0 Políticas Públicas y Gerencia Pública Un ejemplo: La infraestructura de transporteCátedra Jorge Eliécer Gaitán Trascendencia de lo público en la dinámica social Universidad Nacional de Colombia Fernando Álvarez M. Bogotá, Octubre de 2013

1 Fernando Álvarez M. - ConsultorContenido Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

2 Política y política públicaPolítica es el gobierno de la sociedad, el ejercicio del poder en una democracia. Política pública es un conjunto de procesos, programas y decisiones de las autoridades públicas que tienen por objeto resolver problemas o necesidades de la sociedad. Tendemos a apreciar la segunda definición por encima de la primera. Tendemos a creer que la segunda es un asunto “técnico” y la otra, “político”. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

3 Política y política públicaEn inglés*: Polity, para referirse al gobierno de la sociedad. Politic, para referirse al ejercicio del poder en una democracia. Policy, para referirse al proceso de las decisiones de las autoridades públicas. En español: Política, para referirnos a todo lo anterior. *Fuente: Políticas Públicas. André Nöel Roth-Deubel, 2009 Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

4 Elementos fundamentales de una política públicaParte del diagnóstico de un problema o necesidad Es un proceso Tiene unos objetivos Implica la participación del gobierno Es un ciclo continuo Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

5 Fernando Álvarez M. - ConsultorContenido Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

6 El ciclo de la política públicaIdentificación del problema/necesidad Formulación de soluciones Decisión Implementación/ejecución Evaluación/Ajustes Este ciclo se realiza como rutina en el mundo corporativo (DOFA)… …y fluye basado en competencias técnicas y una organización fundamentada en jerarquías de autoridad Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

7 El ciclo de la política pública América LatinaCapacidad técnica Arreglo institucional del estado Insuficiente para formular soluciones en todos los aspectos y para evaluar políticas públicas. Incoherencia entre la formulación de la solución y la ejecución. Fuente: La formulación de políticas públicas en la OCDE: Ideas para América Latina. Banco Mundial Organización compleja, no homogénea, sin límites claros entre sus instituciones. Altamente reglamentada y controlada. Las relaciones entre las distintas instancias no siempre son de autoridad, son políticas, de consenso. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

8 El ciclo de la política públicaNo basta diagnosticar técnicamente un problema/necesidad. Es imperativo incluirlo en la agenda de gobierno. No es suficiente formular técnicamente alternativas de solución, es necesario “hacer política” para que en la instancia correspondiente se tome la decisión. No basta tomar la decisión. Hay que conseguir recursos e implementar planes y programas para su ejecución. No basta ejecutar los programas, es necesario evaluar el impacto de la política pública y construir aceptación política para continuarla, descartarla, ajustarla o cambiarla. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

9 El ciclo de la política públicaEl Banco Mundial, al comparar la forma como se hace política pública en América Latina y en países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico -OCDE-, recomienda: Aumentar la capacidad técnica para adelantar cada una de las etapas del ciclo. Mejorar la coordinación, la conexión entre una fase y las siguientes, para evitar que las políticas públicas se conviertan simplemente en una suma de planes o metas programáticas o en procesos irracionales, desintegrados, inefectivos, ineficientes, fraccionados e incompletos. Identificación del problema/necesidad Formulación de soluciones Decisión Implementación/ejecución Evaluación/Ajustes Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

10 El ciclo de la política pública En infraestructuraCuando hablamos de infraestructura, tenemos que hablar de: El déficit técnico que tienen las instituciones sectoriales en algunas etapas del ciclo: formulación, implementación, evaluación. De la arquitectura institucional del sector que obstaculiza la conexión y coherencia entre unas etapas y otras. Del déficit financiero para cubrir la brecha del atraso en infraestructura. De la duración del ciclo, que en el caso de la política pública en infraestructura suele ser más largo que los gobiernos, más largo que los plazos fiscales y más largo que los planes presupuestales. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

