1 FINANCIAMIENTO, GESTIÓN Y RESULTADOS EN EL SISTEMA ESCOLAR CHILENO Pablo González Santiago, 6 de Septiembre de 2002
2 PLAN EXPOSICIÓN ¿Cómo son nuestros resultados? (trabajo conjunto con C. Bellei, educación y competitividad, www.flacso.cl) Lecciones para lograr buenos resultados desde la investigación económica (varios Hanushek, Heckman, otros) Análisis del contexto en que estos resultados se dan (elementos de proyecto desarrollado para el BID, proximamente publicado por IL&D)
3 Población según nivel de lectura de documentos, 16 a 65 años,%
4 TIMSS Matemáticas según nivel de recursos educativos del hogar
5 Resultados por cohorte reflejan depreciación o cambios calidad
6 ¿CÓMO SON NUESTROS RESULTADOS? Para las necesidades contemporáneas, el nivel de formación de la población chilena en general es muy insatisfactorio También para + privilegiados: desplazar toda la distribución no sólo la parte inferior Mayor educación hace una diferencia significativa en capacidades de las personas. Poco equitativa distribución de resultados (relación positiva entre educación e ingresos familias y resultados se cumple en todos los países y sería así aún si todos los colegios fuesen igualmente buenos… o malos) Curriculum, metodología, incentivos, docentes
7 ¿CÓMO SON NUESTROS RESULTADOS? (II) La expansión de la educación media parece haber significado una baja en la calidad promedio, la que luego ha sido recuperada Recientemente parece haber habido un mejoramiento en la calidad de la educación y en la equidad de su distribución ¿De qué se trata? Curriculum, metodología, incentivos, docentes
8 ¿Qué es importante para lograr buenos resultados? Desde la economía, escasez de recursos exige: –Eficiencia externa Análisis de TIR –Eficiencia interna Análisis costo-efectividad Análisis de funciones de producción Otras disciplinas: análisis de mejores procesos de aprendizaje; escuelas efectivas; etc.
9 RESUMEN CONCLUSIONES LITERATURA ECONÓMICA Alta y creciente TIR en educación superior: pero ojo TIR promedio vrs. TIR marginal Pero en este segmento es posible endeudarse: en EEUU solo 4% de jóvenes afectado por restricciones de liquidez? En Chile hay crédito contingente a ingresos: expansión y correcciones Prioridad recursos públicos: escolar y preescolar Rentabilidad programas que afectan habilidades no cognitivas, altamente valoradas en mercado laboral Muy alta rentabilidad programas infancia temprana Más insumos no garantizan mejores resultados Los agentes deben tener los incentivos adecuados
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11 ANÁLISIS DEL CONTEXTO Financiamiento sistema escolar principalmente vía subvenciones Cuatro sectores o dependencias Evaluación de aprendizajes pública y SNED
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13 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE MATRÍCULA POR DEPENDENCIA Y DECILES DE INGRESO
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16 APORTES PROMEDIO POR ALUMNO E INGRESO FAMILIAR
17 GASTO RESPECTO A OTROS PAÍSES Alta proporción en edad y baja cobertura en preescolar Coherentemente con subsidio a la demanda, Chile es uno de los países con mayor participación privada (ref. Libro sobre educación privada) Tasa de graduación razonable, más baja en hombres Gasto r/a PIB es semejante a OECD, excepto en superior, donde es mucho mayor gracias a Gpriv
18 GASTO RESPECTO A OTROS PAÍSES (II) Poco margen para redistribuir gasto público entre niveles Proporción de gasto público es 25% mayor que promedio de la OECD pero cuatro de siete en desarrollo lo superan w profesores /PIB pc > todos los países OECD excepto Corea en una de las medidas (entre 73% y 40% sobre promedio OECD) Tamaño curso > 86%-91% promedio OECD Horas de enseñanza están en rango alto
