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2 Formación para la Cooperación y el Desarrollo Silvia Consuelo Morales Mariño Magíster en Cooperación Internacional en Educación y Formación Universidad Paris V Descartes – Sorbonne

3 Modulo 3 Formulación de proyectos con el marco lógico

4 Por qué se diseñan los proyectos y programas  Los programas y proyectos se formulan con el fin de dar solución a una problemática que obstaculiza el desarrollo económico, social, cultural, etc de una Situación Actual.  Si existe una Situacion Actual insatisfactoria entonces hay una Situación Deseada que será el fruto de ciertas acciones (interrelacionadas y coordinadas, asignadas a instancias, limitadas en cuanto a tiempo, región, sector, grupos-meta, presupuesto) enmarcadas dentro de proyectos que a su vez pertenecen a un programa (conjunto organizado de proyectos o servicios, orientado a la consecución de un objetivo común).

5 La planificación se basa en unas preguntas claves:  1. Dónde estamos (punto de partida).  2. Hasta dónde queremos llegar (punto final).  3. Qué debemos hacer para llegar allí (la intervención).  4. Cómo llegaremos (plan de trabajo).  5. Cómo sabremos cuando hemos llegado (indicadores).

6 CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

7 1. Criterios Técnicos Particulares Transferencia Técnica Internacional: Es ideal que los programas y proyectos faciliten o promuevan la transferencia o el intercambio de experiencias, conocimientos, técnicas y tecnologías en lo posible de carácter internacional o que potencien las que ya existen a nivel nacional.

8 Desarrollo de Capacidades:  Uno de los objetivos principales de la cooperación internacional es contribuir al aprovechamiento y la ampliación de las capacidades locales.

9 Contrapartida Nacional: Es deseable que los recursos internacionales solicitados permitan potenciar, complementar y apalancar los recursos nacionales. En este sentido, es pertinente que los proyectos estén enfocados a la inversión más que a los gastos de funcionamiento y que estos últimos sean financiados con cargo a los recursos nacionales de contrapartida.

10 Racionalidad de la Gestión: Es necesario establecer que el proyecto no duplique esfuerzos en la asignación de recursos, con acciones similares ya realizadas o que se estén llevando a cabo.

11 Capacidad Técnica, Administrativa y Financiera:  La entidad ejecutora debe poseer capacidad técnica, financiera y operativa para la ejecución de los proyectos y para la captación de los conocimientos que se generen con la cooperación internacional. Las acciones previstas deben ser congruentes con las funciones de la entidad ejecutora.

12 Trabajo de Socios:  Es uno de los principios de la cooperación internacional con el cual se busca que mediante la rendición de cuentas de contrapartes nacionales y cooperantes, se logre la mejor ejecución de la cooperación. El trabajo de socios también implica poner en marcha un proceso de monitoreo y evaluación conjunta de proyectos, que permita asegurar la buena ejecución, garantizar el impacto y definir la sostenibilidad de los aprendizajes.

13 Participación de los Beneficiarios:  El proyecto debe ser de carácter participativo, de tal manera que vincule a los beneficiarios en su formulación y ejecución, para que la identificación de las problemáticas sean coherentes con la formulación de las soluciones, y exista apropiación e identidad con los programas y proyectos de cooperación internacional.

14 2. Criterios de Calidad  Pertinencia: Es el grado en el que los problemas de los beneficiarios del proyecto serán atendidos por los programas y proyectos propuestos.  Eficacia: Es el grado en que se alcanzan los objetivos y resultados propuestos, en el tiempo previsto y con la calidad deseada.  Eficiencia: Es la comparación entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados.  Viabilidad: Define si puede llevarse a cabo el proyecto.  Sostenibilidad: Se refiere a la continuidad de las acciones y los beneficios del proyecto después de finalizada la fase de cooperación.

