1 F ORTALECIMIENTO DEL SECTOR DE LA DEMANDA PARA MEJORAR LA INVERSIÓN PÚBLICA Kirsten Hommann, Economista Senior Conferencia del ICGFM 6 de diciembre de 2011

2 F UNDAMENTO Derecho fundamental Informa a la opinión y al proceso político Permite la rendición de cuentas Mejora el rendimiento en el sector público (?) Reduce el riesgo de corrupción (?) Reduce el precio de los préstamos 2 OBI v. Credit Ratings (Hameed, 2010) OBI v. EMBI Sovereign Spreads (Hameed, 2010)

3 O TRAS RELACIONES SIMPLES : Í NDICE DE MEDIOS Y PRESUPUESTO ABIERTO Cantidad de obs = 93 Raíz cuadrada ajust. = 0,3430 Coeficiente = -0,6778005*** Coeficiente de correlación de Spearman = -0,6065 Índice de libertad de prensa (cuanto más bajo, mejor) Índice de presupuesto abierto f(desde 0, el pero, hasta 100, el mejor)

4 C OMENZAR CON CONCEPTOS SIMPLES Gobierno Políticas regulatorias/de competencia Agentes de prestación de servicios Salida, opinión, lealtad Ciudadanos Opinión Proceso electoral Medios Educación Competitividad de los mercados Experiencia Independencia ¿Cuáles son los bienes en cuestión y cómo se proveen?

5 C ICLO PRESUPUESTARIO : CREAR MEJORES INCENTIVOS MEDIANTE LA VIGILANCIA PARTICIPATIVA Formulación del presupuesto Revisión y análisis del presupuesto Rastreo del presupuesto/gastos Vigilancia del rendimiento Compromiso cívico Vigilancia participativa, tarjetas de puntuación PETS participativo Planificación presupuestaria participativa Revisión participativa: ¿Las asignaciones coinciden con los compromisos sociales anunciados?

6 M EJORA DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS MEDIANTE MEDIDAS PARTICIPATIVAS : ¿C UÁLES SON LAS PRUEBAS ? Olken (2007) Vigilancia comunitaria de caminos rurales en 600 pueblos de Indonesia Se estimó una desviación de un promedio de 24% en los gastos en caminos, los que se redujeron 8 puntos porcentuales cuando las auditorías fueron preanunciadas, y mostraron reducciones insignificantes cuando la participación se llevó a cabo sin la auditoría. Bjoerkman and Svensson (2007) Vigilancia comunitaria de los proveedores de servicios de salud en 50 comunidades de Uganda Mejoramiento de la calidad y la cantidad de la prestación de servicios de salud mediante libretas de calificaciones de los ciudadanos; 1,7 por ciento menos muertes de niños menores 5 años en el grupo de control Luo, Zhang, Huang y Rozelle (2010) Examinaron la relación entre las elecciones directas y las inversiones en bienes públicos en 2450 pueblos de China. Los dirigentes de pueblos elegidos de manera directa implementan más proyectos de bienes públicos en comparación con los dirigentes no electos.

7 M EJORA DE LOS SISTEMAS, PROCESOS Y PRÁCTICAS EN LAS CONSTRUCCIONES PÚBLICAS El valor de la industria de la construcción global aumentará a $12 trillones por año hacia 2020 (13,2 por ciento del PIB mundial) - Construcción global 2020 La mala administración, la ineficacia y la corrupción pueden representar de 10 a 30% del valor de un proyecto de construcción - OCDE, TI Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST, por sus siglas en inglés) : Un marco participativo, multinacional y de múltiples partes interesadas para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la construcción de obras públicas Hipótesis (similar a Bjoerkman y Svensson): la ausencia de información confiable y estructurada y de capacidad organizativa limitan la mejora de la prestación de servicios (transparencia en el sector de la construcción) Fase piloto: 2008 – principios de 2011 Países participantes: Etiopía, Guatemala, Malawi, Filipinas, Tanzania, Reino Unido, Vietnam y Zambia Un grupo de múltiples partes interesadas (MSG) localmente constituido supervisa la aplicación de protocolos de divulgación y aseguramiento

8 C OMBINACIÓN DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS Divulgación Aseguramiento Reacción informada Rendición de cuentas Mejorar la transparencia mediante la divulgación pública y el aseguramiento de información relevante Fomentar reacciones informadas para generar demandas de mayor eficacia y calidad