19 EVALUACIONES: ENFASIS EN COMPARAR SECTORES Muchos estudios con diversos resultados Problemas de sesgo de selección, estructura multinivel y “peer group effect” abordados por muy pocos estudios (McEwan). Otros problemas... 1996-1997 no encuentran efectos, en otros años (
20 SISTEMA DE SUBVENCIONES Incentivos a calidad y eficiencia Preferencias de las familias y diversidad Involucramiento familias? Disposición a pagar? Regla clara y estable: Distribución recursos, riesgo inversión, aumento cobertura Debe ser complementado con información
21 PROBLEMAS Competencia S y derechos Racionalidad decisión familias Monopolios naturales Costos de “deterioro” escuelas Subinversión, planificación urbana
22 ¿SUBVENCIÓN O PROGRAMAS? Fundamentos de recursos centralizados –Economías de escala (raciones, textos, informática) –Economías de ámbito (complementariedad diseño programas, mecanismos de licitación, cadenas de distribución, etc.) –Innovación y puesta al día (capacidades técnicas limitadas y concentradas) –Focalización específica (raciones, becas, textos) –Externalidades positivas (gastos menos convenientes privadamente: raciones, textos,MECE-rural, perfeccionamiento) –Captura local –Estado precario del sistema en 1990 Problemas –No aprovecha incentivos a tomar decisiones locales acertadas –Reduce incentivos a que estudiantes se cambien a mejores establecimientos
23 TEMAS DE GESTIÓN ¿Saben qué hacer los establecimientos educacionales? Disolución de incentivos sostenedor/establecimiento Centros de costos y rigideces presupuestarias >85% subvención municipal en w, w fijado en ley Directivos (incluso DAEM) deben ser profesores. Concursos normados Multiplicidad de “principales” Normas rígidas por temor a “politización” de la función docente: imposible política RRHH Licitaciones y delegación de facultades: limitaciones Participación como instrumento para mejorar calidad (PADEM; SIMCE; insuficiencias): ¿intereses padres subrepresentados? Rol de gobierno local
24 EVALUACION DE ACCIONES DE APOYO EN GESTION Sobredotaciones de personal y disminuciones de matrícula Gastos no planificados por infraestructura deteriorada Falta información r/a alternativas de financiamiento Problemas DAEM: duplicidad de funciones; bajo clima laboral; verticalidad; poca coordinación entre unidades, con otros entes municipales y con los establecimientos; ausencia de sistemas de control financiero y de indicadores Necesidad de evaluar nuevas formas de gestión (Incluir en estudios de funciones de producción?)
25 RECURSOS PRIVADOS Buena evaluación en educación superior Financiamiento compartido –Limitaciones –Sistema de becas y límites a los reajustes Donaciones
26 NECESIDAD DE PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Necesidad de aprender, informar y difundir Investigaciones con alto retorno social Evaluación resultados r/a eficiencia, costo-efectividad, equidad, etc., de programas públicos y experiencias locales Otros: Costos de funcionamiento de distintas modalidades, evaluación de becas de financiamiento compartido, público/privado (resumen resultados hasta ahora), determinantes de la diferencia de resultados Jornada completa: ¿se están obteniendo los resultados esperados? (¿qué se hace si NO?)
27 TEMAS DIVERSOS ¿Subvención o programas? El gremio como grupo de interés Participación: otros planos; otros actores Accountability sistema Implantación efectiva curriculum y su evaluación Formación docente y evaluación docente
28 EQUIDAD Más recursos a estudiantes más pobres para aspirar a resultados similares Mecanismos posibles ¿Cómo conciliar eficiencia y equidad?
29 EFECTOS COMPLEJOS DEL ÉNFASIS EN RESULTADOS Exclusión de alumnos de más bajo rendimiento (ex-ante y ex-post): medir valor agregado; abordar la externalidad negativa. Cierre de escuelas (y tema P900)/despido profesores (y tema calificaciones) Estrés sobre el sistema/necesidad de buenas políticas de recursos humanos y límites impuestos por la legislación