1 La conciliación en equidad como vía para el ejercicio de la justicia restaurativa en ColombiaGermán Vallejo Almeida Doctor (PhD) en Derecho Universidad Externado Decano Facultad de Justicia y del Derecho U. Antonio Nariño Colombia
2 Ruta de trabajo sugeridaLa conciliación en equidad en Colombia. Concepto, aspectos legales y aspectos relevantes de su desarrollo. ¿Qué entender por justicia restaurativa? La Justicia Restaurativa en Colombia. La conciliación en equidad como vehículo de la Justicia Restaurativa. Prácticas restaurativas aplicables al ejercicio de la conciliación en equidad en Colombia Restaurando vínculos: las prácticas restaurativas en la conciliación en equidad de carne y hueso
3 1. La conciliación en equidad en Colombia1. La conciliación en equidad en Colombia. Bases conceptuales, legales y aspectos relevantes de su desarrollo
4 1.1 Antecedentes históricos de la conciliación en equidadContexto de crisis en la administración de justicia en Colombia, explicado por factores como: Morosidad Narcotráfico- Conflicto Armado Falta de recursos Crisis del estado de derecho y del modelo centralista del Estado Colombiano –(Monopolio de la Administración de Justicia) La Constitución de 1991 y el Estado Social de Derecho Descentralización Fortalecimiento de la Justicia Participación Reconocimiento de otras formas de administración de justicia - pluralismo jurídico.
5 1.2 Marco legal de la conciliación en equidad en ColombiaConstitución Política de Colombia – Artículo 116 inciso 4 «Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.» Ley 23 de 1991 – Ley sobre descongestión judicial (reglamentó) Ley 446 de 1998 – Ley sobre eficiencia y acceso a la justicia(paso importante) Ley 640 de 2001 – Ley con relación al desarrollo del procedimiento a seguir en el marco de una conciliación en derecho Ley 1395 de 2010 – Ley sobre descongestión judicial
6 1.3 Concepto básico sobre la conciliación en equidadEs una modalidad de administración de justicia reconocida por el Estado Colombiano, en donde se faculta a particulares (que no necesariamente deben ser abogados), postulados por sus comunidades, para que en su rol de terceros calificados, con base en las normas y en las costumbres y sentido de lo justo en su comunidad puedan gestionar controversias en su condición de facilitadores ante las partes en un conflicto, con relevancia y efectos jurídicos ante el Estado.
7 1.4 Características esenciales de la conciliación en equidadEs operada por personas que en su condición de líderes de su comunidad, son postulados por las mismas Formados en gestión de conflictos, y luego avalados por el Ministerio de Justicia y nombrados por la máxima autoridad judicial de su municipio. Con base en unos procedimientos preestablecidos por el Estado, y conforme al sentido de lo justo en cada comunidad, los conciliadores en equidad gestionan conflictos en sus comunidades, en calidad de facilitadores. No se requiere ser abogado o profesional para poder ejercer como conciliador en equidad Es un ejercicio voluntario y gratuito
8 1.4 Características esenciales de la conciliación en equidadEs una forma expedita de hacer próxima la justicia tanto en acceso físico como cultural a las personas y a las comunidades Los acuerdos alcanzados por las partes con ayuda de un conciliador en equidad son recogidos en un instrumento jurídico denominado acta de conciliación, que hace tránsito a cosa juzgada y presta mérito ejecutivo. No deja vencedores ni vencidos. Intenta resolver el problema no sus síntomas.
9 2. ¿Qué entender por justicia restaurativa?
10 2.1 La justicia restaurativa presente en diferentes épocas y para diversas materiasÉpocas ancestrales, en comunidades autóctonas de Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelanda (Bach, 2005), En las últimas décadas destaca su importancia, en países como Irlanda ; en Canadá,; en Australia, Irlanda y Escocia y en Nueva Zelanda= Diferentes ámbitos
11 2.2 ALGUNAS DEFINICIONES “La Justicia Restaurativa es un proceso dirigido a involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan un interés en una ofensa particular, e identificar y atender colectivamente los daños, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa, con el propósito de sanar y enmendar los daños de la mejor manera posible” (Howard Zehr, 2007) “La Justicia Restaurativa es una forma de justicia penal que considera el crimen o falta más como un acto contra la persona o la comunidad, que contra el Estado. La víctima juega en ella un papel fundamental y puede beneficiarse de una forma de restitución a cargo del responsable”
12 “La Justicia Restaurativa, es un mecanismo para resolver los conflictos y repararlos. Este motiva a quienes produjeron el daño a reconocer el impacto de lo que hicieron y les da la oportunidad de repararlo. Y ofrece a quienes sufrieron el daño, la oportunidad de que se les reconozca su pérdida y que ésta les sea reparada” (www.restorativejusticeconsortium.org) Otras definiciones: Circunscribe a Sistema de Responsabilidad Penal Adolescentes. Para las Escuelas Dicen que es un ¨Método(s)”
13 2.3 La justicia restaurativa es ante todo UNA FILOSOFÍA “La Justicia Restaurativa es un proceso dirigido a involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan un interés en una ofensa particular, e identificar y atender colectivamente los daños, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa, con el propósito de sanar y enmendar los daños de la mejor manera posible” (Howard Zehr, 2007) allende las prácticas penales y con subsidiaridad de los procedimientos.
