1 Fundusz Mikroprojektów w EUROREGIONIE GLACENSIS w ramach Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Republika Czeska – Rzeczpospolita Polska 2007-2013 Kwalifikowalność wydatków Szkolenie dla beneficjentów Kłodzko – 16 luty 2010 roku „Projekt współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz budżetu państwa w ramach Programu Operacyjnego Współpracy Transgranicznej Republika Czeska- Rzeczpospolita Polska 2007 -2013“

2 Podstawy prawne Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. Ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporzadzenie (WE) nr 1260/1999, zwane Rozporzadzeniem Ogólnym Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. Ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporzadzenie (WE) nr 1260/1999, zwane Rozporzadzeniem Ogólnym Rozporządzenie Parlamentu Eurorepejskiego i Rady (WE) nr 1080/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo i uchylające rozporzadzenie (WE) nr 1783/1999, zwane Rozporzadzeniem w sprawie EFRR Rozporządzenie Parlamentu Eurorepejskiego i Rady (WE) nr 1080/2006 z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo i uchylające rozporzadzenie (WE) nr 1783/1999, zwane Rozporzadzeniem w sprawie EFRR Rozporządzenie Rady (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. Ustanawiające zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 Ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządządzenia Parlamentu Eurorepejskiego i Rady (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo, zwane dalej Rozporządzeniem Wykonanwczym Rozporządzenie Rady (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. Ustanawiające zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 Ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządządzenia Parlamentu Eurorepejskiego i Rady (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalengo, zwane dalej Rozporządzeniem Wykonanwczym

3 Podstawy prawne W celu określania kwalifikowalności wydatków należy przestrzegać również innych europejskich i krajowych przepisów prawa z tego zakresu. Zasady kwalifikowalności wydatków dla wnioskodawców Funduszu Mikroprojektów określone są w Wytycznych dla Wnioskodawcy Funduszu Mikroprojektów w Euroregionie Glacensis oraz w - Wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków i projektów w ramach programów współpracy transgranicznej realizowanych przy udziale Rzeczpospolitej Polskiej w latach 2007-2013 Zasady kwalifikowalności wydatków dla wnioskodawców Funduszu Mikroprojektów określone są w Wytycznych dla Wnioskodawcy Funduszu Mikroprojektów w Euroregionie Glacensis oraz w Narodowych Strategicznych Ramach Odniesienia 2007-2013 - Wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków i projektów w ramach programów współpracy transgranicznej realizowanych przy udziale Rzeczpospolitej Polskiej w latach 2007-2013

4 s Kwalifikowalność wydatków w czasie Wydatki ponoszone na rzecz projektu są kwalifikowalne w terminie wyznaczonym w Umowie o dofinansowanie, jeżeli realizacja projektu rozpoczyna się przed podpisaniem umowy wydatki są kwalifikowalne zgodnie z terminem wyznaczonym we Wniosku o dofinansowanie lub od dnia zarejestrowania wniosku w SI MONIT 7 do momentu zakończenia realizacji projektu.

5 Zasady ponoszenia wydatków 1. Wydatki są kwalifikowalne do dofinansowania wyłącznie wtedy, gdy zostały poniesione w związku z realizacją mikroprojektu zatwierdzonego do dofinansowania zgodnie z kryteriami wyboru projektów ustalonymi przez EKS i są z nim bezpośrednio związane. 2) Tylko wydatki faktycznie poniesione w trakcie trwania realizacji projektu i udokumentowane mogą zostać uznane za kwalifikujące się do refundacji. Wydatki takie muszą być: a) uwzględnione w umowie o dofinansowanie projektu (budżet projektu) oraz zgodnie z terminami kwalifikowalności wydatków określonymi w tej umowie, b) zgodne z zasadami właściwego zarządzania finansami, szczególnie efektywności kosztów, c) odpowiednio zarejestrowane w księgowości beneficjenta (odrębna ewidencja księgowa), możliwe do zidentyfikowania i zweryfikowania oraz potwierdzone oryginałami dokumentów księgowych.

