1 EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS Diana María Sepúlveda H. Nutricionista dietista Universidad de Antioquia

2 EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIÓN El proceso planificador se desarrolla a partir de la organización de diferentes niveles: planes, programas, proyectos, que van de lo general a lo específico pero manteniendo el referente de la plataforma estratégica que son las políticas Políticas Planes Programas Proyectos

3 POLÍTICAS Directriz, pauta decisoria que define la manera de actuar en casos especiales El carácter público de las políticas esta dado por la participación que en estas decisiones tengan los diferentes actores involucrados. Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la acción, definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la autoridad que conduzcan a satisfacer determinadas necesidades de un país, sector, institución, comunidad.

4 PROCESO DE ELABORACIÓN DE POLÍTICAS Definición de los intereses Definición de los intereses Análisis situacional Valoración de los problemas Análisis situacional Valoración de los problemas Formulación de opciones de solución Formulación de opciones de solución Confrontación de intereses Implantación de las decisiones Implantación de las decisiones Evaluación de los resultados de la política Evaluación de los resultados de la política

5 Actores involucrados Actores del nivel de decisión: organizaciones e instituciones de quienes depende la aprobación y el aval para emprender el diseño de política y garantizar su implantación. Actores en el nivel técnico: Personas, organizaciones e instituciones que por su saber particular y experticia en un tema o área tienen la responsabilidad de incorporar los elementos técnicos en el diseño, análisis de situación, implantación y evaluación de las políticas. Actores en el nivel de operación: Personas, organizaciones o instituciones en quienes recae la responsabilidad de hacer realidad la política. Actores sociales o comunitarios: todos y cada uno de los miembros de la sociedad y la comunidad involucrada con el problema y con su solución, de esta manera deben tener participación activa y permanente en todo el proceso político. Los medios de comunicación: Difusión de las decisiones y los acuerdos de intereses y transmisor de las reacciones y percepciones los actores sociales frente a las decisiones de los técnicos, operativos y decisores

6 2. Planes 2. Planes Esquema general de acción que define, a grandes rasgos, las prioridades, los lineamientos básicos de una gestión y el alcance de las funciones, para un lapso de tiempo (período de un gobierno o de una administración) Definen intencionalidades (finalidades, objetivos, metas); información (diagnósticos, justificación, análisis de viabilidad y factibilidad) y decisiones (estrategias generales). Estos componentes se definen en los planes a un nivel tan general, que serían incapaces de promover un cambio si no se convierten en programas y proyectos.

7 Los planes se descomponen en programas y proyectos. A medida que se logran los objetivos de cada proyecto, se van logrando los objetivos de los programas y desde allí, se configura el logro de los objetivos del plan que los enmarca. Horizonte temporal: largo plazo (planes), mediano plazo (programas),corto plazo (proyectos).

8 3. Programas Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos Agrupaciones de proyectos que se relacionan entre sí por su naturaleza similar y se desarrollan en forma simultánea o sucesiva Recursos necesarios y con la finalidad de alcanzar los objetivos determinados, en relación con una problemática definida, configurada desde un plan.

9 4. Proyectos Esquemas concretos de decisión para la acción, que deben estar íntimamente relacionados con los planes y los programas. El proyecto se considera como la estrategia operativa de gestión para ejecutar los planes y programas, pues hace posible pasar de la idea a la realidad, de la decisión a la acción. Un elemento característico de los proyectos es su concreción y su auto-limitación tanto en recursos como en tiempo. En todos los casos, un proyecto deberá terminar cuando se logre el resultado previsto.

