1 Exposición ante la Comisión Especial Revisora de la Ley de Protección contra la Violencia Familiar Hallazgos, Conclusiones, Recomendaciones y Propuestas del Poder Judicial sobre la problemática de la Violencia Familiar Mag. María Peche Becerra, Representante del PJ CMIPNAIA , CMIPNAF , Lima, 24 de Febrero de 2010

2 Presentación Institucional: Rol del Poder Judicial en la atención de casos de violencia familiarAdministra justicia en el marco de la legislación vigente Servicio estructurado en instancias que garantizan el debido proceso Las normas (penales) no tienen enfoque de derechos para victimas Presencia nacional: sin acompañamiento del sistema de protección integral a victimas de violencia Violencia es la expresión de múltiples problemas socio económicos que se judicializan.

3 ORGANIZACIÓN PARA ATENDER LAS DEMANDAS DE FAMILIA: JUZGADOS COMPETENTES ANIVEL NACIONAL 29 DDJJ (31 creados) 128 Juzgados de Familia nivel Nacional (28 descarga) 02 Salas de Familia 489 JPL + 5,400 J Paz

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7 Sobre las investigaciones realizadasMotivación: Atender recomendaciones Informe Defensorial 126-DP relacionado con la problemática de la violencia sexual contra los niños Informes Defensoriales 110 y 95 relacionados con la problemática de la violencia familiar Sentencias que han sentado precedente en el marco internacional de DD HH.

8 Objetivos Validar las observaciones realizadas en los Informes antes indicados Validar las diferencias culturales y aplicación de prácticas comunitarias en los casos de violencia en las diferentes regiones Contribuir a la implementación de mejoras en los procesos de violencia familiar, faltas y delitos que otorguen celeridad, sentencias ejecutables y reparación a las victimas

9 Metodologia Consulta con Magistrados competentes en procesos de violencia familiar, faltas y delitos Evaluación de posibles fallas en los procesos para mejorarlas Evaluación Intersectorial de mejoras en el sistema integral de protección contra la violencia familiar a través de talleres coordinados con la DP Difusión nacional de acuerdos

10 Hallazgos sobre la problemát.-1Alta incidencia del problema de violencia familiar en Juzgados de Familia con competencia tutelar: 90% de los ingresos de expedientes corresponden a VF, 5% a abandono, 5% a interdicciones y otros. Respuesta inmediata del Poder Judicial: Creación de la sub especialidad Tutelar con competencia en Violencia Familiar en el DJ de Lima. En evaluación extrapolación a otros DDJJ.

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13 Hallazgos sobre la problemát.-2Alta incidencia de Faltas por lesiones (no delitos) provenientes de actos de violencia ocasionada por algún familiar o miembro del entorno familiar. Aun no validado con recojo de estadisticas por insuficiencia de ppto. Incremento de casos de abuso sexual donde el agresor ha sido un miembro de la familia. PBelga en 8 DDJJ Incremento de casos de abuso sexual ocasionados por adolescentes contra otros niños de su entorno familiar o social (2da causa ingreso a CCJJ).

14 Hallazgos sobre la problemát.-3Insuficiente número de instituciones que apoyen a la implementación de medidas cautelares y de protección a victimas. Insuficiente número de instituciones que brindan terapias recuperativas a victimas, en especial acreditadas para atender con terapias al grupo familiar. CEM solo atiende a victimas Incapacidad del INPE para aplicar terapias recuperativas a los agresores. Incapacidad de los gob.regionales y locales para trabajar proyectos de aplicación de terapias a agresores

15 Hallazgos sobre la problemát.-4Necesidad de capacitación articulada intersectorial Necesidad de establecer mecanismos de ayuda a victimas, mediante unificación de protocolos de atención Necesidad de establecer mejoras en el TUO de la Ley de Protección frente a la violencia familiar para atender nuevas realidades

