1 Fermín Olabe Velasco

2 La idea La idea “Conservar es no Tocar” aún se mantiene viva en muchos lugares del planeta cuando se trata la posibilidad de gestionar bosques naturales. Esta filosofia, impulsada principalmente por individuos u organizaciones alejadas en general del mundo rural, ha calado profundamente en la opinión de la ciudadanía. Es un hecho innegable que el aprovechamiento desmedido, no controlado y no sostenible de muchos de esos bosques, principalmente en regiones tropicales, ha refrendado esos principios. Sin embargo, de la misma manera que la solución a los accidentes de carretera no es la prohibición de conducir (manejar), tampoco la solución a una mala gestión es el “No tocar”, sin que eso signifique que todo se debe tocar. Lo que se debe hacer es “tocar bien y mejorar en donde se toca o se pudiera tocar”, mas aún, cuando, en muchas situaciones, “tocar” puede y es positivo medioambiental, social y económicamente. Y eso es posible a través de planes de manejo integrales.

3 La unidad forestal del Gobierno de NavarraCompetencias de autorización de cualquier actividad en la totalidad de los terrenos forestales. Gestión integral de todos los terrenos forestales. (Bosques nativos y plantaciones) En montes públicos co-gestión con las Municipalidades. En montes privados exclusivamente establecimiento de condiciones técnicas. Señalamiento del arbolado en todas las tipologías de bosques. (Excepción: Montes privados con Plan de manejo aprobado y sin especiales valores ecológicos). Parques Naturales. 15 técnicos, 120 guardas, técnicos de apoyo de otras unidades para aspectos específicos (especialistas en fauna, flora, etc.).

4 GEOGRAFÍA, DEMOGRAFÍA Y ECONOMÍAkm2 extensión (2% de España). habitantes (1,35% de España). 59 hab./km2 frente a los 91 de España. 4 de cada 10 navarros viven en un pueblo. La renta per capita es de euros, frente a los de España y los de Europa (27) Navarra es la 32º región más rica (menos pobre?) de Europa. Iguala a Holanda.

5 Ideas clave Ha. de terreno forestal (65% de la superficie total) En los últimos 20 años la superficie arbolada se ha incrementado un 24%. El 80% de los bosques son nativos. Existe una importante migración a núcleos urbanos. Fragmentación propiedad forestal. Los productos forestales son aprovechados en una cuantía muy inferior a la potencial. El propietario forestal se encuentra desincentivado. La sociedad urbana está desinformada. 400 empresas relacionadas con el sector forestal PERSONAS. Especie que más ocupa: HAYA Fagus sylvatica ( Ha.)

6 LA PROPIEDAD Gobierno Navarra Montes públicos 10% 60 % Montes privados30% Superficie media: 2000 Ha. Procedimientos de venta inflexibles Migración a las ciudades. Superficie media: 2,5 Ha. Propiedad muy dispersa Propietarios que desconocen sus propiedades

7 SITUACION ACTUAL DEL SECTORMayor demanda que oferta. Crisis económica. Disminución drástica subvenciones Explosión del mercado energético Mercado global de madera. Norte de Africa / China

8 Cambios necesarios 1. Necesidad de mayor movilizaciónCambios necesarios 1. Necesidad de mayor movilización. Procedimientos de seguimiento y control 2. Nuevas normativas UE sobre mercado madera. Certificación 3. Nuevas formas de planificar. 4. La Conservación pagada por el aprovechamiento forestal.

9 Nuevos esquemas de Planificación forestal

10 ETAPA I. La visión empresarial

11 Principalmente en los entonces montes pertenecientes al EstadoA principios del siglo XX se comienzan a ordenar los montes de Navarra Principalmente en los entonces montes pertenecientes al Estado Conocer los montes y el volumen de madera presente Ordenar su aprovechamiento Controlar las explotaciones forestales Montes productivos. El propietario (Estado) era el mismo demandante de productos. VISION EMPRESARIAL. Se realizan revisiones de esas ordenaciones. Objetivo principal: Dar respuesta ordenada a una demanda de productos. Aquellos proyectos establecieron unas bases

12 ETAPA II. EL SERVICIO DE MONTES DE NAVARRADesde los años 70 a los 90: Nuevas ordenaciones en montes productores (montes emblemáticos) Revisiones de esos montes y de los anteriores. SE PRODUCEN PAULATINAMENTE IMPORTANTES CAMBIOS “FILOSÓFICOS” Se comienza a extender la idea que todo tiene que estar ordenado. Se elaboran ordenaciones de terrenos pertenecientes a Ayuntamientos, pero sin contar con ellos. Se mantiene una visión “productivista”, pero no “empresarial”. La demanda de productos y la ordenación del monte dejan de estar unidas. El Servicio de Montes de Navarra es el responsable de la ordenación forestal.