15 EL CICLO DE VIDA DEL PROGRAMA O PROYECTO Identificación Valoración Negociación Ejecución, monitoreo y seguimiento Evaluación

16 Marco Lógico  El marco lógico es un método desarrollado en los años 70, para la planificación de proyectos, orientado a objetivos y utilizado desde entonces por diferentes organismos de cooperación internacional. Este método implica la estructuración de los resultados de un análisis, que permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un proyecto o programa.  Este ejercicio debe reflejar las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles de objetivos, indicar como se puede verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las hipótesis fuera de control del proyecto/programa que pueden influir en su éxito.

17 Los 5 pasos del Marco Lógico 1. Contexto 2. Antecedentes y justificación del proyecto 3. Matriz de análisis de los involucrados 4. Planteamiento del problema 5. La Matriz del Marco Lógico

18 1. Contexto En esta parte se debe presentar el marco de referencia del proyecto, a partir de las siguientes preguntas:  ¿QUÉ? ¿DÓNDE?: El ámbito de un proyecto se plantea en torno a las siguientes variables: Población meta o población objetivo: Entendida como grupo objetivo al que se dirigen, en forma directa, la acción y los beneficios del proyecto. Cobertura: Indicar la localización, área geográfica de incidencia del proyecto.  ¿CUÁNDO?:  ¿QUIÉNES?: A partir de un análisis de involucrados, se identificarían: Beneficiarios: Reciben los resultados y beneficios del proyecto. Ejecutores: Quienes van a participar en la realización del proyecto. Afectados: Aunque no son ejecutores ni beneficiarios, se afectan por la realización del mismo.  ¿PARA QUÉ?: Que se espera alcanzar con el proyecto.

19 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO Los Antecedentes del proyecto corresponden a la descripción de la situación anterior y actual del problema que se quiere resolver e intervenir. En esta descripción se deben mencionar todos los aspectos relevantes del proyecto: actores involucrados, marco general de la situación, marco institucional, síntesis de la situación y en general todos los puntos relevantes que anteceden al proyecto. La justificación responde a la pregunta ¿por qué?. Se debe explicar la necesidad de la intervención con este proyecto, en términos de las dificultades que lo originan. En este aspecto se debe presentar la justificación del proyecto, tanto para el país y la entidad ejecutora, como para la cooperación internacional. En esta sección se debe indicar de la manera más clara posible, como se alinea el proyecto con la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional, el Plan Nacional de Desarrollo y los planes sectoriales y territoriales. Igualmente, es necesario indicar cómo se armoniza y se complementa con otras iniciativas afines, qué tipos de sinergias se desarrollan y cuál es la estrategia que garantizará la sostenibilidad de la intervención.

20 3. El Análisis de Involucrados  Este análisis se hace para identificar y esclarecer qué grupos y organizaciones están directa o indirectamente involucrados en el problema de desarrollo específico que intentamos resolver, para tomar en consideración sus intereses, su potencial y sus limitaciones.  Se debe definir categorías de ellos, tales como beneficiarios, oponentes, perjudicados, entidades financiadoras o reguladoras.  El Análisis de Involucrados no se hace sólo al comienzo del diseño del proyecto sino que se revisa y actualiza permanentemente.

21 4. Planteamiento del problema  Dado que el propósito de un proyecto es solucionar un problema, mejorar una situación o atender una necesidad, es conveniente, antes de iniciar el diseño del proyecto, delimitar y describir claramente cuál es el problema o la situación que se pretende atender Análisis del problema:  Analizar la situación actual relacionada con el problema de desarrollo seleccionado.  Identificar los problemas principales en torno al problema de desarrollo y las relaciones causa-efecto entre ellos.  Visualizar las relaciones de causalidad y sus interrelaciones en un diagrama (árbol de problemas).

22 Arbol de problemas

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24 Arbol de objetivos:  Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema.  Efectos se transforman en fines  Causas se transforman en medios

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26 5. Marco lógico

27 Finalidad:  Responde a la pregunta ¿Para qué? ¿Con qué fin? Se refiere a un estado general al cual el proyecto contribuye, junto con otros proyectos, luego de obtenido el objetivo. La finalidad describe el cambio que se quiere lograr en el sector en el cual se ubica el proyecto.