6 styczeń 2010 Dokumentowanie wydatków Przez wydatek faktycznie poniesiony należy rozumieć wydatek poniesiony w znaczeniu kasowym tj. jako rozchód środków pieniężnych z kasy lub rachunku bankowego beneficjenta. Wydatek dokonany w drodze kompensaty należności od określonego podmiotu i zobowiązań wobec tego podmiotu uważa się za poniesiony, jeśli podmiot ten uznał kompensatę. Dowodem poniesienia wydatku jest opłacona faktura lub inny dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej wraz z dowodami zapłaty. 3) Z uwagi na specyfikę programów współpracy transgranicznej respektowane są dowody księgowe przedkładane przez beneficjenta projektu, wystawione w obcej walucie i w obcym języku, opisane i zatwierdzone przez uprawnionego przedstawiciela beneficjenta. Tłumaczenia dowodu księgowego wymaga się tylko w uzasadnionych sytuacjach, kiedy jest niezbędne do ustalenia kwalifikowalności poniesionego wydatku.

7 styczeń 2010 Zakaz podwójnego finansowania Niedozwolone jest podwójne finansowanie wydatku, czyli zrefundowanie całości lub części danego wydatku dwa razy ze środków publicznych – wspólnotowych lub krajowych. Przez podwójne finansowanie należy rozumieć: a) zrefundowanie tego samego wydatku w ramach dwóch różnych projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności; b) zrefundowanie kosztów podatku VAT ze środków EFRR, a następnie odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa w oparciu o ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.); c) zakupienie środka trwałego z udziałem środków dotacji krajowej, a następnie zrefundowanie kosztów amortyzacji tego środka trwałego z EFRR.

8 Ocena kwalifikowalności wydatków Oceny kwalifikowalności wydatków dokonuje się indywidualnie dla każdego projektu zarówno na etapie wyboru wniosku do dofinansowania, jak i podczas jego realizacji. Każdy projekt posiada swą własną specyfikę, która może wpływać na realizację wydatków. Na etapie wyboru wniosku o dofinasowanie: wydatki muszą być zgodne ze wspólnotowymi i polskimi przepisami prawa oraz z dokumentami programowymi, wydatki muszą być zgodne ze wspólnotowymi i polskimi przepisami prawa oraz z dokumentami programowymi, wydatki muszą być współmierne (muszą odpowiadać cenom zwyczajowym w miejscu i czasie), wydatki muszą być współmierne (muszą odpowiadać cenom zwyczajowym w miejscu i czasie), niezbędne do osiągnięcia zaplanowanego celu, niezbędne do osiągnięcia zaplanowanego celu,

9 Na etapie realizacji projektu sprawdzeniu podlega czy: a) czy wydatek został poniesiony w ramach współfinansowanego projektu i w okresie kwalifikowalności wydatków; b) czy poniesienie wydatku było niezbędne dla osiągnięcia celu projektu; c) czy wydatek został poniesiony zgodnie z warunkami ustalonymi przez EKS; d) czy wydatek jest zgodny z kategoriami wydatków budżetu projektu; e) czy wydatek został poniesiony zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego oraz krajowego; f) czy wydatek został poniesiony zgodnie z zasadami właściwego zarządzania finansami, w szczególności gospodarności i efektywności kosztów, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania założonych efektów przy jak najniższej kwocie wydatku; g) czy poniesienie wydatku jest odpowiednio udokumentowane (wydatki muszą być ostateczne oraz zaewidencjonowane w księgowości w ewidencji analitycznej projektu),