13 Aspectos técnicos La máxima discusión técnica “muy española”: El método. Cuando un “método” no funcionaba se cambiaba el nombre pero en la gestión diaria nada cambiaba. Los proyectos de ordenación se interpretaban inflexiblemente hasta que no había donde “cortar”. Tras años de aplicación se detecta que lo previsto no se ajustaba a lo real. No todo el monte estaba ordenado (cortas extraordinarias de coníferas, pastos..). Documentos que planificaban un solo recurso, NO EXISTIA UNA VISION INTEGRAL. La totalidad del monte era inventariado. El Volumen de corta era el único dato considerado realmente interesante.

14 Del lado forestal, producciónEl objetivo principal de la gestión forestal tradicional era la obtención de madera, leña y otros productos. Con algún aspecto de conservación: Montes de utilidad pública (a comienzos del siglo XX)

15 La gestión forestal era solo TOCAR, y solo MADERASituación en AÑOS 90 en los Bosques nativos PROTEGER significaba = CONSERVAR = NO TOCAR Principalmente como consecuencia de una mala y no sostenible gestión forestal. La gestión forestal era solo TOCAR, y solo MADERA

16 Selvicultura tradicional_ Eliminación de especies secundarias en bosques nativosEsto no es bueno ni desde una perspectiva econñomica ni ecológica ¿Qué se hace a través de los Planes de manejo? Favorecer árboles del estrato dominado, y al mismo tiempo instroducir especies nativas de alto valor econñomico y ecológico. SE ALCANZAN TODOS LOS OBJETIVOS CON UNA SELVICULTURA INTEGRAL.

17 CONSECUENCIAS la primera gran crisisEl cambio “filosófico” unido a los fracasos técnicos hacen que la ordenación entre en crisis: Los documentos, muchos de ellos auténticas joyas, pueblan las bibliotecas. El sector conservacionista y parte forestal no acepta esta visión exclusivista. Los documentos forestales no se utilizan para la conservación. Los propietarios no participan en el proceso.

18 ETAPA III (mediados 90-2008) La salida de las bibliotecas

19 Redacción de los pliegos.1998Generales Emergencia de gabinetes técnicos locales Cambio en las fórmulas de contratación. Recuperación de confianza en los proyectos Ejecución de los proyectos Primera fase en la integración de otros recursos del monte Técnicas Cambio en la forma de realización Inventarios Tipología de masas Los famosos turnos La famosa posibilidad Actuaciones mas selectivas Comienza la ordenación por “rodales”, ajuste al trabajo diario. Participación del propietario Desde entonces un presupuesto medio anual de euros

20 Aspectos sociológicosCambio de mentalidad en los técnicos / Guardas del Gobierno. Formación recíproca. Visión integral. La madera, especies, hábitats, otros usos, deben ser tomados en consideración y buscar compatibilidades. Modificación de las estructuras administrativas. Unificación. Cambios en los criterios de los técnicos externos. Proceso lento y difícil Algunas jubilaciones (principalmente del lado forestal), Frases tales como: “nos van a enseñar a nosotros”; “esto aquí no se puede”, “Nuestros bosques son diferentes”…..

21 Aspectos estratégicosLos políticos deben “creer” en la integración. Cultura “mediterránea” = Reinos de Taifas El Servicio Forestal muy cercano a las poblaciones rurales: influencia social. Se facilita la implementación de las políticas de conservación. Integración también en las campañas de subvenciones

22 LOGROS TANGIBLES Como dato estimativo casi el 40% de los terrenos sujetos a un Plan de manejo tiene como principal objetivo la conservación, pudiendo ser ésta activa o pasiva

23 SITUACIÓN ACTUAL España: 10,5% de la superficie forestal Navarra: 60% de la superficie forestal Países nórdicos: 90% de la superficie forestal

24 España: 6,8 % de la superficie forestal Fecha España: 6,8 % de la superficie forestal Navarra: 53% de la superficie forestal 84% de la madera explotada UE: 45% de la superficie forestal 24 692 empresas e instalaciones Certificadas en Cadena de Custodia PEFC Fecha

25 autorizados así como a leña de hogares.Aprovechamiento de madera en Navarra. Un incremento de un 21% en dos años. En el año 2011 el volumen de corta autorizado alcanzo la cifra de m3 . En el año 2013 la cifra se sitúa cerca de los m3. A esa cifra global hay que añadir aproximadamente m3 que corresponden a madera procedente de trabajos silvícolas autorizados así como a leña de hogares. Como primera conclusión y primordial para el fomento del aprovechamiento energético de los sistemas forestales de Navarra, y tomando en consideración los datos anteriormente expuestos: se aprovecha aproximadamente sólo ¼ del crecimiento corriente anual de la superficie forestal arbolada de navarra.

