1 Falta de ingresos Acceso a educación Exclusión Violación a los derechos humanos Necesidades básicas insatisfechas Vulnerabilidad Servicios básicos Indigencia Acceso a la educación Desarrollo humano Madres adolescentes precariedad urbana Hacinamiento Violencia intrafamiliar asentamientos precarios Capital Social estigmatización Falta de oportunidades desigualdades Segregación Dimensión social de la pobreza Graziano Tonellotto Curso sobre “Pobreza y Precariedad Urbana: Estrategias y Programas para Mejoramiento Barrial CEPAL- MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO-Perú“Lima, 19 de Abril, 2004

2 Multidimensionalidad de la pobrezaMULTIDIMENSIONALIDAD: Carencias materiales y no materiales, tangibles y no tangibles, desigualdades económicas, culturales y ciudadanas, vulnerabilidades, falta de oportunidades…….. Pobreza = situación en la cual las oportunidades para desempeñarse en la vida son reducidas, de acuerdo a las potencialidades humanas y a la vocación de las personas Situación de restricción de la libertad entendida como restricción a las opciones de desarrollo personal y de consumo que dependen de activos económicos, personales y colectivos, o restricción de la libertad respecto a discriminaciones, justicia, participación… Hay un conjunto de variables que influyen centralmente en la condición de pobreza y que no son de facil medicion: relacionadas al acceso a servicios básicos vinculadas a componentes psico-sociales La tendencia a ampliar la comprensión de los conceptos ligados a la pobreza influye a ampliar las pertinencia de las políticas de reducción de la pobreza

3 Enfoques de medición Línea de pobreza: (LP) medicion de los niveles de vida con referencia al costo de una canasta mínima de “satisfactores” de necesidades básicas-referido a carencias materiales (nivel de ingreso o consumo). Un hogar es pobre cuando su ingreso es insuficiente para sustentar el costo de un estándar mínimo de consumo (canasta básica) necesario para la subsistencia. Línea internacional de pobreza: personas que sobreviven con menos de 1 dólar diario (indigencia)

4 Enfoques de medición Necesidades básicas insatisfechas (NBI)NBI: A través del análisis de los bienes y servicios efectivamente consumidos, busca establecer si los hogares están satisfaciendo sus necesidades básicas. Agrega los servicios básicos a la dimensión de los ingresos. Existe pobreza cuando hay deficiencias habitacional, desnutrición, falta de acceso a servicios de salud y educación complementado a déficit económicos del jefe de hogar (NBI es complementario a LP) Las mediciones de las pobrezas se han centrado principalmente en las carencias materiales: ingreso, vivienda, acceso a educación y salud. EXTREMA POBREZA: NBI + LP pero hay implicaciones de carácter psicosocial, emotivas y culturales que limitan estas mediciones

5 Nuevos enfoques teóricosLos enfoques de pobreza tradicionales basados sobre el ingreso o consumo son insuficientes Hay nuevos enfoques que ayudan a una mejor comprension de la multidimensionalidad y que ayudan a las politicas de reduccion de pobreza en cuanto a PERTINENCIA El enfoque de la exclusión social El enfoque de la vulnerabilidad, la protección social y el manejo social del riesgo El enfoque del Desarrollo Humano El enfoque del Capital Social El enfoque del Derecho al Desarrollo

6 Dimensión de la pobrezaPoblación mundial : 6 mil millones de personas Pobres: 2,8 mil millones deben vivir con menos de US$ 2 diarios. De estos, 1,2 mil millones sobreviven con menos de 1 US$ diario (Pobres extremos) America Latina: Pobres: 227 millones de Latino americanos (44,4%) Indigentes: De estos, 102 millones (20%) serían indigentes (proyecciones CEPAL para 2003) Perú : 27 millones de habitantes 2002: 54,3% son pobres (14,6 millones) Proporción coincidente con los subempleados y desempleados Pobres extremos (1 dólar diario): 4,8 millones Últimos 30 anos : duplicación porcentual del numero de pobres Pobreza urbana en el Perú (2002): (de los cuales pobres extremos) Pobreza rural (2001): (de los cuales (51,3%) en extrema pobreza) La extrema pobreza es prevalentemente rural (Fuente : ENAHO 2002-IV-INEI)

