1 Foro de la Energía Centro Argentino de Ingenieros Objetivos y principios generales necesarios para garantizar el suministro eléctrico a mediano y largo plazo 9 de Diciembre 2009

2 Índice  Sobre las experiencias en los países latinoamericanos  Sobre las instituciones: definición, ejemplos de su utilidad  Misión de la autoridad regulatoria eléctrica  Principios generales a partir de las características particulares de la industria

3 Síntesis de experiencias en países latinoamericanos  El marco regulatorio y normativo inicial (al momento de la desregulación del sector) fueron relativamente buenos.  Los principales errores cometidos según mi visión fueron: –Considerar que los problemas del sector eran consecuencia exclusiva de la regulación o podían ser resueltos con más regulación –Introducir modificaciones y agregados a nivel reglamentario y normativo que en su gran mayoría han creado redundancias e inconsistencias que, lejos de solucionar los problemas, resultaron en oportunidades para multiplicar las posibles interpretaciones y la burocracia. –No considerar que la debilidad e inoperancia de las instituciones que deberían aplicar y defender el marco y la normativa fueron la principal fuente de los problemas –Haber desacreditado el marco regulatorio como consecuencia de no haber podido resolver los problemas institucionales con más normativa y regulación.  Corolario: antes de pensar en agregar o modificar regulaciones, verificar que las vigentes están siendo adecuadamente controladas y cumplidas. Estos países fallan primero en el cumplimiento de lo ya escrito, que luego lo pretenden resolver sólo con más escritos.  Visión de Peter Drucker: “EL mercado libre no crea una sociedad que funcione; presupone que existe”. Luego aclara que: “…una sociedad civil que funciona es un contexto con plena vigencia de las Instituciones, educativas, financieras y legales…”.

4 Instituciones: definición Son aquellas costumbres, normas, códigos o marcos legales y también, todas aquellas estructuras organizativas y mecanismos de decisión que utiliza el Estado, las que ya sea de manera formal o informal han mantenido su vigencia y se han consolidado con el paso del tiempo en una sociedad dada y a las cuales los integrantes de esa sociedad reconocen y respetan.

5 Instituciones: Ejemplo de consecuencias de su ausencia o de su inadaptación

6 Producto: zapatos de lujo

7 Producto: auto de lujo

8 Fábrica de zapatos de lujo

9 Fábrica de autos de lujo

10 Descripción del entorno institucional en cada caso  Fábrica de zapatos de lujo (India): –No tienen o no cumplen controles de higiene y seguridad. Estado ausente –No tienen sindicato que equilibre condiciones  Fábrica de autos de lujo (Alemania): –Las propuestas de metodología y condiciones de trabajo son consensuadas por una comisión tripartita integrada por empresarios, sindicatos y gobierno –Los objetivos explícitos de la Comisión tripartita: Mejora de la Productividad, Humanización del Trabajo, Servir a la construcción y al mantenimiento de una economía competitiva

11 El Sector Eléctrico Misión de la autoridad regulatoria y principios generales

12 Misión del Estado como Regulador  Asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a precios internacionalmente competitivos.  Asegurar que el impacto ambiental sea mínimo, alineándose con las directivas de los países centrales involucrados en la problemática

13 Restricciones del contexto actual  Necesidad de fortalecer y/o construir las instituciones necesarias.  Necesidad de una transición de 2 ó 3 años  Necesidad de evitar que las soluciones provoquen conflicto social  Necesidad de evitar que las soluciones impliquen cargas fiscales adicionales.

14 Principios generales Se desarrollarán a continuación a partir de las características particulares de la industria eléctrica.

15 Características particulares de la industria eléctrica  Es un sector capital-intensivo y las diferentes tecnologías de producción tienen diferentes costos e impacto ambiental.  Los activos no son económicamente mudables, de largo período de construcción (1 a 5 años) y de larga vida útil (10 a 30 años).  La energía eléctrica es un servicio que requiere continuidad, el costo social de la interrupción es muy alto  La energía eléctrica no es económicamente almacenable. –La demanda debe ser cubierta en forma instantánea por la oferta –Se requiere excedente permanente de oferta de generación y transporte para mantener alta la probabilidad de abastecer a la demanda. –La volatilidad de la oferta condiciona el exceso de capacidad necesario (disponibilidad de combustibles, disponibilidad de recurso renovable – agua, viento -, disponibilidad del equipamiento de generación y transporte) –El equipamiento térmico es el que compensa gran parte de la volatilidad de la oferta de origen renovable – hidro, eólico, solar -. La disponibilidad de combustible es clave para cumplir ese rol. –Se requiere excedente de capacidad de transporte para disponer de alternativas de suministro.  Las etapas de transporte y distribución se consideran monopolios naturales, luego sus precios son en su mayoría regulados.