10 W przypadku realizacji projektu przez jednostkę organizacyjną, zakład budżetowy lub gospodarstwo pomocnicze beneficjenta, ww. podmioty powinny być wymienione we wniosku o dofinansowanie projektu i/lub umowie/decyzji o dofinansowanie projektu (obok nazwy beneficjenta) jako podmiot realizujący projekt i prowadzić wyodrębnioną ewidencję księgową. W przypadku gdy projekt będzie realizowany przez beneficjenta ostatecznego a część kosztów została poniesiona przez jednostkę organizacyjną, zakład budżetowy lub gospodarstwo pomocnicze, wydatki powinny być refakturowane na beneficjenta ostatecznego i zarejestrowane w jego wyodrębnionej ewidencji księgowej Warunkiem zatwierdzenia ww. dokumentów, wystawionych na jednostkę organizacyjną beneficjenta, jest dołączenie do umowy/decyzji o dofinansowanie projektu pełnomocnictwa wystawionego przez beneficjenta, w którym stwierdza, że – z uwagi na strukturę organizacyjną – w jego imieniu występowała będzie jednostka organizacyjna, na którą wystawiane będą dokumenty finansowe i która może być podmiotem umów cywilno-prawnych w ramach realizacji projektu, może to dotyczyć np. urzędu gminy (podając nazwę jednostki realizującej projekt, adres, numer REGON lub / i NIP).

11 Wydatki niekwalifikowalne Do współfinansowania ze środków EFRR nie kwalifikują się wydatki m.in..: a) które nie mają bezpośredniego znaczenia dla osiągnięcia celów projektu; b) przy ponoszeniu których nie respektowano zasady efektywnego i racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi a sfinansowane zadania nie zostały wykonane w sposób oszczędny i terminowy; c) poniesione poza okresem kwalifikowalności określonym przez instytucję zarządzającą. Zgodnie z przepisami Unii Europejskiej (artykuł 7 Rozporządzenia w sprawie EFRR) oraz założeniami programów współpracy transgranicznej, za wydatki niekwalifikowalne do wsparcia uważa się m.in: a) kary finansowe i grzywny, a także wydatki poniesione w związku z procesami sądowymi (z wyjątkiem wydatków związanych z odzyskiwaniem kwot nienależnie wypłaconych po akceptacji instytucji zarządzającej programem) oraz z realizacją ewentualnych postanowień wydanych przez sąd; b) odsetki karne, odsetki od zadłużenia (kredytów i pożyczek), odsetki od debetów; c) opłaty administracyjne i lokalne niezwiązane bezpośrednio z przygotowaniem i realizacją projektu;

12 d) prowizje pobierane w ramach operacji wymiany walut oraz ujemne różnice kursowe; e) wydatki związane z zastosowaniem takich technik finansowania, które nie są najbardziej efektywną metodą pozyskania danego dobra lub nie zostały wskazane we wniosku o dofinansowanie; f) wydatek poniesiony na zakup środka trwałego, który był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie projektu; g) wydatek poniesiony na zakup środka trwałego, w części która przekracza wartość określoną przez niezależnego wykwalifikowanego rzeczoznawcę ds. wyceny lub upoważniony podmiot;

13 h) wydatki związane z robotami i dostawami, które zostały zrealizowane z naruszeniem Ustawy Prawo Zamówień Publicznych, a w konsekwencji np. pod względem osiągnięcia celów projektu nie stanowią wartości dodanej – chodzi np. o przypadki, w których zakupiono materiały czy opłacono roboty, które można było w takiej samej jakości osiągnąć za niższą cenę; i) wydatki związane z podwykonawstwem (wymaganym specyfiką projektu), jeśli zlecenie wykonania zadania powoduje wzrost kosztów realizacji przedsięwzięcia nie zwiększając proporcjonalnie wzrostu jego wartości, (np. koszty podwykonawców, którzy tylko pośredniczą w zakupie towarów lub usług, które wnioskodawca mógłby nabyć na tych samych warunkach po niższej cenie bezpośrednio u producenta lub usługodawcy, czyli nie przestawiają żadnej wartości dodanej)18; j) umowy o podwykonawstwo zawierane z pośrednikami lub konsultantami, w których płatność jest wyrażona jako udział procentowy w całkowitym koszcie przedsięwzięcia, chyba Ŝe płatność taka została uzasadniona przez partnera przez odniesienie się do rzeczywistej wartości wykonanej pracy lub usługi; k) podlegający zwrotowi podatek od towarów i usług (VAT). Podatek od towarów i usług (VAT), gdy wnioskodawca jest zarejestrowany jako podatnik Atu i ma możliwość jego odzyskania lub VAT nie był wpisany w budżecie;