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17 Encuesta de IMASEN – AxN: Opinando en grande (en 31 distritos de LyC)CUADRO Nº 3 ¿En qué lugares crees que ocurren los casos de abuso sexual infantil ? TOTAL SEXO EDAD NIVEL SOCIOECONÓMICO Mascu- lino Feme- nino 11/14 15/17 Alto/ medio Bajo superior Bajo inferior Marginal En la casa 43.7 42.9 44.4 42.0 45.8 46.1 43.1 34.7 58.2 Lugares solitarios 35.1 33.0 37.2 33.3 37.4 44.9 40.0 26.6 28.4 En el colegio 30.0 27.6 32.4 29.4 30.7 29.2 24.2 43.3 En la calle 22.9 23.2 22.7 21.2 19.1 25.4 20.9 En cualquier lugar 7.1 7.4 6.8 5.2 9.5 9.0 5.4 8.1 6.0 En los parques 3.4 3.9 2.9 3.5 1.1 3.2 3.0 En los cines 1.0 1.5 .5 .9 .8 1.6 0.0 Lgares más pobres 0.5 1.4 0.9 En los hoteles 2.0 1.3 0.6 Otros 2.5 2.6 0.8 4.8 No sabe/ no responde 1.7 MULTIPLE Total entrevistas (410) (203) (207) (231) (179) (89) (130) (124) (67) Encuesta de IMASEN – AxN: Opinando en grande (en 31 distritos de LyC)

18 CUADRO Nº 10 ¿Dónde ocurrió el caso de abuso sexualCUADRO Nº 10 ¿Dónde ocurrió el caso de abuso sexual? - A quienes conocen de alguien que haya sido víctima de abuso sexual infantil- TOTAL SEXO EDAD NIVEL SOCIOECONÓMICO Mascu- lino Feme- nino 11/14 15/17 Alto/ medio Bajo superior Bajo inferior Margi- nal Casa de la víctima 56.5 47.1 62.1 50.0 61.5 66.7 61.1 46.2 En mi barrio 17.4 17.6 17.2 20.0 15.4 11.1 16.7 33.3 En el colegio 15.2 11.8 25.0 7.7 22.2 En el trabajo 2.2 0.0 3.4 3.8 En el mercado 5.9 En la piscina En campo (Sierra) En el parque 5.0 100.0 Total entrevistas (46) (17) (29) (20) (26) (9) (18) (13) (6)

19 CUADRO Nº 14 ¿Quiénes son los que abusan sexualmente de los niños, niñas y adolescentes ?TOTAL SEXO EDAD NIVEL SOCIOECONÓMICO Mascu lino Feme-nino 11/14 15/17 Alto/ medio Bajo superior Bajo inferior Margi nal El padrastro 45.1 40.4 49.8 41.6 49.7 60.7 48.5 36.3 34.3 El padre 26.8 26.6 27.1 31.5 25.4 20.2 35.8 El profesor 26.1 25.1 22.9 30.2 32.6 35.4 13.7 22.4 El tío 24.9 23.7 23.8 26.3 37.1 17.7 16.1 38.8 El vecino 16.6 16.3 16.9 15.6 17.9 11.3 19.4 Cualquiera 7.6 4.4 10.6 6.5 8.9 10.1 6.9 5.6 9.0 Desconocidos 5.9 5.8 4.5 7.9 5.4 7.3 1.5 Enamorado 3.9 4.8 5.0 6.7 0.0 Abuelo 3.0 3.8 3.2 Hermano 2.4 1.3 4.6 Los hombres 2.5 .8 Un adulta 2.2 3.4 1.0 1.1 3.1 4.0 Madrastra 1.7 1.9 Drogadictos .5 Otros 8.2 7.4 7.8 10.8 10.4 No sabe/ no responde 3.5 MULTIPLE Total entrevistas (410) (203) (207) (231) (179) (89) (130) (124) (67)

20 Factores que han agravado la situacion de incremento de la violencia familiarCarencia de valores y sentimiento de baja o nula autovaloración en victimas Patrones culturales violentos en agresores Stress laboral Sociedad que no respeta a sus adultos mayores Desarticulación familiar Crisis de la célula básica de la sociedad

21 Formulación y ejecución de Planes de Desarrollo“Por un país de oportunidades para las niñas, niños y adolescentes” “la familia como garante de la cohesión social y de la solidaridad intra e intergeneracional” EL PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA TIENE UN LEMA Proyecto El Estado y la Sociedad contra el abuso y la explotación sexual de Niños, Niñas y Adolescentes

