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2 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES PARA FINANCIAR LA EDUCACIÓN PÚBLICA Gabriel Arturo Sánchez de Aparicio y Benítez Rogelio Huerta Rosas – Ricardo Pérez Mora Departamento de Estudios en Educación DOCTORADO EN EDUCACIÓN CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES ANUIES FORO NACIONAL SOBRE FINANCIAMIENTO Y GESTIÓN ACAD- ADMINISTRATIVA 13-14 OCT 2005
3 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -02 “Los economistas son unos eruditos señores que se convierten en millonarios explicando a los demás porqué están pobres…” Luis Spota Un tema recurrente: los debates sobre el financiamiento de la educación… Demanda justa: educación universal, equitativa, sustentable y cada día de más y mejor calidad
4 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -03 gasto educativo 2000–2004(millones de pesos) CONCEPTO20002001200220032004 NACIONAL337,881379,252426,214470,837501,214 Federal223,384250,818276,631307,406321,183 % Nacional respecto al PIB 6.26.56.87.07.1 % Federal respecto al PIB 4.14.34.44.64.5 % Federal respecto al gasto en Desarrollo Social 42.342.442.342.144.1 % Federal respecto al gasto programable total 26.126.825.624.827.1
5 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -04 Gasto público por alumno ( MILES DE PESOS) AÑO:2000 2001 2002 2003 2004 FUENTES: Confluencia, # 136,137,138. 2005. www.anuies.mx www.anuies.mx Crónica, 23/06/2005. www.cronica.com.mx www.cronica.com.mx 4° Informe de Labores SEP. 2004. 1ª. Edición. Preescolar7.6.8.48.99.49.9 Primaria6.97.78.18.59.0 Secundaria10.611.712.413.113.8 Profesional técnico 10.711.812.613.113.7 Bachillerato15.316.918.018.819.6 Superior34.137.740.342.043.8
6 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -05 Refrescar la memoria brinda oportunidades de aprenderinterrelacionarreflexionar entender porqués reconsiderarrevisar abrir pistas nuevas cuestionar Para propuestas o planteamientos nuevos, diferentes, otras alternativas, evitar errores
7 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -06 Experiencia: ESCUELAS PÚBLICAS, GRATUITAS COLEGIOS, DE PAGA La gratuidad se paga, a través de recursos directos o indirectos: vía contribuciones impuestosvíacolegiaturasFinanciamiento – presupuesto – dinero - $ - Visión, actitud y uso del dinero
8 Weimar, 1619: libre,gratuita y obligatoria, para niños y niñas Prusia, 1771 – 1789, “Dpto. de Instrucción Pública Inglaterra, 1776, Adam Smith. J.Lancaster Francia, 1763,“el estado posee el derecho de educar a sus miembros” Francia, 1792, Condorcet. Napoleón I GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -07 EDUCACIÓN PÚBLICA GRATUITA Para infantes -“primeras letras”- a cargo del Estado en su organización y sostenimiento. responsabilidad directa de los poderes públicos Hoy: “toda la educación que imparta el Estado” Constitución, Art. 3°, fracción IV
9 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -08 Weimar: 1619 libre, gratuita y obligatoria, para niños y niñas Prusia: siglo XVIII Federico II. Su hijo sostiene al Barón Von Zedlitz en el Dpto. de Instrucción Pública (1771 – 1789) Inglaterra: 1776 Adam Smith (): la educación del pueblo es de interés nacional Joseph Lancaster Francia: 1763 Chalotais (): el Estado posee el derecho de educar a sus miembros Condorcet (1792): programa educativo de Napoleón I 1793, 1795: Constitución Francesa – Droits de l’homme. Libertad, igualdad, fraternidad 1793, 1795: Constitución Francesa – Droits de l’homme. Libertad, igualdad, fraternidad
10 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -09 Posibles causas del surgimiento de la educación pública Retorno a la democracia Florecen las ciencias naturales Crece la población y la demanda de bienestar
11 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -10 LA CUNA DE MÉXICO INDEPENDIENTE (1740- 1810) INGRESO TOTAL DE LA REAL HACIENDA:
12 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -11 Moneda acuñada: 4 MDP (1700 a 1750) a 27 MDP (1804) Comercio exterior: Veracruz, 222 barcos (1728- 1739); 1,142 barcos (1784-1795) Antes de 1810 eran más de 45 MDP los préstamos a mineros, agricultores, empresarios, etc. Principio del XIX: minería produce entre 23 y 25 MDP/año 1822: Presupuesto nacional es de 11 MDP MÉXICO INDEPENDIENTE nace quebrado… “el fracaso en establecer impuestos directos forzó al gobierno imperial a recurrir a los impopulares préstamos forzosos” (Fuente: Hist. Gral de México. Colmex. FCE)
