1 Fernando Briones Gamboa (CIESAS-DF)La construcción social del riesgo: El istmo de Tehuantepec frente al fenómeno ENSO Fernando Briones Gamboa (CIESAS-DF) IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

2 La construcción social del riesgoProceso que representa el aumento de condiciones de vulnerabilidad que hacen de una sociedad susceptible sufrir daños. Pone invidencia factores del funcionamiento de la sociedad que contribuyen a que ésta misma genere y/o reproduzca condiciones de riesgo, o no promueva mecanismos de ajuste que reduzcan la posibilidad de daño ante la presencia de determinados fenómenos naturales. Este funcionamiento social se basa en aspectos físicos y geográficos, materiales y organizativos como la economía y la política, así como aspectos simbólicos y cognitivos como las representaciones sociales y la percepción del riesgo. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

3 ¿Qué es un desastre? Es la correlación entre fenómenos naturales peligrosos y determinadas condiciones de vulnerabilidad. Ocurre cuando un grupo de personas sufre el daño y/o perturbación de su sistema de subsistencia, de tal manera que la recuperación es improbable sin ayuda externa. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

4 Los desastres: Procesos SocialesEl desastre no es el fenómeno natural en sí mismo, sino los efectos negativos en la sociedad. Los desastres son resultado de los modelos de desarrollo, las transformaciones al ecosistema y/o la falta de capacidad para generar mecanismos de absorción a eventos naturales con potencial destructivo. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

5 La Vulnerabilidad SocialLa situación de propensión o predisposición de la sociedad o un componente, sector, estructura o unidad de la misma de sufrir daño al ser afectada por un evento físico; y, una condición que dificulta la recuperación de las pérdidas y daños sufridas. Comprende la falta de medios económicos, políticos y técnicos para hacer frente a los fenómenos naturales. Es, en parte, consecuencia de los modelos de desarrollo, la relación hombre-medio ambiente y la distribución de la riqueza que determina, asimismo, la repartición de los riesgos. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

6 La región de estudio El Istmo de Tehuantepec está compuesto por 80 municipios, 39 en Veracruz y 41 en Oaxaca. Grupos étnicos más importantes: Zapotecos, Mixes, Huaves, Zoques y Chontales 7 ciudades intermedias = 2 millones de personas. 65% del territorio es de propiedad social, Ejidos, comunidades y núcleos agrarios. Posición geoestratégica: Por ser la parte más estrecha de México ha desarrollado infraestructura para el tránsito de mercancías entre los puertos más importantes del Golfo y el Pacífico; Coatzacoalcos y Salina Cruz. (308 Km. entre cada uno) Recursos naturales: Madera, Agua, Petróleo, Azufre. Suelo con potencial agrícola y ganadero. Actualmente se hacen 70 proyectos ligados al Plan Puebla-Panamá IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

7 Clima y ENOS en el Istmo de TehuantepecLluvias estaciónales (mayo a octubre), huracanes al final de la temporada. Promedio anual de precipitación: 850mm. El resto del año sequía y fuertes vientos (hasta 60m s-1). En invierno se presentan los “nortes” o “tehuanos”; masas de aire polar que cruzan del Golfo al pacifico a través de una ruptura que separa la Sierra Madre del Sur y la Cordillera Centroamericana (punto llamado Paso de Chivela). Durante años ENSO: “los cambios en la circulación del océano cerca del ecuador y las modificaciones de la circulación atmosférica invernal afectan las características medias del Golfo de Tehuantepec” (Trasviña: 1997, citado por Magaña, 1999: 84). El fenómeno ENSO puede explicar “hasta 40 % de la variabilidad estacional total en la precipitación” (Magaña et Al. 2003: 323, 325). IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

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9 Lugar de Entrada a Tierra Estados Afectados Periodo (inicio- fin) Año (ONI) Océano Nombre Cat* Lugar de Entrada a Tierra Estados Afectados Periodo (inicio- fin) Vmax imp Lluvia Máx. en 24 h (mm) Imp (km/h) 2000 -0.7 Pacífic Rosa TT Puerto Ángel, Oax. 3-8 Nov 65 103 Pto. Angel, Oax. 1997 2.4 Pacífico Olaf Bocabarra, Oax Oax, Col 26-Sep-12 Oct 75 170 Juchitan, Oax. 2.5 Paulina H3 Puerto Ángel Oax, Gro 6-10 Oct 185 411 Acapulco, Gro 2.7 Rick H1 Puerto Escondido Oax, Chis 7-10 Nov 140 243 Tehuantepec, Oax 1996 0.1 Cristina Huatulco, Oax Oax, Gro, Chis, Tab 1-4 Jul 110 193 Platanar, Tab 1993 0.7 Beatriz Pinotepa Nal.,Oax Oax, Chis, Tab 18-20 Jun 100 218 Salina Cruz, Oax 0.5 Calvin H2 Manzanillo, Col , , Nay, Sin, BCS, Oax, Gro 4-9 Jul 166 51, Oax 1991 0.9 DT 5e DT 29-Jun 55 235 Salina Cruz, Oax Principales ciclones que han impactado la costa de Oaxaca entre 1980 y 2002. Basado en datos de Servicio Meterlológico Nacional y datos sobre años ENOS, ONI= Oceanic Niño Index, según datos de NOAA. Los datos en rojo corresponden a periodos calientes, los azules a fríos. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

