1 Gestión AMBIENTAL Ing. MsC. Francisco Hugo C.

2 QUE ES?  Se denomina gestión AMBIENTAL al conjunto de diligencias conducentes al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

3  La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente desarrollo sostenible

4 Principales instrumentos de la GA  Evaluación de impacto ambiental  Programas de monitoreo ambiental  Auditoria ambiental  Análisis de riesgos  “Due diligence”  Programas de recuperación ambiental  Programas de medidas de emergencia  Programas de comunicación

5 Evaluación de impacto ambiental  El origen de la evaluación de impacto ambiental, como una actividad formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969, incorporado en otros países solamente después de la Conferencia de Estocolmo en 1972 (MAGRINI, 1990).

6  Desde entonces, la evaluación de impacto ambiental se tornó muy conocida, siendo el instrumento de gestión ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política ambiental en varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y sociales, para RATTNER (1992), su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero sí de la identificación explícita de los daños y costos causados al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o procesos destructivos.

7 Programas de monitoreo ambiental  El programa de monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros ambientales de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación  Su importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante de la gestión ambiental, dirigidos a los puntos que se han desviado y necesitan corrección.  La eficiencia de este instrumento dependerá de los indicadores escogidos y de los puntos de muestreo, su frecuencia, lugar y registros.

8 Auditoria ambiental  Es una de las herramientas de gestión mas utilizadas  Es una herramienta de gestión que comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del desempeño de la organización.  El principal objetivo es facilitar la gestión y controlar las practicas ambientales con la respectiva verificación del cumplimiento de la legislación ambiental vigente

9 Análisis de riesgos  Esta herramienta puede ser realizada en conjunto con la EIA o independientemente.  Consiste en la identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto que represente riesgos al ambiente físico, salud del hombre u otros organismos

10 “Due diligence”  Se trata de un instrumento que es utilizado cuando alguien quiere comprar un terreno, dar un nuevo uso, o verificar el estado de algo antes de …. Son investigaciones con el objetivo de identificar potenciales obligaciones y/o costos ambientales, también conocidos como pasivos ambientales, causados por los antiguos propietarios.

11 Programas de recuperación ambiental  Se trata de definir o determinar las medidas de mitigación de todos los impactos ambientales no deseados, producidas por las actividades desarrolladas durante un proyecto  Se define como medidas de mitigación ambiental, al conjunto de acciones de prevención, control, atenuación, restauración y compensación de impactos ambientales negativos, que acompañan el desarrollo de un proyecto para asegurar la protección del ambiente

12 Programas de medidas de emergencia  Se trata de definir o de identificar que posibles escenarios de emergencias ambientales se pueden presentar  Aquí es necesario en base a la evaluación de impactos ambientales definir que posibles escenarios se puedan presentar  Es necesario incorporar los programas de emergencia al programa de control ambiental

13 Programas de comunicación  Se debe implantar e integrar un programa de comunicación de todos los aspectos e impactos ambientales que se puedan producir en la operación  El programa de comunicación debe ser desde y hacia todos los actores en la operación.

14 La prevención de la contaminación  La prevención de la contaminación no consiste solamente en la aplicación de una técnica o tecnología determinada. Es un concepto estratégico de política empresarial, que integra el medio ambiente como herramienta de gestión global de la empresa y que le permite mantener o mejorar la competitividad, en un marco de sostenibilidad del medio.  Existen una serie de ventajas o incentivos técnicos, organizativos, legislativos e incluso económicos que pueden ayudar a decidirse por la prevención de la contaminación. Entre estas ventajas podemos destacar

15  Reducción del riesgo ambiental, del riesgo para la salud y de accidentes.  Ahorros en materias primas, agua y energía  Aumento de la productividad y la calidad de los productos  Mejora de la estructura de trabajo, racionalizándola, y del nivel tecnológico de la empresa (nuevos equipos, nuevos métodos de control, etc.)  Ahorros en la gestión y tratamiento de residuos y emisiones.  Al replantear procesos, procedimientos, etapas, materiales, etc., ayuda a superar hábitos rutinarios.  Mejora de la imagen de la empresa frente al mercado, la sociedad, las Administraciones, etc.  Ayuda a satisfacer los crecientes requerimientos ambientales.