14 l) wydatki, których oddziaływanie jest poza obszarem wsparcia oraz wydatki związane z działaniami przeprowadzonymi poza obszarem wsparcia, które nie zostały wyszczególnione we wniosku o dofinansowanie i zatwierdzone przez KM; m) ta część kosztów ogólnych, która dotyczy działalności statutowej beneficjenta, ale nie ma bezpośredniego związku z realizowaniem przez niego projektu; m) wynagrodzenie członków organów statutowych beneficjenta projektu wynikające z tytułu pełnienia tych funkcji, np. kierownik jednostki, członek zarządu, prezes; o) koszty osobowe pracowników niezaangażowanych w projekt; p) koszty osobowe pracowników zaangażowanych w projekt, które nie odpowiadają wymiarowi ich nakładu pracy w projekcie; r) wynagrodzenia, które przewyższają swą wartością wynagrodzenia zwykle wypłacane w instytucji partnera projektu;

15 styczeń 2010 s) inne koszty osobowe, które nie są ustawowo przewidziane do poniesienia przez pracodawcę, np. nagrody okolicznościowe, w tym jubileuszowe, lub inne przyznawane jako nagrody uznaniowe, inne nie przewidziane ustawowo dodatki, również nadgodziny oraz koszty zatrudnienia personelu, które nie są obowiązkowe zgodnie z przepisami prawa (np. dodatkowe ubezpieczenie emerytalne, ubezpieczenie na życie); aa) upominki/prezenty o wartości wyższej niż 200 PLN za sztukę lub upominki/prezenty bez względu na ich wartość, jeśli nie maja bezpośredniego znaczenia dla osiągnięcia celów projektu albo jeśli nie są oznakowane zgodnie z przepisami UE; bb) nagrody w konkursach o wartości wyższej niż 200 PLN za sztukę lub nagrody bez względu na ich wartość, jeśli nie są uzasadnione celami projektu bądź nie mają z nim bezpośredniego związku;

16 cc ) wydatki związane z zabezpieczeniem strony artystycznej przedsięwzięć kulturalnych i artystycznych, za wyjątkiem amatorskiej działalności artystycznej, współpracy lokalnych podmiotów niebiznesowych w zakresie kultury i sztuki jak np. organizacja wystaw transgranicznych, współpraca teatrów i muzeów itp., Nie kwalifikują się honoraria artystów, jeśli działalność artystyczna stanowi główne źródło ich dochodów (tzn. w przypadku artystów komercyjnych. Nie dotyczy to np. chórów dziecięcych czy zespołów folklorystycznych); ee) wydatki zapłacone gotówką przekraczające wartość 1800 PLN Wydatki niekwalifikowalne związane z realizacją projektu ponosi beneficjent.

17 ŚRODKI TRWAŁE Wydatek na zakup środka trwałego, który będzie na stałe zainstalowany w projekcie, kwalifikuje się do współfinansowania ze środków EFRR pod warunkami, że: środek ten będzie włączony w rejestr środków trwałych beneficjenta z uwzględnieniem wymogów przepisów krajowych, środek ten będzie włączony w rejestr środków trwałych beneficjenta z uwzględnieniem wymogów przepisów krajowych, środek trwały nie był współfinansowany ze środków wspólnotowych ani z dotacji krajowych w okresie 7 lat poprzedzających datę dokonania zakupu danego środka trwałego przez beneficjenta. Dokumentem poświadczającym ten fakt może być oświadczenie sprzedawcy. środek trwały nie był współfinansowany ze środków wspólnotowych ani z dotacji krajowych w okresie 7 lat poprzedzających datę dokonania zakupu danego środka trwałego przez beneficjenta. Dokumentem poświadczającym ten fakt może być oświadczenie sprzedawcy. Koszty ubezpieczenia składników majątku współfinansowanych ze środków unijnych stanowią wydatek kwalifikowalny, jeśli zostały zaplanowane w budżecie projektu. styczeń 2010

