1 FOMENTO A PYMES Ing. Sylvia Elena AguilarCoordinadora Ambiente y Desarrollo CEGESTI

2 ¿Por qué las PYMES son importantes?Por la cantidad de empresas que representan: más del 90% del tejido empresarial en Latinoamérica Por su considerable aporte en la generación de empleo: casi el 47% del empleo

3 Poder de las compras públicasEn Estados Unidos la “Small Business Reauthorization Act” de 1997, establece un 23% como metas de participación de pymes en contrataciones de las agencias federales: los contratos de bienes y servicios de entre $2.500 y están totalmente reservados a las PYME excepto en casos debidamente justificados; cuando el contrato es de más de dólares, se favorecen a las PYME siempre y cuando presenten ofertas competitivas.

4 Poder de las compras públicasEn Japón, la Small and Medium Enterprise Basic Law, 1963 introdujo medidas para aumentar la participación de las pymes en las compras públicas (Artículo 20: El Estado deberá adoptar las políticas necesarias para incrementar las oportunidades para la recepción de las órdenes de las PYME con respecto a la adquisición de materias primas, servicios,..) El Acta Europea de la Pequeña Empresa, del 2008, establece como uno de sus principios estimular la participación de las PYME en los contratos públicos (pero no define cuotas). Cabe mencionar que al ser Estados Unidos rival económico de la Unión Europea, existen voces en el ámbito europeo que llaman a la formulación de un acta similar, pese a los obstáculos existentes para la implantación de una medida de tales características, producto de los acuerdos aprobados por Europa en el seno de la Organización Mundial del Comercio.

5 Artículo 209: Introducción Recuadro 1: Acuerdo de Cooperación Unión Europea-Centroamérica-Texto del Tratado, Título V Contratación Pública Artículo 209: Introducción 1. Las Partes reconocen la contribución que las contrataciones transparentes, competitivas y abiertas aportan al desarrollo económico sostenible, y se fijan como objetivo la apertura efectiva, recíproca y gradual de sus respectivos mercados de contratación. Artículo 210: Ámbito de aplicación y cobertura 6. Ninguna disposición del presente título se interpretará en el sentido de impedir que una Parte adopte o mantenga medidas relacionadas con mercancías o servicios de personas con discapacidad, instituciones filantrópicas o de trabajo penitenciario, o bien medidas necesarias para proteger la moral, la seguridad o el orden públicos, la salud o la vida de las personas, los animales y los vegetales, lo que incluye medidas ambientales y la propiedad intelectual. Las Repúblicas de la Parte CA podrán adoptar, desarrollar, mantener o implementar medidas para promover oportunidades o programas para políticas de contratación para el desarrollo de sus minorías y de sus MIPYMES, incluidas reglas preferenciales, tales como: a) identificación de MIPYMES registradas como proveedoras del Estado; b) establecimiento de criterios de desempate para adjudicar un contrato a MIPYMES nacionales que, participando individualmente o en consorcio, hayan remitido una oferta de igual calificación que otros proveedores. Fuente: Recuadro 2: Tratado de libre comercio CAFTA-DR (República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos), Capítulo 9 Contratación Pública Anexo 9.1.2(b)(i) , Sección A: Entidades de Gobierno de Nivel Central Lista de los Estados Unidos: 1. Este Capítulo no se aplica a las reservas (set-asides) a favor de la pequeña empresa o empresas de minorías. Set-asides incluye cualquier forma de preferencia, tal como el derecho exclusivo de proveer una mercancía o servicio y preferencias en los precios. Anexo 9.1.2(b)(ii), Sección A: Entidades Lista de Costa Rica Este Capítulo no se aplica a los programas de compras de la administración pública para favorecer a las pequeñas, medianas y micro empresas. Fuente:

6 Dificultades que enfrentan las PYME en Compra PúblicaAunado a capacitación y acceso a la información: Tamaño de los contratos. Por no tener la capacidad productiva para ofertar la totalidad del contrato y la división en lotes más pequeños no siempre es permitida por la normativa.

7 Dificultades que enfrentan las PYME en Compra PúblicaComplejidad de los contratos, que puede requerir diversas competencias técnicas. La posibilidad de que los oferentes se agrupen y aprovechen su capacidad productiva, financiera y técnica puede facilitar la participación de las PYMES, pero no siempre se brinda el margen de tiempo suficiente para preparar ofertas conjuntas (en el caso de CR, por ej, figuras como consorcio y oferta en conjunto están presentes en la normativa, pero las PYMES no reportan experiencia significativa al respecto, tampoco se evidencian programas o iniciativas que promuevan /faciliten este tipo de asociaciones).