7 Pobreza en America LatinaA.Latina : predominio de la pobreza económica y urbanización más avanzada de la pobreza. La urbanización de la pobreza es también resultado de la “crisis de la década perdida” y del negativo impacto social de los 80 (disminucion del gasto social debido a las políticas de reajuste). La pobreza emigrò en zonas urbanas con un aumento absoluto de más de 60 millones de pobres en toda A.Latina. A fines de los 90, 125,8 millones de habitantes de las áreas urbanas son pobres (35 de cada 100 hogares ). PERU’:la pobreza es antigua pero se ha expandido en las ultimas decadas y ha invadido las ciudades. La extrema pobreza sigue siendo rural Los procesos de reducción de la pobreza urbana de los últimos años han sido más acelerados que en las zonas rurales. Ha vuelto a acrecentarse la brecha urbano-rural

8 Urbanización de la pobreza en A.LatinaUrbanización de la pobreza: 62 de cada 100 pobres que existen en la región viven en contextos urbanos (fin de los 90). América Latina es el continente que mejor ejemplifica el proceso de “urbanización de la pobreza” considerar que en América Latina 2 de cada 3 pobres, (y 1 de cada 2 indigentes) viven en ciudades Perù: son expresion de pobreza urbana (incluye Lima Metropolitana). La mitad de los pobres son urbanos Con estas cifras se hace muy difícil lograr reducir la pobreza de la mitad para el (metas del Milenio). Se calcula que se necesitaría un crecimiento del 4% anual constante en cada País de A. Latina

9 Extrema pobreza (Indigencia, cronica,estructural)En la pobreza extrema (o Indigencia) se suman carencias materiales y no materiales asociada a estado de crisis y estrés permanente que no se supera con los subsidios u otros apoyos monetarios o materiales. Los obstáculos parecen insuperables. Se constituyen como verdaderos bloques para revertir situaciones: sentido de aislamiento, desvinculación, depresión, vacío profundo, abandono e impotencia. Superar este estado depende de una articulación de otros apoyos (asistencial, psicológico, terapéutico) y en crear nexos entre la persona con el externo. Hay segmentos sociales que parecen no tener derechos ciudadanos: no tienen documentos y no existen como personas porqué no tienen documentos. No tienen documentos por no tener los recursos suficientes para la obtención de documentos necesarios para acceder a algún beneficio social

10 Desigualdades Desigualdades, ¿de qué hablamos?América Latina es el continente con mayor grado de desigualdad en la distribución de la riqueza. Alta y persistente desigualdad obstaculiza los objetivos de superación de pobreza. La reducción de la pobreza exige no solo crecimiento económico sino mayor equidad en la distribución de la riqueza. Desigualdades, ¿de qué hablamos? Desigualdades socioeconómicas: percibida como la desigual distribución del ingreso y de las condiciones de trabajo. El campo socioeconómico es parte causal de las otras desigualdades. Desigualdades educacionales: entre los que tienen título y los que no tienen título. Es la desigualdad donde se necesita concentrar esfuerzos. Mejorando la calidad de la educación, se ayuda a resolver las otras desigualdades Desigualdades ciudadanas: Son las desigualdades ante la ley, la injusticia, los privilegios…: los pitutos.

11 Necesidad de redistribucionreducir la pobreza implica políticas estructurales e impositivas de redistribución de la riqueza con foco a los mas débiles. distinción entre dos principios centrales: la equidad y la igualdad. La EQUIDAD se refiere a igualdad de oportunidades. Es decir, se supone que todos tienen que tener un mínimo de acceso a un mínimo de calidad (piso minimo) y eso se puede lograr con correcciones a las políticas publicas y al modelo económico. La IGUALDAD supone reducción de las distancias (piso y un techo) y que los débiles sean menos débiles (…y los ricos menos ricos). Accion directa del Estado

12 Gasto social y pobreza America Latina: los años 90 han constituido un período de importante recuperación del gasto social, en relación a los 80 (década perdida) pero los índices nacionales de desigualdad se mantienen Percepción que volúmenes importantes del gasto social no llegan a los mas pobres o adolecen de bajo impacto en la pobreza (problemas en la focalización) Hay necesidad de una revisión de los esquemas tradicionales de gasto público y su adecuación en el marco de la formulación de una nueva generación de intervenciones más efectivas que las políticas y programas sectoriales tradicionales.

