1 Experiencias en Gestión de Sistemas de FocalizaciónRelaciones entre los procesos de focalización y los sistemas de información social Phillippe Leite Lima, May 18th Experiencias en Gestión de Sistemas de Focalización
2 Social vulnerabilitiesEstrategia de Protección Social dentro de un marco de pobreza multidimensional Social policies aims to protect the poor, prevent poverty, build resilience and build economic empowerment Equity and Efficiency Monetary poverty Focalizar no es una política, es una método que se sustenta en los principios de universalidad y de derechos humanos. Decent and economically independent lives PL EPL MODERATE multidim. poor EXTREME multidimensional poverty Resilience by ensuring basic needs (including access to basic services) are covered Vertical policies may help people move up above the PL up but do not help to address social vulnerability, nor do they help people stay above the PL Horizontal policies help address social vulnerabilities but do not help to move people up above the PL and stay there As Pritchett and Kenny (2013) suggests if development is framed exclusively in terms of low, limited and specific targets as if poverty targeted programs would promote development we are missing the big development questions. We must support this broader social protection agenda to protect the poorest and most vulnerable with direct social policies aimed to reduce constraints and inequalities of opportunities, promote prosperity, that is, development policies are accessible for all, addressing challenges in an effective and equitable manner. Universal social policies and targeted social policies are not in contradiction. As Yemtsov (2016) suggest, the appropriate mix for each country depends on specific historic and political factors. the real questions for Supporting systems to implement social development interventions Social Registry Case Management System ESVL SVL Social vulnerabilities
3 ¿Por qué focalizar? Apoya la implementación de la estrategia de “Protección Social”. Focalizar no es un política social, mas bien es un método. La elección del método debe estar en función al objetivo del programa social y no vice-versa. fija los objetivos fija la población de interés y la estrategia para ubicarlos y, define la cadena de suministro para Evaluar la Elegibilidad Potencial alcance efectivo para llegar a la población deseada, proceso de inscripción y registro para tener información sobre los solicitantes, y aplicar los criterios de elegibilidad para identificar a los beneficiarios entre todos los solicitantes. Si la búsqueda, ingreso y registro no están bien implementados, independientemente de los criterios de elegibilidad, el programa no será eficiente. Straw man 1: A BIG is too expensive. But we should not write off a BIG at the outset as too expensive. A BIG should be among the options to be considered by any developing country in a package of antipoverty policies (Ravallion 2016). The second reason concerns the information constraints on targeting. These can be severe, especially in poor countries with weak administrative capacity. Policymakers in practice have access to a limited subset of the information needed to reliably establish how poor someone was. The household data that could be reliably used for this purpose are limited, and we know even less about living conditions at the individual level. We are a long way from perfect targeting in practice. Straw man 3: Targeting in practice may not be perfect but it is good enough.. These methods have often disappointed in practice. Even with a fixed budget sufficient to eliminate poverty with perfect information, optimally designed transfers as a function of the information that is available do not come close to eliminating poverty. This has been shown in recent research for countries in Africa (Brown et al. 2016). Even with the aggregate poverty gap as the budget, three-quarters of the poverty would remain. There are further questions here: what does it mean to target ‘well enough’, and well enough for whom? Experience and research point out the horizontal inequities of targeted social policies in practice.
4 Social Registries support the “gateway” functions for people to be considered for potential eligibility for social programs. That is, they support the upstream processes of outreach, intake & registration, and assessment of needs and conditions to determine potential eligibility. The process begins with Outreach to the Intended Population (broadly defined). Social Registries record and maintain information on all applicants, not just those who are deemed eligible or those who are eventually enrolled as beneficiaries in social programs.