8 Dificultades que enfrentan las PYME en Compra PúblicaFalta de estandarización en el proceso de compra. El INA (el caso de CR) brinda un curso de 68 horas, pero aspectos como múltiples registros de proveedores, falta de estandarización de pliegos, falta de un catálogo único de productos, ocasionan que las PYMES encuentren los procesos difíciles (y que los compradores perciban que las PYMES no son formales en el cumplimiento de la documentación).

9 Dificultades que enfrentan las PYME en Compra PúblicaExigencia de garantías financieras desproporcionadas, que representan un obstáculo para la participación de las PYMES en la contratación pública. Por otro lado, también representa un obstáculo la retención prolongada e injustificada de los recursos (tal como garantía de participación) de los oferentes. Recordar que las PYME utilizan su propio efectivo para cumplir con el requisito de garantía. No respetar los plazos de pago, o definir plazos de pago extensos que comprometan su capital de trabajo.

10 Dificultades que enfrentan las PYME en Compra PúblicaTendencia a comprar lo más barato. Uno de los reclamos por parte de las PYMES es que precio no sea el principal criterio de compra y, por parte de los compradores, que las PYMES sean más competitivas y puedan ofrecer mejores precios.

11 Dificultades que enfrentan las PYME en Compra PúblicaOtro obstáculo, tal vez más difícil de mitigar, es la aversión al riesgo por parte de los compradores, quienes pueden tender a exigir requerimientos de experiencia (o financieros) mayores a los necesarios para no tener que lidiar con PYMES.

12 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMESCapacitación Asistencia técnica Apoyo financiero Fraccionamiento Discriminación positiva Puntaje adicional Desempate a favor de MIPYMES Exigir subcontratación Menores plazos de pago a MIPYMES Menor carga administrativa para participar en compras Entre otros Los actores que influyen son varios…

13 Compradores de instituciones del sector públicoEjemplo de Costa Rica Acceso a garantías Fodemipyme:Banco Popular, Cathay, BAC, Improsa, BCR, Promerica, HSBC, BNCR Creación de capacidades (asistencia y capacitación) INA Normativa, Directrices MEIC DIGEPYME CREAPYME DGABCA Consejo Asesor PYME DIGEPYME Contraloría General de la República Red inst. de apoyo a PYME y emprendedores Tribunal Contencioso Administrativo Fiscalización, Impugnación Compradores de instituciones del sector público PYMES Ejecutores Rectoría PYME Beneficiarios

14 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónCapacitación El Servicio Nacional de Contratación Pública de Ecuador ofrece cursos, de 8 horas, que incluye temas como la normativa, el uso del portal de compras, herramientas para el registro de proveedores y talleres sobre los procedimientos de contratación. También cuenta con módulos de auto-capacitación, entre los que se destaca un módulo dirigido a las micro y pequeñas empresas MYPES y actores de la economía popular y solidaria AEPYS (ver En Rep. Dominicana, la Dirección General de Contrataciones Públicas ofrece tutoriales para que el usuario conozca algunas funcionalidades de ComprasDominicana, así como talleres presenciales “Cómo Venderle al Estado, Dirigido a Proveedores (MIPYMES)”. Más información en

15 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónInstrumentos financieros Costa Rica, diversos bancos ofrecen el servicio de descuento de facturas, que les permite convertir sus cuentas por cobrar al Sector Público, en efectivo. También se cuenta con un fondo de avales y garantías, FODEMIPYME . Ver La Dirección ChileCompra tiene convenios con instituciones financieras que ofrecen a micro y pequeños empresarios proveedores del Estado, financiamiento para cubrir necesidades de recursos por las órdenes de compra adjudicadas a través del sistema de mercado público (las órdenes de compra recibidas se conviertan en un respaldo para solicitar un crédito). Ver