13 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -12 Inicios de la gratuidad en México Constitución de Cádiz, 1812, 1821, Título IX, Art. 366: Constitución de Cádiz, 1812, 1821, Título IX, Art. 366: [… se establecerán escuelas de las primeras letras…] […la enseñanza creada por el Estado será pública y uniforme…] […habrá un solo método de enseñanza y los mismos libros elementales…] […la enseñanza pública será gratuita…]
14 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -13 1824: Primera Constitución… - Reglamento General de Instrucción Pública: Art. 1° La instrucción ha de ser pública y gratuita 1842: Decreto: Art. 11° La enseñanza será obligatoria entre los 7 y los 15 años, gratuita.. !857: Art. 3° La enseñanza será libre, la ley determinará qué profesiones necesitan título para su ejercicio y con qué requisitos se deben expedir…
15 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -14 1867 Triunfo y restauración de la República. La instrucción pública está a cargo de la Secretaría de Justicia e Instrucción Pública. 1869 Decreto del Presidente Juárez, que precisa las bases de trabajo para la Comisión sobre Ley Orgánica del Art. 3°: … amplia libertad de enseñanza Facilitar y propagar cuanto sea posible la instrucción primaria y popular Popularizar y vulgarizar las ciencias exactas 1917 toda la educación que el Estado imparta será gratuita…...
16 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -15 En resumen El concepto de Estado benefactor, paternal, consentidor, con la oferta de educación pública, uniforme, gratuita…? La realidad contradice la supuesta gratuidad, la educación nos cuesta, hay pagos abiertos, disfrazados, libres o coaccionados
17 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -16 ¿Y si nos abrimos a otras opciones?... 1. La educación enfrenta múltiples problemas, entre ellos, el económico; los sistemas educativos están sometidos a competir… 2. Las preocupaciones por el financiamiento han sido recurrentes…, por ejemplo: ¿A quién le corresponde – le debe interesar- realizar las inversiones? ¿Al Estado?... ¿a los particulares?... ¿En todos los niveles, en todos los casos? ¿De quién es la escuela, las escuelas?
18 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -17 Dos tipos de respuestas: Exclusividad del Estado. Es obligatorio para el Estado, como titular único de la responsabilidad social, en todos los niveles y en todos los tipos Bowles, Gintis, Aguilar, Riveros Modelos mixtos. { - El financiamiento no debería confiar excesivamente en una sola fuente: el Estado, vía recaudación fiscal Barr, Fermoso, Levin, Moreno Becerra { - La inversión y el rendimiento deben ser compartidos Psacharopoulos, Becker, Hashimoto
19 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -18 CUESTIONANDO El entorno social, político, económico, religioso, relacional, del México Independiente ¿….? ¿Seguirá siendo válido y congruente conservar la gratuidad en toda la educación que imparta el Estado? ¿Habrá otras alternativas legítimas, con un margen razonable de realismo y operacionalidad? ¿Qué tal si los tres actores y beneficiarios de la educación–estado, empresa, estudiante- comparten y concurren también en la inversión de la educación? ¿Qué tal si cambiamos actitudes y consideramos que hay que pagar, mejor aún: invertir, equitativa y proporcionalmente, según el actor de que se trate y según el tipo de servicio educativo que se reciba…?
20 En una visión sistémica, los principios de solidaridad, de asociación equitativa, de congruencia democrática –constitucionales- entre las partes del todo social, son el fundamento racional, para la propuesta: E COMPARTIR, EN EL COSTO DE Y CONCURRIR, LA EDUCACIÓN EDUCACIÓN EDUCACIÓN a e a e GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -19
21 GÉNESIS Y NUEVAS OPCIONES -20 Algunas alternativas prácticas, no excluyentes: Vía indirecta: tributación formal Vía directa: * Nuevos esquemas de aportación a la institución -pública o particular- deducibles de impuestos regulares. * Salario integral ( al estilo de Imss, Issste, Infonavit, Sar, etc., en forma proporcional, según posibilidades y nivel educativo * Tripartita Estado,empresa, trabajador, con manejo y gestión autónoma (esquema IFE) Recordar el modelo de Burton Clark, para las IES: ESTADO MER OLIGARQUÍA CADO ACADÉMICA