5 Un buen Sistema provee….Aplicación clara y coherente de criterios centralizados. Baja interferencia política y manipulación. Transparencia y consistencia Las personas que piensan que son elegibles deben ser capaces de aplicar en forma continua. Presupuesto y alcance efectivo. Inclusión máxima de la población deseada Tan cercano a los casi pobres como sea factible técnicamente, errores en lugar de fraude. Filtración mínima de los “no deseados” Por debajo del 10% del costo a escala Costo - eficiencia
6 Reto 1: Implementación Guven y Leite (2016) y Bukuluki y Watson (2012)A pesar del método, el proceso de implementación es de suma importancia para optimizar los resultados de la focalización: Kidd y Wylde (2011) y Kidd, Gelders, Bailey-Athias (2017) Desafíos para implementar PMTs: baja capacidad para encontrar beneficiarios potenciales, poca capacidad de los enumeradores, interferencia política potencial, dinámica de la pobreza ... Guven y Leite (2016) y Bukuluki y Watson (2012) Programas de pensiones sociales: ancianos con problemas de movilidad o que viven en zonas remotas; Los ancianos pobres son más propensos a ser excluidos del esquema debido a un alcance efectivo débil; La falta de personal a nivel del gobierno local para atender demandas recurrentes; Retrasos en la notificación de las muertes de los beneficiarios y elevados costos privados de acceso a los beneficios, incluidas las largas distancias a los puntos de pago. On target: Effective dissemination of information about the program Location of point-of-service close to the beneficiaries, minimize visits and waiting Minimize documentation required, free-of-charge provision of documents attesting eligibility Introduction of one-stop or one-window system Single application for multiple benefits Use of multiple targeting methods
7 Reto 1: Implementación Yemtsov (2016)La asignación universal por hijo en Argentina alcanza sólo el 70% de los niños que viven en la pobreza y que por lo menos el 10% de los niños muy pobres en situación de extrema necesidad no se benefician del programa debido a la falta cobertura en las zonas más pobres y marginadas del país. On target: Effective dissemination of information about the program Location of point-of-service close to the beneficiaries, minimize visits and waiting Minimize documentation required, free-of-charge provision of documents attesting eligibility Introduction of one-stop or one-window system Single application for multiple benefits Use of multiple targeting methods
8 Reto 1: Implementación Ir de la población general a beneficiarios no es tan simple. Población general (incluyendo programas universales). Implicancias presupuestarias, coordinación, administración y transparencia. Población deseada (beneficiarios) Presupuesto, desarrollo de un sistema de Monitoreo y Evaluación, determinar un método de focalización; diseñar una campaña de información y cobertura efectiva, asegurar un costo bajo para los beneficiarios potenciales, establezca un nivel de pago. On target: Effective dissemination of information about the program Location of point-of-service close to the beneficiaries, minimize visits and waiting Minimize documentation required, free-of-charge provision of documents attesting eligibility Introduction of one-stop or one-window system Single application for multiple benefits Use of multiple targeting methods
9 Reto 2: La política sí importaEl desarrollo y la reducción de la pobreza son temas intrínsecamente políticos Alcanzar la población deseada es un reto particular ¿Lo merecen? ¿Los grupos más ricos y poderosos apoyarán las inversiones hacia los más pobres? Las investigaciones muestran que la política ha sido fundamental para el éxito y el fracaso de la protección social La política se considerada aquí como una fuerza habilitadora y como fuerza restrictiva
10 Reto 2: La política si importaLa investigación muestra que la política ha sido fundamental para el éxito y el fracaso de la protección social Gelbach y Pritchett (1995), dar más a los pobres a través de transferencias puede significar menos para los pobres, ya que los no pobres pueden votar para reducir el presupuesto total dedicado a las políticas focalizadas Los programas categóricos universales son políticamente más aceptables que los programas focalizados en la pobreza Porque una parte significativa de la población en los programas categóricos universales no sería pobre, lo que conduciría a una gran filtración, por lo que estarían menos "bien focalizado" a los pobres y, en consecuencia, podrían ser más apreciados por muchos, incluyendo los políticos, la clase media y los más ricos en una sociedad, porque también poseen su parte. La política se considerada aquí como una fuerza habilitadora y como fuerza restrictiva
11 Reto 3: ¿Criterios de elegibilidad para un programa o un sistema?Un Registro Social puede ser usado por diferentes programas con diferentes umbrales Solicitante ≠ Beneficiario Eligibilidad ≠ Inscripción Utilice diferentes conjuntos de información (multi dimensionalidad de la pobreza) => una herramienta de planificación La idea es enfocar los programas a las necesidades de los hogares y comunidades pobres Cadastro Unico (Brazil) y vivienda popular, capacitación y alfabetización, micro-credito Etiopia: esfuerzos para juntar varias base de datos Respetar la confidencialidad / privacidad entre diferentes sistemas.