13 Servicios sociales básicoscuidados primarios de salud uso de agua e instalaciones sanitarias adecuadas educación básica fundamentales para el desarrollo humano Los servicios sociales básicos son reconocidos como DERECHOS HUMANOS: negando el acceso a los servicios sociales básicos, los gobiernos violan los derechos humanos de los ciudadanos Costos humanos :vidas perdidas, enfermedades, deserción escolar, millones de desnutridos, los miles de millones sin agua ni saneamiento DEFICIT: 80 mil millones de dólares en el mundo entre lo que se gasta y lo que se debería gastar para el acceso generalizado a dichos servicios (Fuente: UNICEF 2000) En los 90 ha aumentado el gasto social en A.Latina pero la concentración de la riqueza ha neutralizado el aumento del gasto social: han habido crecimiento económico y aumento del gasto social, pero sin cambios en la desigualdad distributiva.

14 Pobreza en las ciudadesUna primera expresión de pobreza es conformada por los asentamientos irregulares: conventillos, tugurios y edificios abandonados en los centros antiguos y terrenos eriazos e invasiones de la periferias Invasiones: las familias viven una pobreza física y una aguda carencia de servicios básicos: pisos de tierra, viviendas frágiles y no aisladas del frío o lluvia. Este hábitat es fácilmente inundable en invierno y sin agua en el verano, sin (o malos) servicios y equipamientos. Es un hábitat que se presta a enfermedades por la falta de higiene, hacinamiento, instalaciones sanitarias. No hay redes de agua potable ni alcantarillado, el agua falta, es escasa o de mala calidad. Los ocupantes no tienen títulos de dominio sobre el suelo, sin una seguridad legal de perspectiva de tenencia. Correlación entre vulnerabilidad del hábitat y sus habitantes Otra expresión de pobreza esta en el hábitat formal (sistema legal de tenencia): hogares extensos, compuestos por hogares y familias que cohabitan dentro del domicilio de parientes (allegados). La experiencia indica que hay una serie de problematicas que impiden la teniencia segura o el acceso a vivienda o planes habitacionales ligadas a problemas facilmente resolvibles: saneamiento de títulos, regularización de propiedad, tenencias irregulares, pagos de titulos de dominio....

15 Segregación Segregación: Aglomeración geográfica de hogares de similar condición e/o atributos socio-económicos concentración de los pobres en zonas desfavorecidas. (Los ricos también son segregados en zonas favorecidas … Mecanismo que produce segregación: dinámicas del mercado del suelo y de expansión de la ciudad Se excluyen de las zonas de mejor infraestructura y accesibilidad a los sectores de menor ingreso porque la aglomeración de pobres (poblaciones, invasiones..) no logra constituir capacidad de pago para lograr que se localicen buenos servicios La segregación empobrece en cuanto a las distancias y calidad de la locomocion para llegar a lugares donde hay empleos o servicios

16 Genero y pobreza Fenómeno complejo y multidimensional.Existiría una asociación directa entre pobreza y jefatura femenina (feminización de la pobreza): progresivo aumento de las mujeres jefas de hogar impulsada por ausencia del cónyuge o pareja (aumento de divorcios, separaciones de hecho, maternidad adolecente). Corresponden al caso de hogares con desventajas frente a las inequidades del mercado laboral. Vulnerabilidad de la mujer jefe de hogar: hay mayor vulnerabilidad económica, como consecuencia del menor empleo e ingresos por hogar. Esto implica una mayor exposición a caer bajo la línea de pobreza (extrema pobreza). Los hogares en extrema pobreza presentan un mayor número de cargas infantiles por hogar Madres adolescentes : conforman hogares que tienen más probabilidad de reproducir la pobreza

17 Educación y pobreza Educación como factor crucial de superación de la pobreza Educación como motor del desarrollo económico y social (hay crecimiento donde hay capital humano). Educación insuficiente genera y retransmite pobreza La pobreza limita la adquisición de capital educativo reproduciéndose y transmitiéndose de una generación a otra. circuitos de transmisión intergeneracional de la pobreza Deserción escolar asociadas a jefes de hogar también con desventajas educacionales. Factores extra escolares de la deserción: el clima educacional del hogar (años de estudio de los padres) La repitencia y abandono escolar limita la inserción al trabajo y desarrollo social de la persona. Carencias materiales y no materiales de vida agregan vulnerabilidad adicional.

