1 Experiencia comparada en la gestión de crisis hídricas Pablo Morales Peillard Asesoría Parlamentaria, BCN 02/08/2016 Elaborado para la Comisión Especial sobre Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía

2 Contenido: I. California - EEUU : Gestión de la Sequía II. España: Gestión de las situaciones de alerta y de emergencia hídrica III. Australia : Política Nacional de Sequía IV. FAO : Estrategias para enfrentar déficit hídricos

3 I.California - EEUU : Gestión de la Sequía

4 National Drought Mitigation Center and Business Insider 20112015 Tres cuartos (3/4) del estado de California se mantiene en «Sequía extrema», y casi el 40% el estado está en «Sequía excepcional», la categoría mas extrema de acuerdo al Monitor de Sequías de EEUU. El 2014 fue el año con menor precipitación en 106 años. En los últimos cinco años, la precipitación ha disminuido drásticamente, mientras que la temperatura ha subido sostenidamente.

5 Medidas implementadas frente a la escasez (en orden de ocurrencia) desde el año 2014 Conformación del Equipo de Gestión de la Sequía (Drought management team). Este equipo esta integrado por: Departamento de Recursos Hídricos del Estado de California, Oficina de Reclamación (Bureau of Reclamation), y Comisión Estatal de Control de Recursos Hídricos (State Water Board). Declaración de Estado de Emergencia Orden explícita de Conservación del agua. (Surgimiento de prohibiciones en el uso del agua) Modificación de la Orden de Conservación de Agua. Nueva modificación de la Orden de Conservación de Agua Flexibilización en las opiniones ecológicas (Disminución de los caudales ecológicos) Enero Febrero Marzo Abril

6 Se anuncia Plan de Operaciones para la Sequía (Drought operations plan) Abril Algunos objetivos del plan: Gestión acuciosa de los escasos recursos hídricos en los meses secos y hasta el año 2015; Garantizar el suministro adecuado de agua potable, saneamiento y para la lucha contra el fuego; Prevención de la intrusión salina en el sistema de suministro de agua (constante monitoreo); El suministro de agua suficiente para la migración de los peces y el desove. Velar por la calidad del agua para los usuarios ubicados en el Delta de California, a través de repeler la intrusión salina. Autorización de mayor extracción para asignaciones de agua. Barreras de salinidad en el Delta del río Incremento en el monitoreo del impacto de la sequía en la fauna.

7 http://www.waterboards.ca.gov/water_issues/programs/conservation_portal/docs/emergency_reg/oal_approved_reg053116.pdf Ahorrar agua. Reducción en un 25% del consumo de agua. La orden incluye también: - Reemplazar 50 millones de pies cuadrados (4,6 kilómetros cuadrados) de pastos por cubiertas vegetales tolerantes a la sequía; -Dirigir la creación un programa temporal que permita sustituir electrodomésticos antiguos por modelos más eficientes de agua y energía a través de reembolsos; -Exigir a los campus universitarios, campos de golf, cementerios, y otros grandes paisajes recortes significativos en el uso del agua; -Prohibir nuevas viviendas y desarrollos inmobiliarios que posean riego con agua potable, a menos que se utilicen sistemas de riego por goteo. Además se prohíbe el riego de césped ornamental en las medianas de la calle pública. Incrementar medidas impuestas. Se obliga al sector agrícola a traspasar la información solicitada al Estado. Además se realizará: -La toma de medidas contra las agencias de agua en cuencas subterráneas agotados que no han compartido los datos de sus suministros de agua subterránea con el Estado: -Actualización de las normas para inodoros y grifos y paisajismo al aire libre en las comunidades residenciales y tomando medidas contra las comunidades que ignoran estas normas; y -Realización de informes mensuales permanente de acciones de uso de agua, conservación y control de los proveedores locales de agua. Medidas implementadas en California frente a la escasez hídrica desde 2014 a la fecha

8 Optimizar las respuestas del gobierno - Priorizar la revisión y la toma de decisiones sobre los proyectos de infraestructura de agua y obligar a que las agencias estatales informen a la Oficina del Gobernador cualquier solicitud pendiente por más de 90 días. - Agilizar permisos y revisión de las ¨barreras de emergencia¨ necesarias para mantener los suministros de agua dulce en los embalses aguas arriba para uso humano y la protección del hábitat para especies amenazadas y en peligro ; - Simplificar el proceso de revisión y aprobación de las transferencias de agua y proyectos de agua potable de emergencia; - Coordinar a los departamentos estatales para proporcionar asistencia para la reubicación temporal para las familias que necesitan desplazarse de hogares donde los pozos domésticos se han secado, a una vivienda con agua corriente. Invertir en nuevas tecnologías. - Incentivar en nuevas tecnologías que apunten a que California se un estado más eficiente en uso agua, a través de un programa administrado por la Comisión de Energía de California.

