochrony środowiska przyrodniczego i kulturowego

24 1 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39, ust. 3: „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz określa się w szczególności: 1)podstawowe elementy sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań transgranicznych; 2)system obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, ochrony uzdrowisk oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 3)rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym; 4)granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym oraz, w zależności od potrzeb, granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu regionalnym; 5)obszary wsparcia; 6)obszary szczególnego zagrożenia powodzią; 7)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 8)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin. Proponuje się rezygnację z wyszczególniania inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym

25 1 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39, ust. 3: „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz określa się w szczególności: 1)podstawowe elementy sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań transgranicznych; 2)system obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, ochrony uzdrowisk oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 3)rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym; 4)granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym oraz, w zależności od potrzeb, granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu regionalnym; 5)obszary wsparcia; 6)obszary szczególnego zagrożenia powodzią; 7)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 8)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 4a. Obszary funkcjonalne, art. 49b pkt 1-2, 49d ust. 5-6: „Do typów obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym należą: 1)miejski obszar funkcjonalny ośrodka wojewódzkiego; szczegółowe warunki określania OF i ich granic określi minister do spraw rozwoju regionalnego; 2)wiejski obszar funkcjonalny; szczegółowe warunki określi minister właściwy do spraw rozwoju wsi;

26 1 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39, ust. 3: „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz określa się w szczególności: 1)podstawowe elementy sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań transgranicznych; 2)system obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, ochrony uzdrowisk oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 3)rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym; 4)granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym oraz, w zależności od potrzeb, granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu regionalnym; 5)obszary wsparcia; 6)obszary szczególnego zagrożenia powodzią; 7)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 8)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin. Proponuje się włączenie w zakres pkt 2

27 1 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39, ust. 3: „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz określa się w szczególności: 1)podstawowe elementy sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań transgranicznych; 2)system obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, ochrony uzdrowisk oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 3)rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym; 4)granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym oraz, w zależności od potrzeb, granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu regionalnym; 5)obszary wsparcia; 6)obszary szczególnego zagrożenia powodzią; 7)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 8)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin. Proponuje się rezygnację z zamieszczania granic terenów zamkniętych i ich stref ochronnych

28 1 Zakres planu zagospodarowania przestrzennego województwa: Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Rozdział 3. Planowanie przestrzenne w województwie, art. 39, ust. 3 - 6: „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się ustalenia strategii rozwoju województwa oraz określa się w szczególności: 1)podstawowe elementy sieci osadniczej województwa i ich powiązań komunikacyjnych oraz infrastrukturalnych, w tym kierunki powiązań transgranicznych; 2)system obszarów chronionych, w tym obszary ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, ochrony uzdrowisk oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 3)rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym; 4)granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu ponadregionalnym oraz, w zależności od potrzeb, granice i zasady zagospodarowania obszarów funkcjonalnych o znaczeniu regionalnym; 5)obszary wsparcia; 6)obszary szczególnego zagrożenia powodzią; 7)granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych; 8)obszary występowania udokumentowanych złóż kopalin. Proponuje się włączenie w zakres pkt 2

29 1 „W planie zagospodarowania przestrzennego województwa umieszcza się te inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, o których mowa w ust. 3 pkt 3, które zostały ustalone w dokumentach przyjętych przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, Radę Ministrów, właściwego ministra lub sejmik województwa, zgodnie z ich właściwością.” „Dla miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego uchwala się plan zagospodarowania przestrzennego miejskiego obszaru funkcjonalnego ośrodka wojewódzkiego jako część planu zagospodarowania przestrzennego województwa.” Proponuje się rezygnację z zapisu Niejasna rola planu i jego relacje ze strategią rozwoju opracowywaną dla ZIT. Brak odniesienia do krajowej polityki miejskiej.