18 Enfoque conceptuales sobre la pobreza: VulnerabilidadVulnerabilidad:propensión a sufrir daño frente a una situacion potencialmente destructiva y la incapacidad para adaptarse a ese cambio. Pone la atención en la disponibilidad de activos para hacer frente a cambios del entorno o contexto: trabajo, capital humano (salud, educación), activos productivos y red de relaciones (activos intangibles) 3 formas de vulnerabilidad: (Katzman,PNUD-CEPAL, 1999) 1) marginalidad: la falta o debilidad de vínculos de las personas con el trabajo y consiguientemente la insatisfacción de sus necesidades básicas. 2) vulnerabilidad a la pobreza: podría modificarse positivamente por procesos de movilización de activos de los pobres, negativamente por políticas que los desconozcan y conduzcan a la fragmentación social y debilitamiento de su capacidad de respuesta (reducción del capital social). 3)políticas obstaculizadoras a la movilización de activos: modelos de desarrollo urbano y políticas de vivienda con efectos de segregación y relocalización de los pobres: mejora el patrimonio habitacional de los pobres (activo fundamental) pero rompen lazos comunitarios y redes de sobre vivencia, rompe el capital social aumentando la vulnerabilidad.

19 Enfoque conceptuales sobre la pobreza: exclusión socialDébil capacidad de integración provoca exclusión de los procesos de desarrollo Este enfoque prioriza la existencia de procesos que operan como factores dinámicos de la exclusión (económica, política y cultural). La exclusión económica opera a través del mercado de trabajo, cierra las posibilidades de acceder a los medios necesarios (capital, capacitación, empleo) La exclusión política consiste en la marginación de los circuitos de toma de decisiones La exclusión cultural significa precariedad de las redes sociales primarias (vecinales o de barrio) El enfoque de la exclusión aporta una serie de elementos relevantes para la formulación de políticas de superación de pobreza, destacando la necesidad de políticas compensatorias a los factores que conducen a la exclusión.

20 Enfoque conceptuales sobre la pobreza: seguridad humanaEl incremento de la inseguridad constituye un fenómeno multicausal: desesperanza, jóvenes sin perspectiva de futuro, tráficos de droga, miedo a asaltos , robo, delincuencia. La pobreza adquiere connotaciones de problema de seguridad en cuanto produce fragmentación social y la delincuencia constituye un problema que genera pobreza La seguridad ciudadana es otra dimensión emergente en el enfoque de la pobreza: muestra la importancia de las redes y organizaciones comunitarias (capital social, activo social ) como instancia de participación comunitaria en proyectos de prevención del delito y mejoramiento urbano (erradicación de focos de riesgo).

21 exclusión, vulnerabilidad e inseguridad humanaLos procesos generadores de exclusión, vulnerabilidad e inseguridad humana constituyen una óptica relevante para enfocar las relaciones de la situación de pobreza en el marco de politicas inclusivas y de integración. (...) resulta fundamental descubrir y poner en movimiento energías y semillas de desarrollo que nacen de las personas y los grupos sociales. Se trata de potenciar experiencias e iniciativas que ya existen o movilizar “activos” no aprovechados al alcance de las personas, familias o grupos. Estos “activos” a veces son recursos materiales (recursos naturales, capital físico, capital humano) y, en la mayoría de los casos, son no tangibles (ideas, fuerzas latentes, organización social). (Razczinsky, 2002). Se destaca la importancia de: procesos de movilización de activos de los pobres (claves de la posibilidad de superación de pobreza) existencia de procesos que los debilitan (circuito de segregación, atomización y aumento de la inseguridad)

