1 Federalismo Primera Clase Conceptos generales [email protected] www.horaciocao.com.ar
2 Primera Parte Federalismo como orden político institucional
3 La organización federal del Estado Federal Confederal Unitario
4 Organización federal del Estado Estado de Estados Soberanía compartida Complejo institucional que garantiza un cierto equilibrio entre los Estados miembro de la federación Idem que organiza un sistema de relaciones gubernamentales entre los Estado miembro de la federación
5 Configuración Institucional (1): Provincias (estados, cantones) Rango Constitucional Rol en la división estatal de tareas Autonomía: política, administrativa y financiera Cámara Territorial (Senadores)
6 Configuración Institucional (2): Nación (gobierno federal, central) Rol en la división estatal de tareas (militar, RR exteriores, moneda) Garantiza el respeto de la Constitución Nacional Suprema Corte nacional como mediadora (el Senado interviene en su conformación) Garantiza integridad territorial Intervención Federal
7 Justificación del modelo federal Forma de asignar recursos y gastos → falla de Estado / globalización: correspondencia fiscal teorema de Oates Gestión descentralizada Gestión democratizadora
8 Justificación del modelo federal (2) Resguardo de minorías étnicas o religiosas Expresión de procesos históricos Diferencias entre actores e intrereses
9 Descentralización Ventajas Dispersión del Poder Cercanía con el usuario Menor distancia entre decisión y acción Reconocimiento de la diversidad Control entre instancias
10 Descentralización Desventajas Dispersión del poder Desventajas de escala Fomenta la diversidad Necesidad (y dificultades) de la coordinación
11 La Organización Federal del Estado Ventajas Más opciones para los participantes del juego político Protección del gobierno central frente a conflictos territoriales Doble legitimación de políticas Doble sistema de gobernabilidad Políticas territorialmente diferenciadas
12 La Organización Federal del Estado Desventajas: Tendencia a la “polítización” de los problemas Incorporación de actores con poder de veto Mayores costos de la conducción política Duplicidad de aparatos de estado Superposición de regulaciones Procesos de decisión lentos y poco ágiles
13 Trabajo Práctico federalismo Lea atentamente la noticia que se adjunta Identifique los elementos del dictamen del supremo tribunal de justicia que pone en juego principios federales Identifique las razones del gobierno Catalán y coméntelas a la luz de las reglas de la democracia liberal
14 Segunda parte Modelo de Gestión: “Jerarquía y coordinación”
15 División del trabajo Articulación: A nivel unidades / Puesto de trabajo Control y vinculación Los dos momentos de las organizaciones CoordinaciónJerarquía
16 Modelo clásico de coordinación Adaptación Mutua Articulación mediante comunicación informal y la colaboración La más simple y la más compleja (contexto complejo, heterogéneo o turbulento) Coordinación en sentido estricto Dos personas en canoa / Especialistas
17 Supervisión directa Jerarquía Articulación mediante un dispositivo superior (jerárquico) externo Instrucciones + control Jerarquía en sentido estricto Cabo / Capataz
18 Normalización Definición La articulación se organiza como si fuera un programa Tres formas De procedimientos De productos De habilidades Paradojas de la normalización
19 Coordinación unidades Como función – Como vinculación Trabajo entre diferentes unidades Jerarquía Mando- obediencia Coordinación Colaboración Auxilio- Asistencia mutua
20 Normalización y articulación Adaptación mutua N x habilidades Supervisión directa N x resultados Adaptación mutua Continuo => complejidad Continuo => edad N x procesos
21 Puestos de enlace 1. Sin puestos de enlace 2. Puesto de enlace con funciones de staff 3. Con personal de las unidades 4. Con personal propio y jerarquía A/B C AB BA AB
22 información Qué se autoriza Elección Autorización Ejecución ESTÍMULO ACCIÓN Qué se informa Qué hay que hacer Qué se quiere hacer Qué se ha hace Asesoramiento Vinculación en relación al poder