16  A diferencia de los sistemas de tratamiento a final de línea, la prevención y minimización de la contaminación, en la mayoría de procesos industriales, puede aplicarse en distintas etapas del proceso y un proyecto puede iniciarse por fases, según sean las necesidades y las posibilidades de la empresa.

17  Al tratar de los problemas ambientales se pueden diferenciar dos grandes grupos de soluciones:  Soluciones preventivas como la Evaluación de Impacto Ambiental, que trata de prevenir los problemas ambientales antes de que se produzca la actividad.  Soluciones de actuación que se realizan en la actividad propiamente dicha, o en las poblaciones afectadas

18  El concepto de Desarrollo sostenido se basa en cinco puntos (Brutland, 1988): Principio del uso sostenido. Principio de prevención; no demorar medidas preventivas. Principio de promoción; internalizar costes económicos. Principio de responsabilidad; "El que contamina paga". Principio de solidaridad; reajuste

19  Un ejemplo de lo anterior sería la producción agrícola, que ha sido tratada de forma reduccionista desde el punto de vista económico, ya que considera el sistema agrario como una "caja negra". El agricultor trasforma el sistema inicial al dar entrada a nuevos aportes, nutrientes, compuestos de síntesis, modificando el funcionamiento del sistema natural. Sin embargo no analiza más costos que el capital invertido y la tierra, sin tener en cuenta los costos ambientales de su explotación, posible contaminación de acuíferos, pérdida de diversidad genética... El hombre, tradicionalmente, tiende a maximizar los beneficios de la producción agraria, mientras que un enfoque moderno de este problema sería la optimización de cosecha sostenible.

20 Evaluación de impacto ambiental  Existen numerosos tipos de métodos para el procesos y desarrollo de la evaluación de impacto ambiental.  Sin embargo ningún método por si solo puede ser usado para satisfacer la necesidad y variedad de las actividades que intervienen en un estudio de impacto ambiental

21  Los métodos mas usados son los mas sencillos entre los cuales están: - Analogías - Listas de verificación - Cálculos de balance de masa - Matrices, etc. Lo que se requiere tengan los métodos a ser utilizados comprende: 1. Ser adecuados a las tareas que se ejecutaran como la identificación o comparación de opciones 2. Ser independientes de los puntos de vista del equipo evaluador 3. Ser económicos, aplicables y el personal y equipos óptimos para ejecutarlos

22  Cualquier metodología aplicada, no va a ofrecer las respuestas completas a cada pregunta sobre un posible impacto de un proyecto o alternativas, tampoco son recetas que se apliquen a cabalidad.  Una de las primeras clasificaciones en 1974 por Warner y Bromley se determino 5 grupos de métodos: 1. Métodos ad hoc 2. Técnicas graficas mediante mapas y superposiciones 3. Listas de chequeo 4. Matrices 5. Diagramas

23  En 1997 Canter y Sadler clasificaron a las metodologías en 22 grupos 1. Analógicos. Se remite a la información de proyectos existentes similar al que se esta analizando. La información que se obtiene puede ser usada como analogía a los impactos del proyecto propuesto 2. Listas de chequeo Esta metodología es la mas utilizada en los procesos de EIA, en esta lista se incluye una serie de puntos, aspectos o cuestiones que el usuario deberá responder. Estas listas representan recordatorios útiles para identificar impactos

24  Listas de chequeo enfocadas a decisiones. Representa un grupo de métodos los cuales están inicialmente referidas a comparar alternativas y conducir a un análisis de equilibrio. Cada alternativa que derive esta lista estará sujeta a un estudio  Análisis ambiental coste beneficio Este método complementa el tradicional análisis costo beneficio con atención en los recursos naturales y su valor económico, es limitado por que no se puede obtener valores reales de los recursos o demandan mayor análisis de estos costes

25  Opinión de expertos. Se puede tomar en cuenta también el dictamen de un profesional, se lo utiliza para identificar impactos específicos de un proyecto en los componentes ambientales  Sistemas expertos Consiste en escoger el conocimiento profesional y el juicio de expertos en áreas especificas. Este conocimiento es codificado a través de reglas o experiencias practicas en entornos informáticos. Sistemas expertos son amigables y solo requieren respuestas a una serie de preguntas

