1 Geodinamika Saila. UPV/EHUIñaki Antiguedad Auzmendi Geodinamika Saila. UPV/EHU Zerk baldintzatzen du zer uraren politikan? ¿Qué condiciona qué en la política del agua? ?
2 Contexto de la “gestión del agua”2013 2000 SINTESIS Contexto de la “gestión del agua” * Desde la DMA hasta el presente Gestión del Agua 2012 * El Artículo 9 … completo Conceptos: ¿de qué hablamos? 2012 * Agua ? Kontestualizatu: tutu-amaierako eztabaida izan ez dadin. Batzuentzat Art 9 berdin Ur-KUDEAKETA * Gestión ? 2014 * Público ? 2010 2012
3 * Directiva Marco del Agua Visión desde la Nueva Cultura del Agua2000/60/CE 1) Buena situación ecológica para las masas de agua (2015) Cambia el concepto de calidad: no sólo del agua, sino del ecosistema 2) Establece un enfoque ecosistémico El agua no es algo aislado, es la base de los ecosistemas Gestionar la cuenca es mucho más que gestionar embalses y depuradoras 3) Necesidad de gestionar la demanda El precio del agua puede ser una herramienta para alcanzar ese objetivo 4) Participación ciudadana y transparencia en la gestión Más que de derechos como usuario se trata de derechos como ciudadanos * La mejora en eficiencia >>> cuestión tecnológica. Es cultural, social, política Incentivos eficiencia Eficiencia: ez bakarrik kudeaktean, erabileran ERE BAI! Publikoak iraun egiten du, gobernuek ez. Agua >> DMA DMA >>> Art.9 Art 9 >>> recuperación de costes Prevenir >>> quien contamina paga (PPP) Ciudadanía >>> clientes/usuarios Público >>> gubernamental
4 requiere preparación social para la participación* Patrimonio!: sinestu publikotik txarto kudeatzea, baina ez prubatutik ondo! Autoridades locales. Participación público, “incluidos”los usuarios. REQUIERE PREPARACION (kasuko, PHaren PoM inguruko gaurko mahaiak (URA)) Protección (kostuak ditu) proporciona “beneficios económicos” requiere preparación social para la participación
5 European Citizen´s Initiative“Right2Water” European Citizen´s Initiative
6 >>>>> Quien contamina paga
7 ………………… ………………… DMAren esanak nonahi barreiatuak. Onartuak eta zabalduak dira, “sentsibilizaziorako” iturri. Ez dira teknikoak, ez ekonomikoak!!!!! Hauetan “considerando”batzuk egon beharko ziren!!!. Agenda XXI: Iraunkortasuna helburu. Activo eco-social…. Una nueva ética hidrológica….
8 ¿Cómo lo perciben los suministradores?4 niveles de percepción del agua, 4 niveles de pensamiento Recurso económico – factor de producción “Demanda, motor de la planificación” Gestión de infraestructuras (gestión de la oferta) HIDRAULICO ¿Cómo lo perciben los suministradores? Recurso natural – Ciclo Hidrológico Cuenca: unidad básica de gestión (?) HIDROLOGICO ECOSISTEMICO Sustento de vida. Función vital de los ecosistemas Ámbito de la DMA: buen estado ecológico HIDRAULIKOA: tutuen kudeaketa Preconiza humanizar la hidrología. ONU, derecho humano Ensalza los valores eco-sociales y culturales del agua y ríos Ámbito de la Nueva Cultura del Agua (NCA) HOLISTICO Hacia fuera: su cumplimiento (>>> Art 9) Retos de la DMA Hacia dentro: >>> biofisico / económico servicios culturales, paisaje, huella hídrica, agua virtual…
9 !Costes! !Costes! Modos diferentes de entender la CUENCA FLUVIALVisión ecosistémica (holística) !Costes! !Costes! Visión de los suministradores: red de infraestructuras Newson M., 1992
10 “Ciclo” Urbano del Agua¿Integral? ¿Ciclo? “Ciclo” Urbano del Agua Captar Usar Verter ? Depurar Ciclo Integral del Agua Integral esatea ez da zuzena, ez eta pedagogikoa ere ez. Baina batzuentzat beharbada bai da zuzena (ikuspegi murritza) Arro-ikuspegiak barne hartzen du Sare-ikuspegia. Kontrakoa ez! Zikloa? Erabilpen zirkularra!!. Kalitatea? Segun zertarako! 3D Visión CUENCA (incluye Red) 1D Art. 9 Visión RED
11 Excepciones; algunas valen, otras no (función de los objetivos de DMA)(completo) (PPP) PPP: Identificar al contaminador, y reducir la contaminación (principio, no final) * Excepciones; algunas valen, otras no (función de los objetivos de DMA)
12 Incertidumbres de escenarios futurosInterpretando el Art. 9 Eficiencia: gehiago egin gutxiagorekin ala askoz gehiago egin berdinarekin! Coste relativo a los recursos: coste de oportunidad del agua (soropilaren ureztatzea, agorraldietan) Incertidumbres de escenarios futuros
13 * Blueprint: Plan of Action.Water EFFICIENCY TARGETS should be developed.