10 Cuadro 1 DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE PLANES – PROGRAMAS Y PROYECTOS ASPECTO A COMPARAR PLANPROGRAMAPROYECTO Definición Instrumento para facilitar la gestión al nivel general Instrumento para facilitar la gestión a un nivel intermedio Instrumento para facilitar la gestión a un nivel concreto Estructura Es un esquema de decisiones de tipo general que incluye fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos. Es un esquema de decisiones detalladas que involucra diferentes tipos de proyectos según su homogeneidad. Es un esquema de decisiones plasmadas en la realización de actividades que permiten alcanzar resultados concretos Grado de especificida d Define los resultados y acciones a seguir como lineamientos u objetivos generales Define los resultados y acciones a seguir desagregando los componentes del plan Define los resultados y acciones a seguir de manera detallada, desagregando los componentes del programa Relación entre ellos Desarrolla la generalidad de sus lineamientos a través de programas y proyectos Desarrolla cada uno de los lineamientos del plan que lo contiene Desarrolla de manera específica alguno(s) de los lineamientos del programa. Vigencia en el tiempo Define los aspectos generales de la gestión para un período fijo de gobernabilidad (anual, bienal, trienal, quinquenal..) Define algunos de los aspectos sectoriales de la gestión para un período aproximado de tiempo. Precisa los aspectos específicos de la gestión para períodos delimitados, con fecha definidas de inicio y terminación. Ejemplos  Plan de desarrollo institucional  Programa de desarrollo tecnológico  Proyecto:. Capacitación y perfeccionamiento docente en el manejo de sistemas de computación.  Plan Departamental de seguridad alimentaria  Programa: complementación alimentaria a población menor de 14 años.  Proyecto: Complementación alimentaria a escolares de la zona rural.

11 POLÍTICAS Y POLITICAS PÚBLICAS

12 POLÍTICAS PÚBLICAS PÚBLICAS

13 POLITICS POLICE POLICY Es necesario diferenciar tres dimensiones de las políticas públicas

14 POLITICS = Lo político. Lo que tiene que ver con el poder y los sistemas políticos POLICY = La política. De apodeisis = póliza. Garantía de que se cumpla lo pactado. Directriz que se impone a un colectivo sobre un aspecto específico POLICE = El aparato de policía. Aparato diseñado por el Estado Moderno (S XVII), constituido por instituciones y disposiciones encargadas de promover la producción y garantizar la propiedad

15 LO POLÍTICO (POLITICS) Actividades y doctrinas relacionadas con el gobierno de los estados. Es lo que tiene que ver con el gobierno estatal y se relaciona con las instituciones y acciones del Estado. Todo aquello que tiene que ver con la manera de ejercer y distribuir el poder entre las personas. Forma como se ejerce el poder entre las personas y como se toman decisiones. Actividades de los ciudadanos cuando intervienen en los asuntos políticos, aunque no sean gobernantes, ni representen figuras de autoridad.

16 Conjunto de aparatos e instrumentos desarrollados por el Estado moderno para cumplir con sus fines Ninguna política estatal puede llevarse a cabo sin las medidas instrumentales apropiadas POLICE (LA POLICÍA)

17 POLICY (LA POLÍTICA) Son orientaciones o directrices que rigen la actuación de una persona o entidad en un asunto o campo determinado Se aplican en el ámbito privado y estatal

18 LAS POLÍTICAS - Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la acción - Definen objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y ejercer el poder y la autoridad - Conducen a satisfacer determinadas necesidades de un país, sector, institución y comunidad -Se dirigen usualmente al cumplimiento de algún propósito o meta - Es algo más que una intención pues incluye la forma de ponerla en marcha

19 TIPOS DE POLITICAS Políticas Estatales Directrices emanadas de la concepción vigente de Estado Su legitimidad está ligada a la naturaleza del Estado Políticas gubernamentales Directrices emanadas de un Gobierno en el poder Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al colectivo Políticas institucionales Directrices emanadas de la estructura de poder de una organización Su legitimidad está ligada a la capacidad del grupo para imponer la directriz al colectivo

20 SEGÚN SU INTENCIONALIDAD –P. Distributivas: beneficia a grupos específicos de la población pero no genera desventajas para otro grupo. –P. Redistributivas: acción deliberada del gobierno para cambiar la redistribución del ingreso o riqueza. -P. Autorregulatorias: Decisiones propuestas por una organización o grupo como medio para autorregular sus intereses. –P. Regulatorias: Imposiciones de restricciones al comportamiento de individuos o grupos.

21 POLICYMAKING ¿CÓMO SE HACEN Y APLICAN LAS POLÍTICAS?

22 POLICYMAKING Sin traducción exacta al castellano. (Literalmente ”haciendo políticas”) Procesos y actividades involucrados en el origen, desarrollo y aplicación de las políticas. N. Milio 2001 Proceso social en virtud del cual una colectividad formula opciones y elige una decisión, para ponerla en marcha; en la adopción de políticas la conciencia sobre la selección es colectiva.