26  Índices o indicadores. Se refiere a características especificas o integradas de factores ambientales. Se los utiliza en Estudios de impacto para representar parámetros de amplitud de medios o recursos. Los índices numéricos se han desarrollado para medir y tener tendencias de los impactos ambientales asociados.  Pruebas de laboratorio y modelos a escala. Se pueden aplicar para conseguir información cualitativa / cuantitativa sobre impactos anticipados de un determinado proyecto

27  Evaluación de paisajes son útiles para evaluar o valorar recursos estéticos o visuales, también cuando se quiere saber o comparar como podría quedar un proyecto o mejorar su estado antes de su ejecución  Revisión bibliográfica Sugiere la comparación de información de diferentes tipos de proyectos y su típico impacto. De esta forma se crea una analogía del proyecto a ser ejecutado versus otros ya existentes.

28  Cálculos de balance de materia Esta basado en inventarios iniciales de condiciones existentes, mismas que servirán para luego compararlas con las condiciones o acciones propuestas. Estos inventarios son usados en los procesos de EIA para las emisiones de contaminantes al aire, al agua, al suelo y la generación de residuos. Una opción es considerar los cambios absolutos y porcentuales en el balance de materia como resultado de la acción propuesta  Matrices de interacción Existen una gran variedad de matrices principalmente enfatizan características deseables o conocidas dentro de una EIA

29  Monitorización Se refiere a mediciones sistemáticas de condiciones existentes de los ambientes afectados así como también identifica una base inicial de datos para interpretar los cambios anticipados de un proyecto. Este podría enfocarse a los ambientes físico químico biológico, cultural y socio/ económico. El seguimiento se realizara con la información existente y los impactos previstos.  Estudios de campo es un método muy especializado ya que específicamente monitorea y analiza los impactos evidentes manifestados a consecuencia del proyecto.

30  Redes Se refiere a un grupo de métodos que definen las conexiones o relaciones entre acciones proyectadas o impactos resultantes. Alguno de los métodos relacionados eje. Arboles de impacto, impacto de cambios, diagramas causa – efecto o diagramas secuenciales Las redes son utilices para mostrar las relaciones entre impactos primarios secundarios y terciarios resultantes de acciones en particular.  Sobreposición de mapas Propuesto por McHarg (1969) ha servido de base para otros métodos utilizados actualmente cuando se busca identificar el trazo lineal de para vías de acceso, o líneas de flujo líneas de transmisión eléctrica, etc.

31  Inicialmente se realizaba un ensamble físico de mapas en los cuales se podían identificar diferentes características ambientales, hoy en día se realiza este trabajo con imágenes digitales. El sistema de información geográfica GIS es inspirado en este tipo de metodología.  Fotografías o foto montajes Son útiles como herramientas con propósitos de despliegue de una calidad visual del ambiente seleccionado e identificar posibles impactos visuales de una actividad propuesta, esta aplicación esta directamente relacionada con los métodos de evaluación del paisaje.

32  Modelización cualitativa Se refiere a un grupo de métodos para lograr evidenciar interrelaciones fundamentales en aumentos o disminuciones de ciertos rasgos ambientales en actividades propuestas. En muchas ocasiones este método representa la única herramienta para la predicción de impactos ambientales. (dictámenes profesionales)  Modelización cuantitativa (matemática) es un extenso grupo de metodologías usadas específicamente para evidenciar anticipadamente cambios en el ambiente o los recursos. Tales métodos varían desde versiones simplificadas o complicadas simulaciones matemáticas tridimensionales eje. Modelos de dispersión para evidenciar impactos en la calidad de aire

33  Evaluación de riesgo Es una herramienta emergente para las EIA e inicialmente fue usada para establecer estándares ambientales basados en temas de salud humana. Son consideraciones sobre las relaciones dosis – respuesta, conducción de una evaluación a la exposición y evaluación del riesgo asociado  Construcción de escenarios Involucra consideraciones alternativas futuras como resultado de suposiciones iniciales..

34  Extrapolación de tendencias. Utiliza tendencias históricas y las proyecta al futuro basado en suposiciones de cambio continuo. Es ideal cuando se enfoca a condiciones ambientales futuras sin que exista una acción propuesta.