9 Otras medidas de conservación del agua. (Marzo 17 de 2015) Usos prohibidos del agua Las prohibiciones de uso de agua potable, por primera vez sancionadas en 2014, han continuado en efecto, y nuevas prohibiciones han entrado en vigor. Todos los Californianos ahora tienen prohibido : lavado de las aceras y calzadas; riego de paisajes al aire libre mientras produzca exceso de escorrentía.; el lavado de un vehículo de motor con manguera, a menos que la manguera está equipada con una boquilla de cierre; operar fuentes de agua, a menos que el agua es parte de un sistema de recirculación ; y regar los céspedes de irrigación o paisajes ornamentales durante y 48 horas después de la precipitación medible ( nuevo). (Nuevas) prohibiciones que afectan a las empresas comerciales incluyen : Restaurantes y otros establecimientos de servicios de alimentos sólo pueden servir agua a los clientes que lo solicitan; Los operadores de hoteles y moteles tienen que ofrecer a los huéspedes la opción de elegir no tener toallas y ropa lavada diario y mostrar claramente la notificación de esta opción.

10 II. España: Gestión de las situaciones de alerta y de emergencia hídrica

11 Los Planes Especiales de Sequía (PES) La Ley 10/2001 del Plan Hidrológico Nacional, en su artículo 27 define, para las cuencas intercomunitarias, los Planes Especiales de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía a redactar por los Organismos de cuenca. El objetivo general de los PES es minimizar los aspectos ambientales, económicos y sociales de eventuales situaciones de sequía, mientras que sus objetivos específicos son: Garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población. Evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el estado ecológico de las masas de agua, en especial sobre el régimen de caudales ecológicos, evitando, en todo caso, efectos permanentes sobre el mismo. Minimizar los efectos negativos sobre el abastecimiento urbano. Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecidos en la legislación de aguas y en los planes hidrológicos. A su vez, para alcanzar los objetivos específicos se plantean los siguientes Objetivos Instrumentales u Operativos: Definir mecanismos para la previsión y detección de la presentación de situaciones de sequía. Fijar umbrales para la determinación del agravamiento de las situaciones de sequía (fases de gravedad progresiva). Definir las medidas para conseguir los objetivos específicos en cada fase de las situaciones de sequía. Asegurar la transparencia y participación pública en el desarrollo de los planes.

12 Estrategias de gestión integrada de acuíferos y recursos superficiales: previendo incluso la realimentación artificial de acuíferos en periodos húmedos. Estrategias de ahorro y eficiencia mediante planes de modernización: los altos niveles de ineficiencia vigentes, tanto en usos agrarios como en redes urbanas, ofrecen posibilidades de ahorro. Control del Dominio Público: Busca acabar con extracciones y vertidos ilegales. Condicionar el desarrollo urbanístico a la disponibilidad de agua, incluso en sequía: se trata de diseñar y poner en práctica medidas de ordenación urbanística y territorial, que garanticen perspectivas de sostenibilidad. Favorecer la regeneración y reutilización de retornos: más allá de modernizar las redes urbanas, se trata de cerrar ciclos de regeneración y reutilización de retornos, especialmente en zonas costeras. Estrategias “de oferta”, basadas en la generación de nuevas fuentes y recursos en sequía: a la hora de prever la generación de nuevos recursos en futuros ciclos de sequía, deben priorizarse aquellas opciones que ofrezcan mayor fiabilidad, flexibilidad y modularidad, tomando cuenta los costOs económicos, sociales y ambientales que impliquen. Desarrollar programas de información, formación y educación ciudadana: Tales programas deberían ser permanentes, y no sólo coyunturales, en momentos de emergencia, como suele ocurrir. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS INCORPORADAS EN LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN ESPAÑA