22 Pobreza y descentralizacionEl MUNICIPIO ha sido hasta ahora un proveedor de servicios y supeditado a los programas del gobierno central. Hay debilidades e inercias propias del sistema municipal, fragmentación, falta de instrumentos para la articulación, ausencia de modelos propios de intervención local,fuerte dependencia de recursos centrales. Promover el fortalecimiento de las capacidades del Municipio para que se constituya en actor central en el trabajo con la población pobre. El fortalecimiento municipal implica acciones a nivel intra-municipal (mejoramiento y/o innovaciones en las capacidades operativas y de gestión) como extra-municipal (impulso de Redes locales, desarrollo de un sistema de protección social local, facilitando la incorporación de los actores sociales territoriales). Necesidad de un Municipio articulador La descentralización tiene la potencialidad de mayor eficacia de la acción pública, con una mejor focalización y distribución del gasto social. Hay un amplio potencial de intervenciones del municipio y ventajas comparativas.

23 Hipotesis de trabajo: Demanda de coordinacion y articulacion intersectorialEl déficit educativo, de salud y los ingresos insuficientes se vinculan con carencias del hábitat (vivienda, infraestructura, equipamiento urbano). Desventajas de capital humano (salud y educación) + Desventajas de capital social (inserción ocupacional y redes sociales) + Desventajas de capital físico (viviendas y barrios) + sus interrelaciones = demanda de coordinación intersectorial / interinstitucional fundamental para políticas de reducción de la pobreza con impactos integrales y sostenibles. Representa la superación de la visión que el crecimiento económico, empleo y el mejoramiento de los salarios sean condiciones suficientes para superar pobrezas

24 (“REFORMA” DE LA) INVERSION SOCIALHipotesis de trabajo: Nueva generacion de politicas de reduccion de la pobreza Criticas recurrentes a los programas sociales: fragmentación y debilidad . Desgastados y dispersos. Manipulados por la política y gobiernos de turno. Equidad, Desarrollo y Ciudadanía: la búsqueda de equidad constituye una condición necesaria para lograr desarrollo y ciudadanía (“REFORMA” DE LA) INVERSION SOCIAL programas integradores y políticas de gobierno proactivas (salud, educación, hábitat, justicia, empleo) Sinergias interinstitucionales - coordinación intersectorial Diseño de programas integrados con lógicas de coordinación intersectorial e interinstitucional Focalización territorial (donde hay concentración de pobreza) como ejes de implementación El fortalecimiento del municipio como gobierno local y actor principal Políticas, programas, proyectos integrados de mejoramiento de barrios y de infraestructura que incorporen participación, capital humano, enfoque de género, pequeña y micro empresa.

25 ORIENTACIONES ESTRATEGICASEsfera institucional: Fortalecimiento y apoyo a los municipios (descentralización) / Convergencias y sinergias entre agentes institucionales centrales y descentralizados / Reconocer la potencialidad de los beneficiarios y sus activos (capital social) en cuanto a la sustentabilidad Esfera de los mecanismos: Ejercicio de Información, transparencia, credibilidad / enfoques y equipos multidisciplinarios para abordar la multidimensionalidad de factores que inciden en la perpetuacion de la pobreza / Abordar la pobreza desde los sujetos Esfera de la propuesta: Abarcar dimensiones no tangibles (capacidades, autoestima, desarrollo personal y comunitario) / Abarcar necesidades y carencias materiales y no materiales / Reconocer carencias pero también capacidades y potencialidades (rescatar el capital social) / Potenciar capacidades Esfera de la participación: Ejercer reales procesos de co-decision y autogestión / Mesas de trabajo locales para decisiones de derivación y destino de los recursos / Incentivos al ejercicio de participación ciudadana y contraloría social -vigilancia ciudadana

26 garantizar el derecho de ciudadaníaHipotesis de trabajo Principio rector: garantizar el derecho de ciudadanía de las personas = conjunto de prácticas sociales y culturales que permiten a la persona ser miembro en plenitud de una comunidad

27 “La pobreza es algo más que la pobreza económica: es la falta de posibilidades y de oportunidades que permitan de tener una vida digna" (PNUD, 1997).