12 Beneficiarios efectivos y RegistroOportunidad para reducir fragmentación e ineficiencias vía un Registro Social Integrado Integrated Social Registry Implement Decide PROGRAM 1 Assess Potential Eligibility Implement Decide PROGRAM 2 Cobertura efectiva Beneficiarios efectivos y Registro What if there were a way to reduce this complexity? What if some of these processes could be combined across programs? Social Registries do just that. They combine the processes of Outreach, Intake & Registration, and Assessment of Needs & Conditions to determine potential eligibility for multiple programs They thus serve as an Integrated Gateway for inclusion of the poor and vulnerable Assess Needs & Conditions Implement PROGRAM 3 Decide
13 Reto 4: Como medir desempeñoLos errores de inclusión / exclusión y el impacto sobre la pobreza no son suficientes Cobertura, precisión de la focalización, generosidad y características distributivas son medidas importantes a considerar
14 Reto 4: Como medir desempeñoLos errores de inclusión / exclusión y el impacto sobre la pobreza no son suficientes Coverage of the poor (1) Under-coverage (2) Leakage (# of beneficiaries) (3) FGT0 0.099 D% FGT1 0.023 Disability pension/ allowance 40.8 59.2 84.8 0.119 20% 0.031 34% Monthly child allowance 44.3 55.7 88.7 0.104 5% 0.025 10% Guaranteed minimum income 36.4 63.6 49.9 0.101 2% 0.027 17%
15 Reto 4: Como medir desempeñoLos errores de inclusión / exclusión y el impacto sobre la pobreza no son suficientes Coverage of the poor (1) Under-coverage (2) Leakage (# of beneficiaries) (3) FGT0 0.099 D% FGT1 0.023 Cost-Benefit Disability pension/ allowance 40.8 59.2 84.8 0.119 20% 0.031 34% 0.299 Monthly child allowance 44.3 55.7 88.7 0.104 5% 0.025 10% 0.323 Guaranteed minimum income 36.4 63.6 49.9 0.101 2% 0.027 17% 0.736
16 Resumiendo Pritchett and Kenny (2013) Si la idea de desarrollo se enmarca exclusivamente en terminos de bajos, limitados objetivos de focalizacion, como si los programas focalizados en pobreza promovieran el desarrollo en si mismos, estamos perdiendo importantes aspectos de este debate. Debemos contribuir a esta agenda amplia de proteccion social de proteger a los mas pobres y vulnerables, con politicas sociales directas dirigidas a reducir las inequidades y restricciones en el acceso a opoertunidades, asi como a promover prosperidad. Esto es, asegurar que las politicas de desarrollo son accesibles a todos, resolviendo desafios de una manera equitativa. Politicas sociales universals y politicas sociales focalizadas no estan en contradiccion. Como Yemtsov (2016) sugiere, la mezcla adecuada para cada pais depende de factores historicos y politicos especificos. Las verdaderas preguntas para nosotros son: (a) como asegurar que los paises desarrollan los dos tipos de programas de una mejor manera, (b) como disenar e implementar una mezcla de intervenciones universales y focalizadas que estan bien coordinadas y armonizadas, constituyendo un Sistema efectivo de proteccion social.
17 Conclusión El proceso de implementación importa Disminuir los erroresReducir las barreras a la participación Difusión efectiva de información sobre el programa Minimizar las visitas y el tiempo de espera para aplicar Minimizar la documentación requerida, la provisión gratuita de documentos que acrediten la elegibilidad Introducción de un sistema de ventanilla única; Aplicación única para múltiples beneficios Disminuir los errores Utilizar múltiples métodos de focalización combinados; Comprobar la información proporcionada por los solicitantes con otras bases de datos administrativas; Realizar visitas a domicilio para evaluar los medios de vida de los hogares y re-certificar frecuente. Mejorando la gestión del programa MIS, Capacitación del personal, Coordinación,....
18 Intake Storing and archiving Gracias! Database Training The database
19 Información adicional Inscripción en Safety Net, How-to Note Grosh, del Ninno, Tesliuc y Ouerghi, “From Protection to Promotion: The Design and Implementation of Effective Safety Nets”, Chapter 4 Tesliuc, Pop, Grosh y Yemtsov, “Income Support for the Poorest: A review of experience in Eastern Europe and Central Asia” Gobernanza y prestación de servicios, en la serie de documentos de trabajo del SSN