13 1)Estrategias escalonadas en la gestión de las crisis: Estableciendo criterios objetivos que determinen con claridad los umbrales de prealerta, de alerta y de emergencia, en sus diversas fases. Es necesario que los parámetros usados para precisar esos umbrales sean nítidamente objetivables y suficientemente sencillos para ser comprendidos por la ciudadanía y manejados en sus diversos niveles por las administraciones involucradas. 2) Procesos de participación ciudadana pro-activa en el diseño de dichas estrategias: La comprensión y el acuerdo ciudadanos resultan esenciales para poder construir sobre ellos la responsabilización ciudadana en la gestión de esas situaciones de emergencia. Elaborar buenos planes de emergencia no es sólo un problema técnico. Esta responsabilización ciudadana en situaciones de emergencia debe construirse con antelación, mediante procesos informativos y participativos que garanticen un nivel relevante de influencia de la ciudadanía en la elaboración de dichos planes. MEDIDAS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN DE SEQUÍAS

14 3) Bancos Públicos de Aguas: La idea es flexibilizar el sistema concesional mediante la creación de Bancos Públicos de Agua para la gestión de sequías a nivel de cada cuenca. La responsabilidad de organizar estos Bancos recae en las Confederaciones Hidrográficas, en cuencas intercomunitarias, y en los Gobiernos de las diferentes Comunidades Autónomas, en las correspondientes cuencas internas de cada comunidad. En definitiva, la responsabilidad última corresponde a la misma institución que tiene la responsabilidad de gestión sostenible de los ecosistemas en juego. Sin embargo, en ésta como en otras responsabilidades de gestión pública de aguas, es necesario garantizar transparencia y participación ciudadana, a fin de evitar cualquier posibilidad de manipulación especulativa. Estos Bancos Públicos de Agua, más allá de constituir herramientas de gestión de sequías, podrían ser herramientas de recuperación de niveles de consumo sostenibles en las cuencas y acuíferos sobreexplotados.

15 4) Regulación de intercambios de derechos entre usuarios: Con frecuencia, ciertas zonas disponen de aguas de muy buena calidad en concesiones de riego, que pueden intercambiarse por retornos urbanos, adecuadamente depurados y regenerados, que pueden cumplir perfectamente funciones de regadío. Los costos de la depuración y del transporte corren a cargo de la ciudad, que en última instancia es la beneficiaria neta del intercambio de derechos. 5) Creación de un adecuado sistema de seguros: Se busca extender de forma eficaz las herramientas habituales del sector de los seguros para cubrir riesgos en los usos económicos del agua en ciclos sequía. Se trata de prevenir los impactos económicos de las sequías extraordinarias, ante las que es y será imposible cubrir riesgos con caudales regulados o generación de nuevos recursos. Dicho en otras palabras: donde es imposible, o excesivamente caro, reservar caudales o generar nuevas capacidades de producción de agua, será más razonable regular y prever capacidades financieras que permitan compensar los correspondientes impactos.

16 6) Rehabilitación de los sistemas de riego agrícola (mejora de su eficiencia) a cambio de una fracción del agua ahorrada mediante esas medidas. Este planteamiento ya ha sido aplicado en España, siendo el Plan Delta en el río Ebro uno de los más recientes y más emblemáticos (Consorci d’Aigües de Tarragona, 2001). El revestimiento y mejora de 197 km de canales de riego, junto con la rehabilitación de instalaciones auxiliares, con un presupuesto total de 140 millones de euros en el año 2000 permitió ahorrar 12 m3 /s de agua que se infiltraban por los canales de riego, de los cuales el Consorci d’Aigües de Tarragona recibió una concesión de 4 m3 /s.

17 III. Australia : Política Nacional de Sequía

18 Contexto A principios de la década de 1990, a través del acuerdo del gobierno federal y todos los gobiernos de estados y territorios, comenzó un proceso de reforma nacional del agua. Estas reformas crearon empresas de suministro de agua independientes y solventes financieramente, para prestar servicios de alta calidad a consumidores e industrias. Se eliminaron los subsidios cruzados entre grupos de clientes y se estableció un marco para una regulación prudente y efectiva de la industria. La industria se vio expuesta a la competencia, lo que llevó a un rol mucho más amplio para el sector privado. Se redujeron los costos y se mejoró el rendimiento. Se fomentó la innovación.