14 Interpretando el Art. 9 * Questions, not only to assess the key principles of Art. 9; also concerning the extent to which current economic instruments contribute to the achievement of the environmental objectives of the WFD.
15 Interpretando el Art. 9 Incentive: kontsumoa gutxitzeak kostua gutxitzea dakar, eta ingurumen-osasuna sendatzea Key principles Art. 9
16 Interpretando el Art. 9
17 Hobe da ur-ekosistemak egoera onean mantentzea (>>> potabilizazio plantetan gehiago inbertitu behar izatea baino) *
18 Principle of demand management* Cost-Benefit Cost Recovery Principle of demand management
19 “Ciclo” Urbano del Agua ¿Quién gestiona Qué? ¿Cómo?Nork-Zer-Nola? Gestión LOCAL, visión GLOBAL Proximidad Integración horizontal de servicios Agua, energía, residuos, alimentos, transporte …. Concejo Municipio Comarca ? subsidiariedad participación Agentes del territorio Lo técnico Lo económico Cercanía Identidad Control Subsidiariedad …. Zelan geratuko hemen, hango LBRLaren erreformarekin?
20 Sobre la Gestión - GobernanzaGestión. Término revestido de divinidad, efecto exorcizador, inercia semántica Solución inespecífica a problemas que no se saben responder Una práctica: Gestión con minúsculas Un conjunto de disciplinas: Gestión con mayúsculas Gestión: Conjunto de decisiones de carácter normativo que afectan y condicionan el uso del recurso Governance: gero eta entzunagoa! Gobernu-usaia uxatzeko ote? Parece traducir la conciencia de un cambio de paradigma en las relaciones de poder. La gobernanza es una noción que busca -antes que imponer un modelo- describir una transformación sistémica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -público, privado y civil-. La nueva gobernanza del agua requiere avanzar hacia un nuevo modelo socio-económico y territorial. Vertical integration…. Integration! Gaur udal askorekin gertatzen ez dena! KUDEAKETA; los médicos gestionan enfermos! “Gestión es Economía”, baina zer da Ekonomia? La nueva GOBERNANZA del Agua requiere avanzar hacia un nuevo modelo socio-económico y territorial
21 Un paseo por las webs cercanasDe todo, como en botica Transparencia Datos de consumos y evoluciones (por sectores, por habitante/día) Datos de analíticas de agua Información sobre los costes y los precios Subcontrataciones Ciclo del Agua Marco de la gestión urbana del agua Política ambiental Quien contamina paga (principio, no final) Eficiencia Objetivos y plazos Dispositivos ahorradores Infraestructuras Conocimiento de la red Governance: gero eta entzunagoa! Gobernu-usaia uxatzeko ote? Parece traducir la conciencia de un cambio de paradigma en las relaciones de poder. La gobernanza es una noción que busca -antes que imponer un modelo- describir una transformación sistémica compleja, que se produce a distintos niveles -de lo local a lo mundial- y en distintos sectores -público, privado y civil-. La nueva gobernanza del agua requiere avanzar hacia un nuevo modelo socio-económico y territorial. Vertical integration…. Integration! Gaur udal askorekin gertatzen ez dena! KUDEAKETA; los médicos gestionan enfermos! “Gestión es Economía”, baina zer da Ekonomia? Mejoras Inversiones Energía Participación Sensibilización