26 Otros logros Planificación integral Inclusión de todos los posibles aprovechamientos (caza, uso público, setas, madera) Inclusión de todos los aspectos de conservación (Hábitats, especies, madera muerta) Inclusión de los indicadores de los sistemas de certificación (PEFC; FSC) Constante revisión (inclusión parámetros referentes a biomasa forestal) Todos los agentes involucrados utilizan estos Planes, tanto buscando objetivos productivos como de conservación. La gran parte de los montes donde se pueden obtener productos se encuentra ordenada. Propietarios involucrados. Solicitudes constantes pero diferentes. Las disquisiciones técnicas referentes a los “métodos” ya son parte de la historia. El inventario cuantitativo deja de ser la “pieza clave” de la ordenación.

27 Los “no logros” Existen demandas de la propiedad que exigen de planes de corta a la “carta”. Los documentos actuales de planificación no dan respuesta inmediata. La demanda de planificación, muchas veces coyuntural, es superior a las capacidades económicas y a los recursos humanos. La propiedad privada sigue sin recibir una respuesta. Las políticas de subvenciones no han funcionado. Los procesos de certificación se encallan en la propiedad privada Los pliegos son sólo un “marco”. Aún así los documentos siguen siendo demasiado extensos. Sigue existiendo el “copiar y pegar”. La necesaria integración choca con la economía. Se detecta un problema de escala.

28 La actual política de ordenación forestal es insostenible De esta forma no hay dinero en el mundo para ordenar y si lo hubiera estaríamos creando algo irreal.

29 REFLEXIONES TRAS 10 AÑOS DE LOS PLIEGOS DE CONDICIONES ES NECESARIA UNA REVISION UNA REVISION GENERAL DE LA POLITICA DE ORDENACIÓN Analizando lo positivo de las diferentes etapas, no sólo de la última La planificación de un monte no puede basarse en un único documento. La planificación debe ser un sumatorio de documentos a diferentes niveles. Se desgrana el proyecto de ordenación tradicional. 1. Directrices a nivel comarcal (Paraguas) 2. Plan de actuaciones a nivel de monte. La Administración debe tener preparadas las herramientas para que el propietario ordene su terreno cuando el decida o cuando el mercado así se lo pida.

30 ETAPA III (2008-actual) El Paraguas

31 ¿Que pretende el paraguas?Facilitar la planificación forestal de los propietarios en cualquier momento, de forma ágil. Un documento que unido a un plan de actuaciones de cada monte asegure que dicho terreno tiene la consideración de “ordenado”. Facilitar una mas rápida revisión o adecuación del plan de actuaciones sin necesidad de revisiones “tradicionales”. Que incluye: TODO AQUELLO QUE NO TIENE SENTIDO A ESCALA MONTE. El paraguas debe asegurar la sostenibilidad ambiental. 1. La mayor parte de los indicadores de certificación forestal. 2. Todos los aspectos relacionados con análisis socioeconómicos, fauna, flora, hábitats, incendios, plagas, etc. La integración debe estar a este nivel. 3. Directrices forestales según los diferentes tipos de masa de cada comarca (incluyendo pastos y otros aprovechamientos). El “Plan general”.

32 Ejemplo. Comarca Noroccidental (2010-2011)Comarca Cantábrica. Localización Superficie forestal total: ,76 Ha Superficie ordenada: ,32 Ha

33 Muchísima información en la Administración, toda dispersaMuchísima información en la Administración, toda dispersa. Es hora de optimizar.

34 Tipología de masas forestalesLa parte mas costosa del paraguas Información obtenida de: Proyectos de ordenación. Mapa de cultivos y aprovechamientos. Incluye la revisión sobre el terreno. Las directrices forestales ligadas a los tipos de masa

35 Hábitats de interés (UE)

36 Riesgo de incendios

37 Fijación de CO2. Ejemplo de indicador de certificación

38 Previsiones Planes de actuacionesPlazos Diciembre Paraguas I Abril Paraguas II 2013. Paraguas III Diferentes situaciones Ordenación de nuevos montes: Plan especial (incluyendo tipología de masas y aspectos puntuales muy específicos y relevantes de ese monte) Revisiones de montes ordenados: Revisión del Plan Especial (medios de la Administración, Asesores Ayuntamientos, Empresa redactora del anterior plan) Montes privados: Alternativas según superficie. Muy rápido y barato. Costes Paraguas I: ,20 € (el 66% correspondiente a la tipología de masas) Alta reducción de costes. Facilitar la planificación de quién lo desee. Facilitar respuestas ágiles. Respuesta a demanda.

39 Este sistema de manejo forestal en dos niveles es extrapolable a cualquier lugar del mundo.Los problemas generales del manejo forestal en muchos países y regiones: 1. Escasa superficie bajo plan de manejo, y cuando existen instrumentos de manejo en pocas ocasione son integrales. En muchas ocasiones no se implementan. 2. La elaboración de planes de manejo es esencial pero hay que buscar fórmulas económicamente sostenibles y reales. 3. La redacción de unas instrucciones de manejo forestal / Pliegos integrales es primordial. 4. La puesta en valor de los montes es imprescindible para su conservación. El valor de los productos, ligado al mercado, lleva consigo el asegurar su procedencia sostenible.

40 MUCHAS GRACIAS