19 La reforma del agua en Australia fue una sociedad entre entidades de gobiernos, entidades de suministro de agua y el sector privado: Los gobiernos crearon el marco para la innovación y la reforma. La Iniciativa Nacional del Agua, sucesora de la primera ronda de reformas iniciada en 1994, establece un “cronograma” de reformas monitoreado por la Comisión Nacional del Agua y sujeto a un informe bienal. La Oficina de Metereología elabora anualmente la Cuenta Nacional del Agua, que brinda invaluable información sobre las reservas y los flujos de agua, los derechos al agua y el uso del agua. Informa de manera transparente sobre los volúmenes de agua comercializados, extraídos y gestionados con fines económicos, sociales, culturales y ambientales en toda Australia. La Organización de Investigación Científica e Industrial de la Mancomunidad (CSIRO, por sus siglas en inglés), la principal institución científica de la nación, está activamente involucrada en la investigación de aguas de superficie y subterráneas, sistemas de aguas urbanas y calidad, clima y adaptación, además de otras cuestiones vitales concernientes al sector acuífero. Otros entes del gobierno australiano, como la Comisión de Productividad, están involucrados en la revisión del rendimiento económico de la industria, para recomendar más reformas que puedan mejorar la eficiencia económica del sector.

20 Política Nacional de la Sequía Existe desde hace más de 20 años en Australia y sus objetivos son: Alentar a los productores primarios y otros sectores de la Australia rural para adoptar enfoques autosuficientes para la gestión de la variabilidad del clima. Facilitar el mantenimiento y la protección de la base de recursos agrícolas y ambientales de Australia durante los períodos de estrés climático. Facilitar la pronta recuperación de las industrias agrícolas y rurales, en consonancia con los niveles sostenibles a largo plazo. Para esto se introducen una serie de programas de asistencia, incluyendo el programa Esquema de Ajuste Rural, que ofrece subvenciones y bonificaciones de intereses y el pago de ayuda contra la sequía, además proporciona apoyo a los ingresos para los agricultores de las zonas declaradas en circunstancias excepcionales (sequía)

21 Una característica de esta política es que los productores agrícolas en Australia enfrentan un alto nivel de responsabilidad en el manejo de los riesgos que derivan de la variabilidad climática. Este punto se logra al integrar la gerencia financiera y de negocios con la de recursos, en un equilibrio que busca que los instrumentos financieros y físicos de negocios sean usados eficientemente. El gobierno por su parte se encarga permanentemente de estimular la adopción de prácticas de mejoramiento de la propiedad rural a través de un sistema de incentivos, la transferencia de información, programas de educación, entrenamiento, organización de proyectos grupales de cuidado del terreno y el financiamiento y promoción de investigación y desarrollo. Una de las medidas en el contexto de la política contra la sequía fue crear un mercado de aguas paralelo al de los derechos permanentes. Se puede comprar agua en forma permanente o temporal. E incluso, en años de sequía, puede ser mejor negocio para un agricultor vender el agua que le corresponde que usarla para regar sus cultivos. Por ejemplo, en el sector agrícola hay un sistema en que, dependiendo del nivel del embalse, aumentan las restricciones. Por ejemplo, si un agricultor tiene derechos de agua sobre 10.000 metros cúbicos, pero el embalse está en el 50% de su capacidad, sólo recibe el 50% de esa cantidad. Y si necesita más agua, puede comprar lo que le falte en el mercado.

22 Medidas específicas desarrolladas e implementadas por los servicios públicos, gobiernos y organizaciones de la comunidad para ahorros domésticos : Restricciones al uso no domiciliario de las aguas (riego de jardines). Entrega de aireadores y reguladores de flujo (sistemas de llaves en lavamanos). Distribución de duchas que reducen el flujo. Reemplazo de sanitarios por artefactos utilizan menos agua en las descargas. Programas de subsidio para el reemplazo de máquinas lavaplatos. Subsidios a la compra de tanques de captación de lluvia. Incentivos para un menor uso de agua residencial, estudios de consumo óptimo. Auditoría del uso del agua, y la identificación de iniciativas de ahorro de agua para empresas. Educación ciudadana para la concientización del uso adecuado del agua. Aumento de la inversión en la inspección de tuberías para evitar fugas de agua. También se considera el desarrollo de grandes obras para: La construcción de la infraestructura para la extracción de aguas subterráneas. La construcción de nuevas tuberías y canales para transferir el agua de otras cuencas. La construcción de plantas de desalinización de agua de mar para el suministro de ciudades costeras. Reciclaje de aguas residenciales para grandes clientes industriales con fines no potables. Reutilización potable indirecta para recargar acuíferos.

23 IV. FAO : Estrategias para enfrentar déficit hídricos

24 Resumen estrategias para enfrentar déficit hídricos ( FAO)

25 Resumen estrategias para enfrentar déficit hídricos. Fuera del dominio hídrico y desde el lado de la demanda de agua