22 Desde lo PUBLICO La economía de los bienes comunesDesde el necesario enfoque holístico (Agua como bien común) su gestión no puede ser exclusiva-mente una gestión técnica. No todo lo que técnica, o económicamente, posible es permisible. La Gestión del Agua necesita una auténtica moral medioambiental que considere, integre, todos los valores del recurso, que establezca prioridades en los usos, que fije limitaciones en las demandas, que anteponga la conservación de las funciones de naturaleza que el Agua cubre de forma sostenible al interés particular del corto plazo. Pero la moral, los valores, no tienen cabida en el mercado actual. Por tanto, habrá que reconstruir conceptualmente la Economia (FNCA). La tecnificación de las cosas conduce a la despolitización (desliga la ciudadanía de la construcción de las políticas). Principios rectores de la economía, a la luz de la crisis sistémica El “Mercado”, por definición, es incapaz de asignar recursos con eficacia social y con visión estratégica a largo plazo La necesidad de asumir una nueva racionalidad económica no implica asumir dinámicas de mercado. El reto es asumir objetivos de sostenibilidad y eso hace recomendable mantener la gestión del agua bajo responsabilidad pública. “Principios rectores”: ezin esan “la estabilidad presupuestaria”! Gaurko hiztegian hartua, sikiera! Hemos venido gestionando el Agua únicamente desde la perspectiva de un bien productivo, con unas cuentas mal hechas, trucadas, casi siempre desde intereses sectoriales de la economía, no siempre coincidentes con los del bien general. El criterio de repercutir los costes económicos de las infraestructuras y de la gestión del recurso sobre los usuarios debe ser una de las guías esenciales de toda nueva política, aunque será vital arbitrar antes criterios de equidad social y de ordenación territorial que modulen en última instancia esos costes (Martínez Gil, 1997). Solo el necio no sabe distinguir entre el precio y el valor de las cosas (A. Machado)
23 * Desde lo PUBLICO Sobre la “sostenibilidad”La política (gestión) del Agua debe ser la política ambiental del agua. Se trata de hacer posible la financiación de los servicios del Agua manteniendo el principio de las 3E: Economy, Ethic, Environment. El orden de los factores SÍ altera el producto Ingurumena Gizartea Ekonomia Pero caminar hacia la Sostenibilidad requiere, además, instituciones públicas preparados para los cambios necesarios. * La gestión pública no puede ser el paraguas que esconde formas de gestión incompatibles con ella (subcontrataciones, pérdida de control, falta de transparencia, lejanía, ausencia de preparación para la participación ….
24 “Gestión pública, cercana y eficiente”Título inicialmente propuesto: “Las semejanzas entre la gestión pública y la privada; las contradicciones de la gestión pública” Título final: “Gestión pública, cercana y eficiente” Efectivamente, la gestión pública tiene “contradicciones” en su práctica habitual (y me refiero al ámbito vasco), derivadas de la falta de concreción de lo que realmente se entiende por “gestión pública del agua”, de manera que se suele pensar que es gestión pública por el mero hecho de ser entidades públicas las que se consorcian, o se mancomunan, para ofrecer el “servicio”. Pero basta un análisis de las formas de gestión de los organismos encargados del suministro para darse cuenta de que en eso de la “gestión pública del agua” hay mucho que hablar, criticar de forma constructiva, repensar a la luz de los nuevos paradigmas derivados de la necesidad de salir de esta crisis sistémica con garantías de sostenibilidad, y que hacer. Porque a nadie se le escapa que los debates sobre el agua corresponden realmente a diferentes formas de entender no ya la gestión del agua sino los propios conceptos ligados a ella: agua, público, ciudadanía, economía, democracia … en esencia, de entender la propia crisis, sus causas y sus salidas. Es de suponer que esta Jornada sirva para avanzar en esos debates.