18 Koszt zakupu środka trwałego nie będzie wydatkiem kwalifikowanym jeśli środek trwały nie będzie stanowił produktu projektu lub jego ekonomiczne wykorzystanie będzie wykraczało poza zakres realizacji projektu. W tej sytuacji kwalifikowany będzie koszt odpisów amortyzacyjnych za okres od daty zakupu środka trwałego do zakończenia projektu. Wydatek poniesiony na zakup środka trwałego, który nie będzie na stałe zainstalowany w projekcie, kwalifikuje się do współfinansowania ze środków EFRR w wysokości odpowiadającej odpisom amortyzacyjnym w okresie, w którym środek trwały będzie wykorzystywany do realizacji projektu. styczeń 2010

19 NAJCZĘŚCIEJ POPEŁNIANE BŁĘDY Wprowadzanie dokumentów księgowych niezgodnie z instrukcją, tzn. nie wg kategorii budżetu Pozostawianie pustych pól Wpisywanie niewłaściwych numerów księgowych, numerów dokumentów księgowych (zwłaszcza rachunków do umów o dzieło lub zlecenie), dat zapłaty za faktury itd. Dokumenty np. faktury, rachunki, zlecenia, protokoły odbioru nie wystawione na beneficjenta (np. beneficjentem jest gmina a dokumenty wystawione na Urząd Miasta/Gminy) Koszty osobowe – brak tabeli „Zestawienie wynagrodzeń rozliczanych w projekcie” oraz wpisywanie niewłaściwych dat zapłaty (należy wpisać datę ostatniej płatności tj. ostatnia z wymaganych składek ZUS, US, itd.), sporządzanie kart czasu pracy na niewłaściwych wzorach Nieopisane lub nieprawidłowo opisane dokumenty księgowe, Opisywanie dokumentów księgowych na osobnych kartkach, Załączanie nieopisanych raportów kasowych przelewów i wyciągów z konta Podpisanie WoP i załączników przez nieupoważnione osoby lub brak upoważnienia dla osoby, która złożyła podpisy

20 Brak kompletu dokumentów stanowiących załącznik do WoP np. braki w dokumentacji przetargowej, brak protokołów notatek z rozpoznania rynku, brak zleceń brak potwierdzenia odbioru/wykonania usług itd. Brak wyodrębnionej analityki projektu Potwierdzenie za zgodność od str...do str… - głównie dokumentacja przetargowa, umowy, badanie rynku Brak dokumentacji zdjęciowej potwierdzającej zachowanie zasad promocji, Brak list uczestników, list osób, które odebrały nagrody Brak dokumentacji potwierdzającej przyjecie zakupionych środków trwałych na stan Układanie dokumentów nie zgodnie z zestawieniem wydatków - bardzo ważne !!!!!!

21 Brak polisy potwierdzającej ubezpieczenie zakupionych środków trwałych i wyposażenia Brak wydawnictw wykonanych w ramach projektu W raportach końcowych brak opisu działań realizowanych w projekcie wraz z podaniem konkretnych dat od początku realizacji projektu aż do jego zakończenia, brak informacji na temat współpracy z partnerem czeskim w ramach realizacji projektu, brak informacji na temat działań promocyjnych oraz trwałości współpracy transgranicznej i powstałych ramach projektu produktów. Brak zachowania zasad promocji lub ich nieprawidłowe zachowanie na zakupionych środkach trwałych, wyposażeniu, materiałach promocyjnych, itp. oświadczenie, że środki trwałe zakupione w ramach mikroprojektu są i będą użytkowane tylko i wyłącznie na cele mikroprojektu zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie oraz uzasadnieniem zawartym w szczegółowym budżecie. Do WoP należy załączyć oświadczenie, że środki trwałe zakupione w ramach mikroprojektu są i będą użytkowane tylko i wyłącznie na cele mikroprojektu zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie oraz uzasadnieniem zawartym w szczegółowym budżecie.

22 Dziękuję za uwagę Bernadeta Tambor Dyrektor Biura SGPEG Tel.: 074 867 71 30 E-mail: [email protected] www.euroregion-glacensis.ng.pl v