16 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónInstrumentos financieros El Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES) ofrece una tarjeta de crédito que las PYMEs puede utilizar para comprar materia prima, así como certificaciones (incluyendo ecoetiquetado) y pruebas de laboratorio (ver https://www.cartaobndes.gov.br/cartaobndes/PaginasCartao/Noticia.asp?Acao=CV&cod=1&Exibe=S ) SEBRAE subsidia hasta el 50% de asesoría y certificación para PYMEs (ISO 9001, ISO 14001, entre otras, así como otros procesos de asesoría). El otro 50% lo pueden pagar con la tarjeta del BNDES (http://sites.pr.sebrae.com.br/sebraetec/ )

17 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónRegistro único de proveedores En Chile, se cuenta con un registro único de proveedores, lo cual facilita la carga administrativa de las PYMES, al evitarles tener que hacer este trámite en múltiples instancias (ver Convenios marco La utilización de la figura de convenio marco, mediante el cual uno o varios adjudicadores y uno o varios operadores económicos, establecen las condiciones que rigen los contratos que se adjudiquen durante un período determinado, se ha extendido en la región. Uno de los beneficios es que reduce la carga administrativo, tanto para el Estado como para las PYMES. Ver ejemplos de contrato marco de México en

18 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónAutorización para fraccionamiento En Nicaragua, el Decreto No , Reglamento General a la Ley No 737, indica en su artículo 68 que no se considerará fraccionamiento cuando se requiera propiciar la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios, y obras sean de la calidad necesaria para la entidad, su cumplimiento oportuno y con costos razonables al mercado (a pesar de que en general está prohibición fraccionar, esto es, dividir una contratación para dar lugar al cambio de tipo del procedimiento de contratación a uno menos riguroso). Discriminación positiva En Brasil, la Ley complementaria Nº 123 del 14 de diciembre 2006, en su artículo 48, inciso I, indica que la administración pública debe llevar a cabo proceso de licitación destinado únicamente a la participación de las micro y pequeñas empresas en los procesos de compra con un valor de hasta R $ ,00 (ochenta mil reales).

19 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónCondición PYME como criterio de evaluación de ofertas En Chile, el artículo 23 del Reglamento de la Ley N° , de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios establece que se contempla como parte del contenido adicional de las Bases, la incorporación de criterios de evaluación relacionados con el impulso a las empresas de menor tamaño y con la descentralización y el desarrollo local.

20 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónProgramas especiales “ASOCIACIÓN DE MUJERES HACIA EL FUTURO DE LA PASCUALA” República Dominicana Apoyo en formalización Compromiso de compra de productos Apoyo financiero Asistencia técnica y capacitación Fuente: video de la Asociación de Mujeres hacia el Futuro de La Pascuala en https://www.youtube.com/watch?v=h2rGs63MXCo

21 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónProgramas especiales

22 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónProgramas especiales En el primer sorteo participaron más de 4,000 ingenieros (as), arquitectos o empresas del sector. En el segundo el doble de participantes. Al 2013, se lograron adjudicar aulas por valor de aproximadamente RD$29 mil millones de pesos (US$660 millones), a 920 participantes en todo el territorio nacional. En los contratos se indican dos cláusulas relacionadas con impactos socio-ambientales: mano de obra local y adquisición de materiales local. En promedio 11 aulas

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24 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónDiscriminación positiva/programas especiales En Ecuador, en atención a lo contemplado en el artículo Art de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se cuenta con el procedimiento de “Feria Inclusiva”, el cual es un procedimiento que deben utilizar, preferentemente, las entidades contratantes, con el objeto de adquirir obras, bienes y servicios de producción nacional, catalogados o normalizados, no catalogados o no normalizados. En este tipo de procedimiento únicamente podrán participar, en calidad de proveedores los productores individuales, las organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, las unidades económicas populares, los artesanos, las micro y pequeñas unidades productivas. Más información en

25 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónEn Ecuador se incluye el tema de sostenibilidad en las compras públicas desde su Constitución: “Art Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.” (Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador, 2008) Programas especiales Programa Hilando el Desarrollo (confección de uniformes escolares ) El precio por kit está pre-establecido por el Gobierno; a los oferente se les evalúa su capacidad productiva y ciertos requisitos mínimos En promedio 11 aulas : Inclusión a los actores de la economía popular y solidaria (cerca de 1000 pequeñas unidades productivas venden al Estado) Beneficiarios directos: artesanos / escolares. Beneficiarios indirectos: familiares