30 Rola planu zagospodarowania przestrzennego województwa w systemie planowania przestrzennego: czy plan ma być dokumentem długookresowym czy średniookresowym ? w pzpw uwzględnia się ustalenia KPZK (art. 39 ust. 4. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) w pzpw uwzględnia się ustalenia SRW (art. 39 ust. 3. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym); pzpw dostosowuje się do SRWpo jej aktualizacji.. (art. 39a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym po zmianach) czy plan ma być: wyrazem polityki przestrzennej samorządu województwa ? narzędziem kształtowania ładu przestrzennego ? elementem regionalnego planowania strategicznego ? czy plan ma pełnić rolę: informacyjno – poznawczą? wizji rozwoju regionu ? graficznej prezentacji ustaleń strategii rozwoju województwa ? koordynacyjną między planowaniem krajowym a planowaniem miejscowym? 20302020 3

31 Art. 3 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: „Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej w województwie, w tym uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego województwa, należy do zadań samorządu województwa.” Art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy o samorządzie województwa: „Samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa, uwzględniającą w szczególności następujące cele: (…) kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego.” Zadania i zakres działalności samorządu województwa w zakresie planowania i zagospodarowania przestrzennego: 3

32 Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Uwarunkowania rozwoju przestrzennego Polityka przestrzennaŁad przestrzenny Wizja rozwoju regionu 2030 Zasady zagospodarowania przestrzennego Systemy przestrzenne: Elementy spójności z planowaniem lokalnym: KPZK 2030 infrastrukturalne, w tym transportowe ochrony środowiska przyrodniczego i kulturowego osadniczy, w tym obszary miejskie i obszary wiejskie obszary funkcjonalne obszary strategicznej interwencji np. ograniczenie zabudowy wzdłuż nowych planowanych odcinków DK i DW, w tym obwodnic np. ograniczenie inwestowania w obszarach cennych przyrodniczo lub krajobrazowo, obszarach zagrożeń naturalnych np. ograniczenie procesu suburbanizacji zasady zagospodarowania wynikające ze specyfiki OF zasady zagospodarowania wynikające ze specyfiki OSI SRW 2020 skala 1 : 200 000, 1 : 250 000 skala 1 : 50 000 3

33 Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Uwarunkowania rozwoju przestrzennego rola informacyjno-poznawcza Polityka przestrzennaŁad przestrzenny rola koordynacyjna między planowaniem krajowym a planowaniem miejscowym narzędzie kształtowania ładu przestrzennego zasady zagospodarowania określone dla obszarów wskazanych w wizji rozwoju regionu są wiążące dla gmin przy sporządzaniu suikzp (odstępstwo – decyzja zarządu województwa na podstawie upoważnienia sejmiku województwa) element regionalnego planowania strategicznego wizja rozwoju uwzględnia ustalenia dokumentów krajowych, w tym KPZK, oraz stanowi wytyczne dla SRW 3

34 Wobec opracowania zasad zagospodarowania dla obszarów funkcjonalnych - rezygnacja z konieczności opracowania planu zagospodarowania przestrzennego miejskiego obszaru funkcjonalnego miasta wojewódzkiego. Uproszczenie procedury sporządzania pzpw: przekazanie kompetencji w zakresie zbierania wniosków do pzpw z obszaru gminy na poziom lokalny (zebranie i agregacja wniosków od mieszkańców i przekazanie ich z własnymi propozycjami marszałkowi województwa); zawarcie w ogłoszeniu o przystąpieniu do sporządzenia pzpw najistotniejszych problemów do rozwiązania w województwie (ukierunkowanie dyskusji publicznej); rezygnacja z konieczności opiniowania projektu pzpw przez organy administracji publicznej stopnia gminnego i powiatowego województw sąsiednich (jedynie udział organów samorządu województwa i administracji rządowej); ustalenie maksymalnego terminu uzgadniania planu przez ministra (40 dni). Rezygnacja z parytetu w ustalaniu składu wojewódzkiej komisji urbanistyczno- architektonicznej. 3

35 Przyjęcie zasady, że podstawowym dokumentem uzgadnianym z samorządem województwa w zakresie ładu przestrzennego jest studium. Rezygnacja z procedury administracyjnej przy uzgadnianiu studium. Rezygnacja ze spec – ustaw. Likwidacja decyzji o warunkach zabudowy lub konieczność stwierdzania ich zgodności ze suikzp gminy. Wprowadzenie obowiązku umieszczenia w studium prognozy kosztów sporządzenia i realizacji planów miejscowych. 3

36 Ewa Paturalska – Nowak Biuro Planowania Przestrzennego Województwa Łódzkiego w Łodzi Warszawa, luty 2014 r. ewolucja czy rewolucja?