9 P RINCIPIOS DE C O ST  Promover la transparencia y la rendición de cuentas en los proyectos de construcción que cuentan con financiación pública  Implementar un enfoque de múltiples partes interesadas que incorpore representantes del sector público y privado y de la sociedad civil  Reunir, verificar e interpretar información de proyectos divulgada durante toda la cadena de valor de la construcción  Diseminar información a través de foros/canales públicos  Implementación voluntaria y flexible de estos principios

10 P ROCESO DE C O ST DIVULGACIÓN La entidad contratante divulga de manera regular "Información material sobre proyectos" (MPI). ASEGURAMIENTO El Equipo de aseguramiento es responsable de evaluar la adecuación y la confiabilidad de las divulgaciones de información sobre los proyectos e identificar "áreas de preocupación". INFORMES El Equipo de aseguramiento publica informes para divulgar al público general sus principales hallazgos

11 Identificación Presupuestos y programas DiseñoAdquisiciónImplementación Compleción y operación T RABAJAR EN TODA LA CADENA DE VALOR Identificación de proyectos, propietario, presupuesto, justificación Solicitud de licitación, diseño disponible Adjudicación de contratos Actualizaciones, variaciones durante la construcción Detalles sobre la compleción Informes de aseguramiento

12 I NFORMACIÓN MATERIAL SOBRE EL PROYECTO Objetivo del proyecto Ubicación del proyecto Beneficiarios previstos Especificaciones Presupuesto Estimación del ingeniero Proceso de licitación (supervisión de proyectos) Procedimiento de licitación Cant. que expresaron interés Cant. preseleccionada Cant. que presentaron ofertas Proceso de licitación (obras principales) Procedimiento de licitación Cant. que expresaron interés Cant. preseleccionada Cant. que presentaron ofertas Para la supervisión del proyecto Nombre del principal consultor Precio del contrato Alcance de los contratos de las obras Programa de contratos Para obras principales Nombre del principal contratista Precio del contrato Alcance del contrato de las obras Programa del contrato Cambios significativos en el contrato (PS) Cambios significativos en el contrato, precio (MW) Cambios significativos en el contrato, programa (MW) Detalles de la recompensa para la seño Ceci Precio real del contrato Pagos totales realizados Alcance real del contrato de las obras Programa actual de contratos Otros documentos Estudio de confiabiliad Acuerdo de financiamiento Informe de evaluación de las ofertas Informes de la evaluación del proyecto

13 ¿C ÓMO PUEDE AYUDAR LA DIVULGACIÓN ? Detección de posibles conductas conniventes Cant. que expresaron interés Participación de los ofertantes Nombres de ofertantes ganadores Comparación de los costos de la construcción entre diferentes ofertantes/áreas geográficas Comparación de la eficacia de la construcción (exceso de tiempo/gastos) Efecto disuasivo

14 Q UE PUEDE DAR COMO RESULTADO : Reducción de la corrupción Reducción de los costos de construcción Mejora de la calidad Un campo de acción uniforme Mayor competencia (más participantes) Mejora de la confianza de los inversores Mayor satisfacción por parte de los contribuyentes Reducción de la pobreza mediante el crecimiento económico

15 E XCESOS PROMEDIO DE TIEMPO Y COSTO Etiopía Malawi Guatemala Filipinas Tanzania Reino Unido Vietnam Zambia Exceso de tiempo Exceso de costo

16 P ROCESO DE ASEGURAMIENTO EN PRUEBA PILOTO - C UESTIONES TÍPICAS DESTACADAS QUE DEBEN RECIBIR ATENCIÓN POR PARTE DE LOS INFORMES DE ASEGURAMIENTO Calidad Diseño de identificación del proyecto Adquisición Exceso de tiempo Exceso de costo Adjudicación de contratos

17 M OTIVOS DE LOS EXCESOS DE TIEMPO No se aportó información, 17% Proyectos terminados en menos tiempo que el contratado, 4% Proyectos terminados más de 100% durante el plazo, 19% Proyectos terminados a tiempo, 19% Proyectos terminados hasta 100% durante el plazo, 40%

18 Participación Obtener conocimiento de CoST Preparación Preparación e inicio del programa nacional de CoST Implementación Divulgación de información sobre el proyecto y conclusiones de aseguramiento: progresivamente hasta que sean sustentables como sistema de gobierno Proceso de implementación de CoST

19 E STRUCTURA INTERNACIONAL DE GOBERNANZA DE C O ST – R EVISIÓN N OV -2011 Secretaría internacional Asamblea de delegados Países en los que se implementa Partes interesadas a nivel internacional Junta de CoST