26 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónDesempate a favor de PYME En Brasil, la Ley complementaria Nº 123 del 14 de diciembre 2006, en su artículo 44, indica que en las ofertas se llevará a cabo como criterio de desempate, la contratación de preferencia por las micro y pequeñas empresas. Se entiende por empate aquellas situaciones en que las propuestas presentadas por las micro y pequeñas empresas son iguales o hasta el 10% (diez por ciento) superior a la propuesta de más alto rango. En el formato de compra por negociación, el rango de porcentaje será de hasta el 5% (cinco por ciento) más que el mejor precio. En Costa Rica, en el artículo 55 bis del Reglamento a Ley de Contratación Administrativa, Decreto 33411, indica que se considerará como factor de evaluación de desempate para la contratación, una puntuación adicional a las PYMES que han demostrado su condición a la Administración: PYME de industria 5 puntos, PYME de servicio 5 puntos, PYME de comercio 2 puntos (en caso de que el empate persista se definirá por lo dispuesto en el respectivo pliego).

27 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónFacilitar la presentación de ofertas entre PYMES En Chile, el artículo 2 del Reglamento de la Ley N° , de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios establece la posibilidad de que las entidades públicas contraten con asociaciones de proveedores, sin que sea necesaria la formalización de una nueva empresa (“unión temporal de proveedores”). Subcontratación En Brasil, la Ley complementaria Nº 123 del 14 de diciembre 2006, en su artículo 48, inciso II, indica que la administración pública podrá, en relación con el proceso de licitación para la adquisición de obras y servicios, exigir que los licitantes subcontraten micro o pequeña empresa.

28 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónDefinición de cuotas de compra a favor de PYME En Uruguay, para los productos agropecuarios en su estado natural, los productos artesanales agropecuarios y los productos de la pesca artesanal, la Ley Nº (2014) establece una reserva mínima de mercado del 30% para las compras centralizadas y del 100% para las no centralizadas.

29 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónReducción de plazos de pago En Costa Rica, en el artículo 34 del Reglamento a Ley de Contratación Administrativa, Decreto 33411, indica que la forma de pago nunca deberá ser mayor a 30 días naturales para las PYMES (a partir de los cuales se debe reconocer intereses). También, en el artículo 35 de dicho reglamento se establece la posibilidad de pagos anticipados a las PYMES (entre el 20 y el 40% de la contratación). Aumentar el umbral de las garantías En Chile, el artículo 31 del Reglamento de la Ley N° , de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios establece un umbral más elevado (que el existente antes de Mayo 2015), para la exigencia de las garantías de seriedad de la oferta para propuestas sobre 2000 UTM, liberándose a las empresas de menor tamaño -que usualmente transan en los procedimientos licitatorios de montos inferiores-, de dicha carga financiera.

30 Instrumentos de política que fomentan la participación de PYMES en la regiónUtilización de sistemas electrónicos Aunado a beneficios como transparencia y reducción de costos para el Estado, el uso de sistemas electrónicos que automaticen el proceso de compra le permite a las PYMES tener mejor acceso de la información y mayor acceso a oportunidades. Ver ejemplo del Sistema Electrónico de Contratación Pública (SECOP) de Colombia en

31 Compradores de instituciones del sector públicoEjemplo de Costa Rica Acceso a garantías Fodemipyme:Banco Popular, Cathay, BAC, Improsa, BCR, Promerica, HSBC, BNCR Creación de capacidades (asistencia y capacitación) INA Normativa, Directrices MEIC DIGEPYME CREAPYME DGABCA Consejo Asesor PYME DIGEPYME Contraloría General de la República Red inst. de apoyo a PYME y emprendedores Tribunal Contencioso Administrativo Fiscalización, Impugnación Compradores de instituciones del sector público PYMES Ejecutores Rectoría PYME Beneficiarios

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33 Encuesta aplicada entre Set-Oct 2016 (39 participantes)

34 Instrumentos reportados

35 Oferta de PYMES al Sector Público2012 Es reconocida en la región la extrema heterogeneidad de las PYMES, desde microempresas para autoempleo (que suelen ser informales), hasta empresas dinámicas que logran aprovechar las oportunidades de mercado. También es heterogénea la oferta de las PYMES que se han registrado como proveedoras al Sector Público (así como extensos son los catálogos de compra del Estado). Muchas compiten en áreas de producción estandarizadas : compiten directamente con la producción a gran escala y/o grandes casas comerciales (ej., la producción de alimentos genéricos, calzado, confección de vestimenta), sin ventaja competitiva. En algunos casos las PYMES son comercializadoras, mientras que en otras compras los productos si pueden provenir de PYMES productoras. © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