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11 Regionalización con DesInventarNúmero de Reportes de eventos hidrometeorológicos por municipio, en Oaxaca. ( ). Reportes de desastres hidrometeorológicos en la region del Golfo de Tehuantepe ( ). Fuente: IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

12 Numero de damnificados en la costa de Tehuantepec. Según reportes de DesInventar IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

13 Configuración social de TehuantepecA) La ciudad, representante del progreso, el desarrollo y un modelo industrial construido en base a la fragmentación y el conflicto. B) La comunidad indígena, espacio de pobreza y exclusión pero que mantiene cierto nivel de cohesión social y capacidades de adaptación a un medio físico relativamente hostil.

14 Región rica en expresiones de reivindicación identitaria. Resistencia al centralismo. Desde antes de la época colonial los zapotecas fueron dominantes en la región; Estructuras de organización social donde las mujeres tienen un importante rol en la organización. Movimientos políticos pioneros en la alternancia del poder municipal. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

15 Construcción (1894 -1899 ) tren Salina Cruz –Coatzaocoalcos. Desde S. XIX proyectos por la importancia estratégica del istmo: E.U. y U.K. buscaron concesiones para construir y administrar canal interoceánico. Construcción ( ) tren Salina Cruz –Coatzaocoalcos. Ultimos 50 años proyectos realizados con reticencia de los istmeños: 1957 Presa Benito Juárez (Jalapa del Marqués), Distrito de Riego No. 19 (años sesentas), Tehuantepec. Refinería PEMEX en Salina Cruz (1974). Proyectos percibidos de forma ambigua: Progreso vs. pobreza La presa Benito Juárez guarda 900 millones de M3 de agua (970 mil Ha. construida como alternativa a la sequías y distribuir aguas del Río Tehuantepec: De cada litro “el 50 % tiene como destino final la refinería, 25% se evapora y el 25 % restante cumple la función de regadío”. La expropiación de tierras para el DR-90 dejó fuera a “2500 zapotecos, que perdieron 25,175 Ha. del municipio de Juchitan” (1995; 130) y para la construcción de la refinería de Salina Cruz se expropiaron Ha. Nigh y Rodríguez, (1995; 129) IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

16 Desastres HidrometeorológicosLos Municipios Fuente: CONAPO, INEGI, DesInventar Municipio Población Grado de Marginación % de viviendas con algún nivel de hacinamiento Desastres Hidrometeorológicos Reportados en DesInventar Municipios con más de 30% de población indígena Juchitan de Zaragoza 78512 Medio 56.40 9 Zapoteco Binnizá Salina Cruz 76452 Muy bajo 50.70 10 Santo Domingo Tehuantepec 53229 56.22 1 Viv. con drenaje y agua entubada Viv. con drenaje y electricidad Viv. sin drenaje ni electricidad Juchitan 44.24 87.08 2.27 Tehuantepec 26.46 71.72 5.92 Salina Cruz 40.57 89.64 1.81

17 Evolución de la población los municipios de Juchitan, Tehuantepec y Salina Cruz 1960-2000IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

18 IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

19 Conflictos políticos y fragamentación social1974 Coordinadora Obrero Campesina Estudiantil del Istmo (COCEI): reivindicaciones problema del cacicazgo y expropiaciones. La COCEI -PSUM (Partido Socialista Unido de México) ganó (1981) elecciones en Juchitan (primer municipio del país en vencer al PRI). Expulsados para ser substituidos por funcionarios del PRI. Ocupación temporal del municipio por fuerzas federales. Guerra de facciones políticas: estrategias electorales clientelismo y paternalismo. Ver CAMPBELL, Howard. Zapotec Renaissance. (1994) IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

20 Urbanización y política: categorías de habitantes en nuevos barrios :A) Los que llegaron en la década de los ochenta, beneficiados de las reparticiones de tierra producto de los conflictos sociopolíticos. B) Los que organizados por una fuerza política invadieron terrenos privados, comunales y/o federales. C) Los que llegaron en busca de empleo por el proceso de crecimiento industrial de la región. D) Los que llegaron por relaciones de parentesco. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

21 Guerra electoral entre fuerzas políticas de la región. La importancia geostrategica del Istmo de Tehuantepec justificó grandes proyectos del desarrollo. Concentración demográfica Juchitan de Zaragoza, Santo Domingo Tehuantepec y el puerto de la salina Cruz. Guerra electoral entre fuerzas políticas de la región. La técnica de seducción política y las formas de protesta fueron distribuciones e invasiones de tierras. Los conflictos políticos configuraron la estructura social y urbana de la región. La situación empujó a grupos sociales y políticos a vivir en zonas susceptibles a inundaciones…construyendo contextos de riesgo que pueden convertirse en desastre. La carencia de servicios públicos básicos funciona como mecanismo de la presión y de exclusión a los grupos opuestos del gobierno municipal, manteniendo una situación permanente de vulnerabilidad. IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal

22 Gracias [email protected]IMPACTO Y MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL: Sector Agropecuario y Forestal