14 2.4 Principios de la justicia restaurativaComo principios podemos mencionar: La participación de los implicados es voluntaria: victima y victimario acuden si lo quieren, y se pueden retirar cuando lo estimen. Se requiere la participación de un facilitador: un guía y garante del proceso en pos de un buen escenario comunicativo El proceso se centra en subsanar lo que se haya destruido: como condición clave para el restablecimiento del vínculo mutuo entre ofendido y ofensor.
15 2.4 Principios de la justicia restaurativaEsta reunión intenta reagrupar lo que se haya dividido: A modo de reconciliación directa entre victima y victimario, y con su propia comunidad Busca un sentido pleno y directo de responsabilidad: Antes que en la trasgresión de la dimensión jurídica, lo que importa es el daño a la persona El acuerdo intenta fortalecer a la comunidad con el fin de evitar futuros conflictos: Como forma proyectiva, lo que resalta es la relación a futuro como saldo positivo de la intervención, para los individuos y para la comunidad.
16 3. Justicia Restaurativa en Colombia
17 3. Justicia Restaurativa en ColombiaLas justicias tradicionales indígenas desde hace siglos lo han considerado un principio fundamental de la Justicia, hoy reconocida a través de la jurisdicción indígena de nuestra carta constitucional. Experiencias aisladas de prácticas restaurativas desarrolladas con jóvenes integrantes de pandillas
18 3.1 Justicia Restaurativa en ColombiaLa inserción de la dimensión de la justicia restaurativa que se contempla en el código de procedimiento penal del año 2004 (en el marco del SPOA) en el acápite “Victimas”: PERO: Por factores propios de la congestión y de la cultura de la litigiosidad = Poca aplicación práctica. Las actores procesales siguen imbuidos en el esquema Retributivo
19 La parte acusadora aún preserva su lectura como persecutora de los delitos, y enfoca el tratamiento del delito en el quebrantamiento de un tipo penal como bien jurídico a proteger, en abstracto. En el terreno de lo práctico, el rol del tercero que facilita la práctica restaurativa es incierto y no se le ha dado importancia, lo que supone que ante un posible escenario restaurativo el equilibrio y el control en la correlación de fuerzas entre victima y victimario es incierto, llegando incluso a poder generar una revictimización .
20 Trayendo a colación los aportes de Diana Britto (2005), los sentidos de cada enfoque y la participación de los actores en ellos puede resumirse así:
21 Si bien en el plano de lo formal las posibilidades de la justicia restaurativa en Colombia han sido subvaloradas, en el universo de las justicias comunitarias son la generalidad y la esencia de su enfoque.
22 4. La conciliación en equidad como vehículo de la Justicia Restaurativa
23 NUESTRA HIPOTESIS LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD ES EN SI MISMA UN VEHICULO DE LA JUSTICIA RESTAURATIVA
24 4.1 Paralelo básico entre la justicia restaurativa y la conciliación en equidadLa participación de los implicados es voluntaria. Puede haber muchos intervinientes Se requiere la participación de un facilitador Se requiere la participación de un tercero imparcial El proceso se centra en subsanar lo que se haya destruido El proceso se centra en la construcción de un acuerdo sobre el Conflicto
25 4.1 Paralelo básico entre la justicia restaurativa y la conciliación en equidadBusca un sentido pleno y directo de responsabilidad sobre los hechos ocurridos Se busca un sentido de participación activa y asunción de cargas en las formulas de arreglo. Esta reunión intenta reagrupar lo que se encuentra dividido Intenta que el acuerdo resuelva el problema de fondo y se vuelva al estado anterior El acuerdo intenta fortalecer a la comunidad con el fin de prevenir futuros conflictos El acuerdo intenta fortalecer a TODAS las partes involucradas y la comunidad con el fin de prevenir futuros conflictos
26 4.2 Considerandos de importanciaArraigo cultural e identitario, al referir en la gestión de los conflictos desde las normas sociales presentes en las comunidades. La posibilidad de atender todas las dimensiones jurídicas e incluso extrajurídicas en los conflictos. Restaura relaciones individuales, colectivas Y TEJIDO SOCIAL. Es una OPORTUNIDAD para hacer comunidades más fuertes y cohesionadas.