28 Objetivo:  El objetivo es el Qué y responde a la pregunta ¿Qué queremos lograr directamente? A este objetivo se debe comprometer el proyecto, ya que su logro no depende de otras intervenciones sino de la realización de este proyecto. El objetivo es, además, el EJE en torno al cual trabajará el proyecto y debe estar dirigido al mejoramiento de las condiciones actuales de la población objetivo del proyecto.

29 La redacción del objetivo  Se hace en tiempo verbal presente (igual puede redactarse en pasado) para dar la idea de que se trata de un estado futuro ya conseguido (esta misma situación ocurre con la redacción de los resultados). Con ello se facilitan las mediciones posteriores por medio de los indicadores, dado que se espera que a una fecha determinada se pueda afirmar que tal estado deseado ya es una realidad. Se facilita con ello igualmente la articulación de medios y fines.

30 3. Análisis de objetivos  1. Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas  2. Identificar las relaciones medio-fin entre objetivos  3. Visualizarlo en un diagrama

31 Resultados: Los resultados son los “productos” del proyecto e indican el Cómo se obtendrán los logros concretos. Pueden considerarse como los “componentes” del proyecto. Así también, puede ser denominado este nivel de logro en el Marco Lógico. Deben ser precisos y medibles, de tal manera que sobre ellos puedan diseñarse indicadores que verifiquen su cumplimiento.

32 La redacción del resutado  Deben estar redactados en tiempo presente o pasado y se debe evitar el uso de verbos débiles que no se comprometen con nada, no indican un logro o resultado, y dificultan el diseño de actividades concretas en un tiempo determinado.

33 Actividades:  Las actividades son el medio a través del cual se concreta el logro de los resultados. Por esto, deben formularse actividades para cada uno de los resultados. Cada actividad debe: ser concreta, medible o cuantificable; proponer aspectos técnicos que permitan un avance respecto a las condiciones actuales existentes; plantear una sola idea que pueda programarse en el tiempo (en un cronograma); y se recomienda iniciar su redacción con verbos duros en infinitivo.

34 Indicadores:  Los indicadores representan las señales que permiten determinar hasta qué punto el proyecto ha cumplido lo propuesto.  Especifican de manera precisa cada nivel de logro (resultados, objetivo, finalidad).  Establecen metas para analizar en qué medida se ha cumplido lo planeado.

35 Redacción de indicadores

36 4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS  El análisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del árbol de objetivos, que si son ejecutadas, podrían promover el cambio de la situación actual a la situación deseada.  Después de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con varias herramientas de análisis que en realidad son filtros para ir seleccionando.

37 Fuentes de verificación  Señalan dónde se puede obtener la información sobre los indicadores, para verificar que los logros propuestos se alcanzaron. Se deben proponer indicadores cuya información sea factible obtener y esta columna del Marco Lógico indica el medio por el cual se conseguirán los datos respectivos. Las fuentes de verificación pueden ser, por ejemplo: estadísticas, videos, encuestas, entrevistas, visitas de campo, etc.

38 Supuestos  Puesto que el proyecto se desarrollará en un entorno, el cual puede condicionar su realización, es necesario prever las condiciones externas no manejables desde el proyecto, que sean necesarias en cada fase de su ejecución, es decir, las condiciones externas no manejables que deben darse, una vez realizadas las Actividades, para alcanzar los Resultados; una vez logrados los Resultados, para conseguir el Objetivo; una vez logrado el Objetivo, para que éste contribuya a la Finalidad, y finalmente para que los procesos generados por esta estrategia sean sostenibles. Los supuestos se colocan en la matriz siempre en positivo.

39 Gracias

40 Bibliografía http://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=122 http://www.apccolombia.gov.co/recursos_user//Documentos/Manual- Formulacion-Proyectos.pdfhttp://www.apccolombia.gov.co/recursos_user//Documentos/Manual- Formulacion-Proyectos.pdf (en línea) Encontrado en la web el 01/11/2015. http://www.planeamientoygestion.com.pe/consultoria/