22 Actividades priorizadas en los Planes en los que participamosMejoras en la capacitación de los operadores: Sobre los derechos del niño en el marco de la Conv. sobre los Derechos del Niño: derecho a vivir en familia, derecho a la participación, derechos en calidad de victimas y testigos de delitos Sobre incidencia de la violencia y sus conse-cuencias sobre el desarrollo futuro de los niños Sobre los efectos de los casos de violencia en los operadores Sobre la necesidad de articulación intersectorial Mejoras Normativas y campañas: Mejora del marco normativo que reconozca todas las formas de violencia que se ocasionan en el seno familiar: mendicidadinfantil, maltrato, abuso sexual, violencia psicológica, sustracción internacional de NNA, alim,. adolescentes infractores, etc. Campañas de registro de nacimientos y emisión de DNI de niños Campaña de difusión de DD.

23 Actividades priorizadas en el Poder JudicialMejoras en normas y procedimientos: Propuesta de mejora en el trato a la víctima y medidas de protección con el Nuevo Codigo Procesal Penal Disposición de Consejo ejecutivo para que toda capacitacion sobre violencia participen juecespenales, mixtos, de familia, personal auxiliar y funcionarios de los sectores que trabajan en violencia Mejoras en información y transparencia: Generación de base de datos sobre incidencia estadistica de los casos de violencia familiar y sus caracteristicas Generación de base de datos de sentencias (Jurisprudencia) Generación de Acuerdos plenarios y su difusión para interpretar o aclarar la aplicación de la normatividad sobre violencia familiar, violencia sexual en el seno familiar, violencia juvenil entre otros.

24 Otras actividades intersectorialesMejoras normativas relacionadas al cumplimiento de sentencias en materia de alimentos y filiación. Mejora de normas para fortalecer la familia: licencia parental, aplicación Convenio 153 de la OIT Incremento gradual del número de operadores judiciales: apoyamos la implementación de juzgados en las comunidades que asi lo requieren Trabajo articulado contra la mendicidad infantil y otras formas de violencia Visibilización del problema del abuso sexual en el seno familiar y reforzamiento de un sistema integrado para atender y canalizar los casos.

25 Cambio en el Enfoque: Crítica común: un juicio en el Poder Judicial demora mucho y no brinda la solución esperada ni resarcir el daño ocasionado. Consideramos que la atención de los casos de violencia para impartir justicia, debe enfocarse a la búsqueda de mejoras en todos los operadores de etapa prejudicial, especificamente en el proceso penal, y mediante el trabajo articulado.

26 RECOMENDACIONES - 1 Incorporación en un solo cuerpo normativo de todas las disposiciones para la prevención, atención y sanción de los casos de violencia familiar, sean estos denunciados como tales o como faltas / delitos Esto tiene como ventaja que se apliquen medidas de protección para los casos de faltas y delitos en distritos judiciales en donde todavía no se aplica el NCPP.

27 MEJORAS EN EL PROCESO PENAL DE LOS CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR GRAVE (FALTAS Y DELITOS)

28 VENTAJA DEL MODELO ACUSATORIO EN CASOS DE VF

29 RECOMENDACIONES - 1 Permitirá que se norme el Proceso Unico sin referencia al CNyA, evitando asi que futuros cambios en esta norma afecten su efectividad y que se mencione expresamente a la violencia familiar que ahora no se menciona como tal. Permitirá que se evite o reduzca la revictimización y el temor a la denuncia, si se aplica la Prueba Anticipada.

30 Art. 242° NCPP “Durante la investigación preparatoria, a solicitud del Fiscal o de los demás sujetos procesales, podrá instarse al Juez de Investigación Preparatoria, actuación de una prueba anticipada”

31 LA PRUEBA ANTICIPADA ARTICULO 242º 1.a“Testimonial o examen del perito cuando se requiera examinarlos con urgencia ante la presencia de un motivo fundado para considerar que no podrá hacerse en el juicio oral por enfermedad u otro grave impedimento, o que han sido expuestos a violencia, amenaza, ofertas o promesa de dinero u otra utilidad para que no declaren o lo hagan falsamente”