27 4.3 Eficacia de la conciliación en equidad en ColombiaEn el 46,5% de los casos, la forma de acudir a las figuras fue por vía del «voz a voz» de un vecino, un familiar o un amigo, seguido por el 26,5% de remisión de autoridades del estado En el 88,42% de los casos referidos, se logró llegar a un acuerdo ante el conciliador en equidad. En ese porcentaje de acuerdo, en el 75,06% se logró un cumplimiento del acuerdo
28 4.3 Eficacia de la conciliación en equidad en ColombiaDel 24.9% de casos (219) en donde no hubo cumplimiento del acuerdo, solo el 26,42% (58 casos) acudió a la vía judicial para obtener una solución, obteniendo una resolución satisfactoria por esta vía en solo 21 casos De los casos rastreados, en 29,4 % el porcentaje de satisfacción fue muy satisfecho, y en el 56% fue de satisfecho, para un 85% de satisfacción registrable. De los usuarios consultados, el 91% recomendarían a sus amigos o familiares los servicios de un conciliador en equidad o de un juez de paz. De los consultados, el 57% eran mujeres, siendo una herramienta importante de garantía en el acceso a la justicia para las mujeres.
29 5. Algunas prácticas restaurativas aplicables al ejercicio de la conciliación en equidad en Colombia
30 5.1 Técnicas de diálogo asistido entre ofensor y ofendidoPrepararse Procurando un lugar adecuado para el desarrollo del encuentro Anticipándose al desarrollo del mismo (previendo preguntas pertinentes, por ejemplo) Explicar el Encuentro En atención a precisar los efectos jurídicos relevantes que puedan resultar de un posible acuerdo fruto del encuentro, como lo son la cosa juzgada y el mérito ejecutivo. Saludar Como forma de generar un escenario afable y de confianza, que permita el acercamiento entre las partes.
31 5.1 Técnicas de diálogo asistido entre ofensor y ofendidoFijar las reglas de juego En tanto la importancia de garantizar un adecuado respeto entre quienes participan del espacio, como sustento básico para generar un acuerdo Comprender el Conflicto Reconociendo desde donde se habla, los intereses y sentimientos de las partes en el escenario, como forma básica de perfilar el escenario restaurador de vínculos y de posibilidades hacia el futuro. Desenredar el conflicto: relaciones individuales y complejas En tanto la complejidad lo demande, generando espacios en común o aisladamente con cada una de las partes Proyectando consejos sobre posibles acuerdos.
32 5.2 Círculos de paz o de sanación «El Tutú»Práctica inspirada en la acción de comunidades aborígenes, y fundamentada en preceptos como el respeto, la honestidad, el saber escuchar y el compartir. El Círculo de Sanación o de Paz, permite a la víctima y los miembros de la comunidad que participan, la posibilidad de explicar el impacto que de la ofensa
33 5.2 Círculos de paz o de sanación «El Tutú»
34 Las etapas de procedimiento previstas para la aplicación de los círculos son las siguientes:Solicitud o permiso para entrar al círculo Información al ofendido y al ofensor sobre lo que sucederá en el círculo Ruta de operación del círculo
35 5.3 Rituales de perdón y/o reparaciónFavorecerse a través de escenarios de participación activa y prevención del escalamiento el conflicto. Entre otros rituales podemos referir: «Enciendo un fuego para ti» Trabajos Comunitarios Arte Lo definitivo en este aspecto es que además de estimular la creatividad, se estimule una capacidad GENUINA de asumir su rol en el proceso, y gestar el proceso de restablecimiento de los vínculos maltrechos.
36 6. Restaurando vínculos: las prácticas restaurativas en la conciliación en equidad de carne y hueso
37 5.1 Ubicación del ContextoEjercicio de Conciliación en Equidad presentado en el Municipio de Nátaga en el departamento de Huila (Colombia), en la provincia de Suboccidente, situado a 120 km de Neiva, la capital departamental. Caso desarrollado en el corregimiento de Rionegro, distante del casco urbano principal, y reconocible por la ausencia y abandono estatal históricamente reconocido. Comunidad eminentemente campesina y de vocación rural por excelencia. Para la fecha de los hechos, la zona contaba con alta presencia de grupos armados al margen de la ley, factor incidente en las condiciones de vulnerabilidad de esta población. (EXPERENCIA DOCUMENTADA POR CORTESÍA DE LA CORPORACIÓN NUEVO MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE NEIVA) https://www.youtube.com/watch?v=Jt9kF9EzDWo
38 Gracias por su atención Contacto: [email protected]