36 Definición de PYME en GuatemalaLa nueva definición fue aprobada mediante el Acuerdo Gubernativo , publicado este día. Oficialmente, en todo el territorio nacional, empresa es aquella unidad de producción que realiza actividades de transformación, servicios o comercio. Una Microempresa es aquella que tiene de 1 a 10 trabajadores y ventas anuales máximas de 190 salarios mínimos no agrícolas, entre Q 2, y Q 480, para el 2015; una Pequeña Empresa, entre 11 y 80 trabajadores, con ventas anuales de entre 190 a 3,700 salarios mínimos, equivalentes a Q 483, y Q 9,362, respectivamente. Se considera Mediana Empresa a aquella que tiene entre 81 y 200 trabajadores y ventas anuales de entre 3,701 a 15,420 salarios mínimos no agrícolas, entre Q 9,364, y Q 39,017, Las que superen estos parámetros son consideradas grandes empresas. Para los casos en que la empresa califique en dos categorías, el acuerdo establece que prevalecerá el criterio de generación de ventas anuales.

37 Fomento de la Participación de las PYMES2012 Apoyar a las PYMES Comprar productos con mejor desempeño ambiental u otras políticas/programas específicos © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

38 Fomento de la Participación de las PYMES2012 Basado en PNUMA (2012) © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

39 Priorización de productos2012 + Reconocer la heterogeneidad de los beneficiarios (desde microempresas de subsistencia, hasta medianas empresas muy competitivas) Nivel de excelencia (responsab. social) Empresa con sistema de gestión ambiental /Productos verdes Competitividad Cumple normativa ambiental/laboral Cumple normativa mín. para participar en compra pública Potencial impacto ambiental. Prioridades sociales. Porcentaje de los gastos. Potencial para fomentar el consumo sostenible en ciudadanos. Efectos rápidos. Disponibilidad de bienes en el mercado. - Informal - Sustentabilidad + Las PYMES no pueden ser competitivas en toda la gama de productos que compra el Sector Público; se debe focalizar esfuerzos. © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

40 Estudio de mercado 2012 © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

41 Consideraciones finales2012 Las iniciativas de apoyo a la participación de PYME en la región ha permitido que la cantidad de PYME registradas como proveedores sea significativa en varios países: del 57% para Brasil, a más del 98% para el caso de Ecuador. Ecuador © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

42 Consideraciones finales2012 A pesar de los obstáculos, y gracias en parte a los instrumentos de política implementados, las PYMES han logrado tener una presencia significativa en las compras públicas de diversos países. Como ejemplos, en Ecuador, al 2014, el 51% del monto de compras fue adjudicado a PYMES; en Brasil, también en el 2014, el 27% del monto fue adjudicado a las micro y pequeñas empresas. Desglose por tipo de proveedor de las compras públicas en Rep. Dominicana © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

43 Consideraciones finales2012 Apoyar a las PYME a ser más competitiva en las compras públicas tiene implicaciones directas en la economía del país. Sin embargo, se debe reconocer que las PYME tienen dificultades para cumplir con criterios de calidad y ambiente (aparte de los otros obstáculos ya citados), por lo que las estrategias de apoyo deben ser integrales. Reconocer que no todas las PYMES serán competitivas en todo, no tener objetivos genéricos (por ejemplo…. “en toda licitación debe participar al menos una PYME….”).  Reconocer también la concentración geográfica de las PYME. © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

44 Consideraciones finales2012 Importante realizar un estudio de mercado que enfoque los esfuerzos y no “ser inocente”. No significa que un sistema sea “infalible”, pero que prevenga en la medida de lo posible. Por ej, en este caso, se pudo haber pedido experiencia previa como criterio de admisibilidad (o al menos de evaluación), © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

45 Consideraciones finales2012 La generación de información confiable es difícil: las empresas debe estar registradas como PYME, las instituciones deberían reportar cuánto le compran a PYME (y poder desglosar en cuáles rubros), útil si se puede conocer la subcontratación a PYME, entre otra información que permita la toma de decisiones. Indicadores de DIGEPYME (CR) al 2011 ?? ?? © Prohibida la reproducción parcial o total sin la autorización de CEGESTI

46 Muchas gracias [email protected] [email protected]