32 PRUEBA ANTICIPADA Y CAMARA DE GESSELLMINISTERIO PUBLICO ACTOR CIVIL PRUEBA ANTICIPADA ETAPA DE JUICIO ORAL FASE PRELIMINAR ACTOS DE INVESTIGACION ACTOS DE PRUEBA ETAPA DE INVESTIGACION PREPARATORIA ETAPA INTERMEDIA

33 ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS ONGSArtículo 94 inciso 4 “Las asociaciones en los delitos que afecten intereses colectivos o difusos, …., o en los delitos incluidos como crímenes internacionales en los Tratados Internacionales aprobados y ratificados por el Perú, podrán ejercer los derechos y facultades atribuidas a las personas directamente ofendidas por el delito, siempre que el objeto social de la misma se vincule directamente con esos intereses y haya sido reconocida o inscrita con anterioridad a la comisión del delito objeto del procedimiento”

34 MEDIDAS DE PROTECCION GENERAL DEL NCPPReserva de la identidad de la victima y/o testigos y otros datos que puedan servir para su identificación (número o cualquier otra clave; la utilización de cualquier procedimiento que imposibilite su identificación visual normal en las diligencias que se practiquen, la Fijación como domicilio el de la Fiscalía correspondiente, para sus citaciones y notificaciones, y la utilización de procedimientos tecnológicos -videoconferencias u otros adecuados-, para evitar que se ponga en peligro la seguridad del protegido una vez develada su identidad); Protección policial, Cambio de residencia, y Ocultación del paradero del protegido;

35 El Fiscal y la Policía con relación al protegido velaran porque a éste no se le haga tomas fotográficas o imágenes -art ; De manera excepcional, el Juez a pedido del representante del Ministerio Público, puede ordenar la emisión de documentos de una nueva identidad, incluso de recursos económicos con la finalidad que cambie su residencia o su lugar de trabajo. Todas las medidas de protección anotadas, son de naturaleza temporal, por lo que el órgano judicial que tenga competencia para el juicio ha de pronunciarse sobre la procedencia de mantenerlas, modificarlas o suprimirlas, además de determinar si proceden otras nuevas -art Pregunta: ¿En aplicación del art 21° del TUO de la Ley de Violencia Familiar se estan aplicando estas medidas?

36 RECOMENDACIONES - 2 La Violencia surge como detonantede otras frustraciones: no pago de alimentos, tenencia u otros Se hace conciliaciones en Centros de Conciliación sobre estas Materias y si no se llega a acuerdo denuncian Faltas u otras demandas para evitar que no se les pague la pensión alimenticia No se hace seguimiento de los Acuerdos, ni en las dependencias del MINJUS ni en las otras inst.

37 RECOMENDACIONES - 2 La Defensoria del Pueblo recomendo que el Presidente del Poder Judicial recuerde a los Jueces de Paz Letrado que la facultad de la conciliación que le daba el art 23 de la Ley fue derogada con la Ley No obstante en reunion de trabajo de fecha , JPL, JF y Fiscales competentes concluyeron que:

38 RECOMENDACIONES - 2 Esta conclusión fue mayoritariamente avalada en el hecho de que los jueces Asistentes al taller (de Lima, Lima Norte, Callao, Huaura y Cañete) encuentran La necesidad de darle a las victimas una solución pronta que recomponga el Medio familiar dañado por la violencia. Lo que requieren los justiciables es Que una autoridad vele por sus derechos. Violencia Familiar\Mesa Defensoria 2jul09\acta jul 02.pdf

39 RECOMENDACIONES - 3 Sobre la Improcedencia del Abandono en los procesos de violencia familiar (Art. 20°): No se han dado medidas eficaces para evitarlo por ello la recomendación es que desde el MIMDES y redes de la sociedad civil se fomente el Impulso procesal de estos casos, en paralelo a medidas de protección eficaces (y eficientes).

40 RECOMENDACIONES - 4 Sobre el contenido de las Resoluciones (Art. 21°):El proceso es de naturaleza civil en sus aspectos centrales (tuitivo), sin embargo deben aportarse medios de prueba suficientes para la determminación de la existencia de violencia familiar que permitan el dictado de medidas de protección para la victima (debe hablarse de victimas pues todo el medio familiar se daña).