11 Fernando Álvarez M. - ConsultorContenido Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

12 Un ejemplo: La infraestructura de transporte en ColombiaColombia siempre está por debajo del promedio de América Latina… TEU = Twenty foot Equivalent Unit = Unidad Equivalente a 20 piés = Capacidad de carga de un contenedor de 20 piés. Fuente: Banco Mundial, WDI Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012 Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

13 Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia…y del mundo Colombia ocupa el puesto 114 entre 144 países en infraestructura de transporte, por debajo de Bolivia (puesto 110), Zimbabwe (107), Honduras (102) o Guatemala (93). La calidad de sus carreteras lo ubica como el país número 126 entre los 144. En calidad de su infraestructura férrea (puesto 109), portuaria (puesto 126) y aérea (puesto 106), la situación no es mejor. Fuente: Informe de Competitividad, Foro Económico Mundial, 2012 Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

14 Un ejemplo: infraestructura de transporte en ColombiaLas redes viales secundaria y terciaria constituyen cerca del 90% de las vías del país y son vitales para el desarrollo regional y la disminución de la pobreza rural Mientras que la red secundaria conecta las cabeceras municipales entre sí y/o con una carretera primaria, la red terciaria conecta las cabeceras municipales con las veredas y une las veredas entre sí. Fuente: DNP, Ministerio de Transporte (2011) Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012 Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

15 Un ejemplo: La infraestructura de transporte en ColombiaColombia se caracteriza por grandes deficiencias en la calidad de la infraestructura vial secundaria… Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del año 2011 Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012 Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

16 Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia…y la situación es peor con la calidad de la infraestructura en la red terciaria… Fuente: DNP, *Inventario hasta el primer trimestre del año 2011 Fuente: Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012 Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

17 Fernando Álvarez M. - ConsultorUn ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia Caso Bogotá - Situación actual de malla vial arterial EXISTENTE 3.412 km - carril 60% DEFICIT 2.302 km 40% Construido Parcial No Construido Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

18 Fernando Álvarez M. - ConsultorUn ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia Caso Bogotá - Autopistas urbanas por concesión Plan Maestro de Movilidad a 20 años. Institucionalidad más madura. Financiación garantizada…pero se rompe el ciclo. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

19 Fernando Álvarez M. - ConsultorContenido Política y políticas públicas. El ciclo de la política pública. Un ejemplo: La infraestructura de transporte en Colombia. Gerencia pública y gerencia privada. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

20 Gerencia Pública y Gerencia PrivadaEn el imaginario colectivo, la gerencia pública es incompetente, ineficiente y corrupta. El común de las personas desconfía y menosprecia el sector público. Entre mayor es la debilidad, el atraso y la inmadurez institucional de un estado, mayor desprecio colectivo por lo público existe. Los medios de comunicación estimulan estas creencias y percepciones. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

21 Gerencia Pública y Gerencia PrivadaEn el imaginario colectivo la gerencia privada es competente, eficiente y honesta. El común de las personas valora, confía y aprecia más el sector privado. La mayoría de las personas prefieren trabajar en el sector privado en lugar del sector público. Entre mayor desarrollo y fortalecimiento institucional de un estado, existe mayor aprecio y respeto colectivo por lo público. Fernando Álvarez M. - Consultor 01/10/2013

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26 Gracias Fernando Álvarez M. Consultor Bogotá, 2013

27 Fernando Álvarez M. - ConsultorBibliografía Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación. Noël Roth-Deubel, André. Ediciones Aurora, Bogotá, 2009. La formulación de políticas públicas en la OCDE: Ideas para América Latina. Banco Mundial. Informe No LAC. Infraestructura de Transporte en Colombia: ¿luz al final del túnel? Presentación. Fedesarrollo, 2012. Global Competitiveness Report. Foro Económico Mundial, 2012. Ejecutar es nuestra ruta. Presentación del Ministerio de Transporte, Abril de 2013. Web de la Unidad de Planeación Minero Energética. Comisión de Infraestructura. Informe. Bogotá, Octubre de 2012. Gallup Poll. Encuesta Colombia, Diciembre de 2012. Lo privado genera riqueza y lo público genera bienestar. Valenzuela Delgado, Luis Carlos. Fernando Álvarez M. - Consultor 14/08/2013