23 ARTIFICES DE POLÍTICA (POLCYMAKERS) El ejecutivo El poder judicial Los legisladores Los servidores públicos del nivel operativo Los medios de comunicación Los partidos políticos Los asesores y consultores del gobierno Los militares Los grupos de presiónOrganizaciones Internacionales

24 POLÍTICAS PÚBLICAS

25 1. OBJETO DE LA POLÍTICA COMPONENTES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Una situación calificada como problema de interés público Caracterizar el objeto como problema (situación desfavorable) o como necesidad. Reconocerlo como de interés público Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo): Por qué es problema? Para quiénes es problema? Qué tan grave es el problema? Cuáles son sus causas? Cuáles son sus consecuencias?

26 2. OBJETIVO DE LA POLÍTICA Transformar la situación problema en otra situación considerada favorable Definir operativamente la situación meta (planteamiento realista, claro, preciso, observable) Caracterizarla en indicadores verificables Verificar que la situación es suficientemente conocida en sus factores críticos como para proponer un rumbo de acción

27 3. EFECTOS DE LA POLÍTICA Es necesario prever los posibles resultados de aplicar la norma, y no sólo los esperados - Directos (sobre la situación problema) Indirectos (sobre otras situaciones) - Favorables Desfavorables - A corto, mediano o largo plazo Toda política tiene efectos:

28 4. POBLACIÓN BLANCO Es la población que experimentará los efectos benéficos Toda política debe definir su población blanco Ante el conflicto de intereses, la población objeto es la clave de la evaluación La población objeto debe caracterizarse en términos operativos (prácticos)

29 5. AMBITO Toda política debe tener un marco de aplicación bien definido en el espacio y el tiempo Definir el problema en un marco espacial (y en ocasiones institucional) Dónde se aplicará la norma? Establecer el horizonte temporal de la política (tiempo apropiado) ¿Por cuánto tiempo se aplicará la norma? ¿Hasta cuando será una buena norma?

30 6. RECURSOS ¿Quiénes van a poner en marcha la norma? Los responsables de la implementación, ¿son idóneos? ¿Con qué recursos? ¿Con qué dinero? ¿Con qué tiempo? ¿Por cuánto tiempo? ¿Los recursos se compadecen con los objetivos de la política? 7. LEGITIMIDAD Toda política pública debe emanar de autoridad legítima

31 1. Promotoras: de un tipo específico de proceder frente al interés en cuestión. Ej: Promotora de lactancia materna Promotora del buen trato en la escuela Promotora de la separación de basuras en la fuente 2. Protectoras de un bien: Ej: Protección de la propiedad privada Protección de los bienes patrimoniales Protección de las reservas naturales Protección de un derecho TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

32 3. Reparadoras de un daño: Ej: Inclusión social de desplazados Indemnizaciones por perjuicios 4. Reguladoras de intereses en conflicto: Ej: Políticas económicas Políticas de precios Políticas de desarrollo urbano 5. Sancionadoras: de un tipo de decisión considerado “nocivo” para alguno(s). Ej: Medidas policivas

33 POLÍTICAS PÚBLICAS Y SALUD

34 Sinónimo de POLÍTICA SANITARIA POLÍTICAS PÚBLICAS DE SALUD Política pública con efectos circunscritos al sector de los servicios de salud Suelen ser medicalizadas Poco impacto sobre los determinantes de la salud

35 “Curso de acción que afecta al conjunto de instituciones, organizaciones, servicios y condiciones financieras del sistema de atención sanitaria.” “…No dependen sólo de los servicios médicos, pues suelen afectarse también por acciones e intenciones de otros actores (el Gobierno, el sector privado, los medios y los grupos de interés)

36 La Nutrición Pública integra las políticas para el desarrollo social y económico con el fin de que alrededor de la alimentación y nutrición se planifique el desarrollo local y regional, posibilitando de esta manera el desarrollo humano como base fundamental para el desarrollo. Álvarez Martha C

37 Conjunto coherente de principios, objetivos, prioridades y decisiones adoptadas por el Estado y aplicado por las instituciones públicas y privadas, como parte de las estrategias de desarrollo, a fin de procurar a toda la población en un tiempo definido, los alimentos y demás condiciones sociales, culturales y económicas indispensables para la adecuada nutrición y el bienestar alimentario POLÍTICA DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN

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