41 RECOMENDACIONES - 4 Sobre el contenido de las Resoluciones (Art. 21°):Cómo determinar el tratamiento que debe recibir la víctima, la familia y el agresor si no se determina mediante un quantum el daño producido, no hay todavia el protocolo de daño psiquico / psicológico, el daño físico se cuantifica en días de incapacidad pero que pasa con aquello que se le valora con uno o dos días y por ello se reitera sin penalidad. Se recomienda mejorar el reglamento de la ley con las características de los medios probatorios y su validez: Revisar Acuerdo Plenario CJ y su aplicabilidad

42 RECOMENDACIONES - 4 Sobre el contenido de las Resoluciones (Art. 21°):Cómo reparar el daño si este no se ha cuantificado: con numero de terapias necesarias para recuperar a la victima (s) y al agresor. Se recomienda mejorar el reglamento de la ley con las características de la reparación: se pueden aplicar similes a las medidas en medio abierto que se aplican a los adolescentes infractores.

43 RECOMENDACIONES - 5 Sobre la acumulación de procesosCuando interviene el Juez Penal se mantiene el expediente en el juzgado de familia que conocio el proceso para los elementos tutelares necesarios, ejemplo violencia sexual en el seno familiar. Se recomienda que se disponga que un solo juez vea todos los aspectos, asi se evita sobrecarga procesal.

44 RECOMENDACIONES - 6 Sobre el apoyo de peritos y equipo multidisciplinario El Código del Niño y del Adolescente prevé el apoyo de un equipo multidisciplinario asignado a los juzgados de familia. Cuando el proceso se abre por faltas o por delito, no existe este apoyo lo que determina una dificultad para abordar todas las aristas del problema tanto para el fiscal como para el juez Se recomienda que se disponga la existencia de un equipo multidisciplinario asignado a la Corte que atienda todos los casos de violencia contra mujer, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores.

45 RECOMENDACIONES - 7 Sobre el cuidado de los operadores que trabajan en violencia La especialización ha originado la posibilidad de que los operadores sufran el Sindrome de Agotamiento Profesional al atender casos diarios de violencia Se recomienda que se disponga la organización de programas de atención – rotación a los profesionales para cuidar al valioso personal de que se dispone.

46 RECOMENDACIONES - 8 Sobre la necesaria asignación de recursos para el trabajo en violencia Las instituciones del sistema de justicia no recibimos prioridad en la asignacion presupuestaria por tipo de atención, excepto la implementacion del NCPP Se recomienda incluir en el diseño del programa presupuestario sobre violencia familiar y sexual a los operadores del sistema de justicia.

47 RECOMENDACIONES - 9 Sobre la responsabilidad de los gobiernos regionales y locales en la atención de la violencia familiar No se supervisa ni se cumple. Se recomienda designar a una entidad responsable de la supervisión y promoción de las acciones para atender los casos de violencia desde los gobiernos regionales y locales.

48 RECOMENDACIONES - 10 Se debe disponer la creación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación de las acciones para atender la violencia familiar (que incluya a todos los operadores del sistema de justicia) No se planea, no se monitorea las ejecuciones de acciones, ni los resultados de corto, mediano y l/p. Se recomienda designar a una entidad responsable del monitoreo, evaluación integral y toma de decisiones de alcance nacional, que diseñe e implemente un Sistema de Información transparente y público.

49 AREAS DE TRABAJO ARTICULADO EN LA LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR1. PREVENCIÓN Campañas de información y sensibilización conjunta. 2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Talleres, seminarios, cursos conjuntos, mejora de los procesos 4. ASISTENCIA Y PROTECCION A VÍCTIMAS Traslado al lugar destino (hogar); Reubicación; Asistencia médica; Apoyo psicológico; Apoyo para la capacitación; Seguridad; Creación de Programas de Generación de Ingresos. Difusión de linea de ayuda articulada y protocolizada 3. INVESTIGACIÓN Orientada a tener un proceso penal contundente, irrefutable y que determine sanción ejemplar que sirva como medida de prevención para faltas y violencia (evaluar tambien para violencia familiar psic./fisica).

50 La Ley de Protección contra la VF aborda un aspecto clave: La Protección, Trabajemos también por intensificar la Prevención ¡MUCHAS GRACIAS!