16 Consecuencias sobre el diseño de soluciones  Es un sector capital-intensivo –Conseguir atraer capital en primera instancia y a bajo costo en segunda instancia será clave para obtener precios competitivos. Los contratos o acuerdos comerciales de largo plazo son la herramienta más utilizada con éxito. –La consideración del impacto ambiental será fundamental para evitar en el futuro barreras en la colocación de los productos nacionales en el mundo.  Los activos no son económicamente mudables, de largo período de construcción (1 a 5 años) y de larga vida útil (10 a 30 años). –La inmovilidad de los activos y la larga vida útil requiere acuerdos comerciales de largo plazo para no introducir riesgos innecesarios que incrementen los costos o que haga no viables los proyectos. Es clave la confianza en que se hagan respetar los acuerdos. –El largo período de construcción requiere de planificación y anticipación para disponer de los activos en el momento adecuado y a costo competitivo. Las tecnologías deberán descartarse por costo (incluyendo el impacto ambiental) y no por su período de construcción (matriz óptima). –La anticipación es necesaria para obtener ofertas diversas en tecnologías competitivas. Se entiende que el mercado es desafiable si se consigue poner en competencia a los inversores instalados con todos los que tengan disposición para ingresar.

17 Consecuencias sobre el diseño de soluciones  La energía eléctrica es un servicio que requiere continuidad, el costo social de la interrupción es muy alto.  La energía eléctrica no es económicamente almacenable. –Si el producto requiere continuidad y no resulta económico almacenarlo, será necesario que el diseño prevea el exceso de capacidad necesario en las distintas etapas para que se cubra la demanda al mínimo costo total – incluido el costo de interrupción del servicio-. –El excedente necesario (estructural) de capacidad limita la posibilidad de competencia a corto plazo, dado que el mencionado excedente de oferta llevaría a un comportamiento depredador para subsistir. Nuevamente se concluye en la necesidad de acuerdos de largo plazo.

18 Consecuencias sobre el diseño de soluciones  El equipamiento térmico es el que compensa la volatilidad de la oferta de origen renovable – hidro, eólico, solar -. La disponibilidad de combustible, en especial el gas natural a precio competitivo es clave para cumplir ese rol. –Aquí converge la necesidad del generador térmico de disponer de combustible durante la vida útil de la instalación y la necesidad del productor de combustible de disponer de acuerdos de largo plazo que le permitan financiar su expansión.  Se requiere excedente de capacidad de transporte para disponer de alternativas de suministro. –La oferta y la demanda no se concentran en un mismo punto. Por ese motivo, si se quiere disponer de cierta confiabilidad de suministro, es necesario tener excedentes de capacidad de transporte para tener mayores probabilidades de abastecer a la demanda de diferentes puntos. –También es necesario un excedente de capacidad de transporte si se quiere hacer competir a los generadores por el despacho en el corto plazo. El déficit de capacidad de transporte es la causa más frecuente de abuso de posición dominante de los generadores en los mercados de corto plazo.

19 Consecuencias sobre el diseño de soluciones  Las etapas de transporte y distribución se consideran monopolios naturales, luego sus precios son en su mayoría regulados. –Las tarifas a los usuarios finales se componen de un cargo que reconoce el costo de compra de energía y potencia al Mercado Mayorista más un cargo por peaje de distribución, que cubre el resto de los costos de una distribuidora bien administrada. –La desintegración vertical de las actividades de generación, transporte y distribución, obligó a definir precios máximos entre las distintas etapas y multas por calidad del servicio. –En casi todas las provincias de Argentina, los precios de transferencia generación-distribución fueron establecidos como la proyección semestral de los precios spot más los costos de transporte regulados. No se reconocen precios de contratos distintos a la referencia establecida.

20 Síntesis de soluciones propuestas  Un marco institucional confiable que asegure el respeto de los contratos y permita atraer capitales a bajo costo  Competencia por precio mediante Contratos de largo plazo entre las distintas etapas de la cadena de valor, tanto de energía eléctrica como de los combustibles como instrumento para desarrollar la industria de forma integrada y poder financiar la transición.  Planificación indicativa de los requerimientos a mediano y largo plazo, realizada por una agencia respetada como institución.  Desafiabilidad como herramienta para asegurar precios competitivos y matriz energética con la diversidad establecida por la posibilidad de competencia de las diferentes tecnologías.  Restricciones de las soluciones que se propongan: –Que no generen conflicto social. Tarifa social bien focalizada –Que no impliquen cargas fiscales adicionales para los diferentes gobiernos. Utilización del incremento de recaudación impositiva por incremento de la base imponible (la tarifa eléctrica)

21 Necesitamos suerte en el sentido japonés  Gambatte Kudasai ! Que quiere decir "Esfuérzate, por favor", ya que en la cultura japonesa, el concepto occidental de "suerte" no existe sino a través del esfuerzo y el sacrificio.