35  Entre las diferentes metodologías existentes se pueden seleccionar aquellas que presentan un rango amplio de opciones, las siguientes: - listas de chequeo - matriz de Leopold - sistema de evaluación ambiental Batelle-Columbus - método de transparencias (Mc Harg) -análisis costes – beneficios -modelos de simulación -sistemas basados en un soporte informatizado del territorio

36 LISTAS DE CHEQUEO  La fase de identificación de impactos es muy importante ya que una vez conocidos los efectos se pueden valorar las consecuencias.  Para no omitir ningún aspecto importante se debe elaborar una lista de control lo mas amplia posible, tanto de los componentes ambientales como de las actividades de un proyecto  La primera función de esta lista es la de identificar los aspectos ambientales, su contenido cambia según el tipo de proyecto.

37  Como ejemplo se puede utilizar la matriz de Leopold (1971) reduciéndola o ampliándola según las características del proyecto y del lugar.

38 METODO DE LEOPOLD  Desarrollado por el Servicio Geológico del Departamento del Interior de Estados Unidos, inicialmente fue desarrollada para evaluar impactos asociados con la explotación minera  Se desarrolla una matriz con el objeto de establecer relaciones causa efecto de acuerdo con las particularidades de cada proyecto, a partir de dos listas de chequeo que contienen 100 posibles acciones proyectadas y 88 factores ambientales susceptibles de verse modificados

39  Este no es un método de evaluación ambiental, es esencialmente un método de identificación.  El primer paso para usar esta matriz consiste en la identificación de interacciones existentes, para lo cual, se debe tomar en cuenta todas las actividades que pueden tener lugar en un proyecto.  Se deberá marcar en aquellas celdas que intercepten con las acciones  Cada celda admitirá dos valores:

40  1) magnitud valoración del impacto.- grado extensión o escala, hace referencia a la intensidad o dimensión del impacto y se califica de 1 al 10 anteponiendo un signo + para los impactos positivos y un signo – para los negativos.  2) importancia valor ponderal que da el peso relativo del potencial impacto se escribe en la mitad inferior derecha de la celda, hace referencia a la relevancia del impacto sobre la calidad del medio o a la zona territorial afectada (extensión) también se califica de 1 al 10 en orden creciente de importancia.

41  El siguiente paso consiste en evaluar o interpretar los números colocados.

42 Inventario ambiental  El objetivo de este apartado es caracterizar el entorno en el que se sitúa el proyecto. Para ello se tiene que dar cuenta de los elementos básicos del medio ambiente, describiéndolos y considerando la repercusión que sobre ellos tengan los posibles efectos que pueda producir el proyecto. En este sentido la elaboración del inventario ambiental y del análisis de alternativas de proyecto son actividades complementarias desde el momento en que ambas persiguen introducir la identificación de impactos, el inventario desde la alteración de los factores ambientales y el análisis de alternativas desde las posibles causas primeras del impacto.

43  En consecuencia, el inventario debe mantener un enfoque selectivo según el tipo de proyecto del que se trate. Por ejemplo: en proyectos hidráulicos se habrá de detener con más detalle en los aspectos hídricos del entorno y en aquellos elementos relacionados con el agua. Además, al inventario se le exige ser completo, pues se trata del estudio del sistema ambiental como una unidad compuesta por partes.

44  El inventario debe caracterizar también la calidad de los factores ambientales y las condiciones en que se presentan. Se entiende por calidad del factor ambiental el valor intrínseco con el que cuenta dicho factor, antes de la actuación del proyecto. Es decir el inventario ambiental valora los distintos elementos, señalando en su análisis aquellos que poseen mayor interés (por ejemplo: una iglesia románica). Generalmente, los criterios de calidad que se adoptan están relacionados con:

45  - el estado de conservación del factor (naturalidad), (en el ejemplo: elementos constructivos y decorativos en buen estado),  - su representatividad (condición de ilustrar sistemas o componentes tipo) (en el ejemplo: prototipo de románico riojano del siglo X),  - su exclusividad (condición de ser único), (en el ejemplo: sólo otras dos iglesias en Francia en buen estado poseen la misma resolución constructiva del nartex),

46  su función ambiental dentro del sistema (dependencia de los demás factores de él; otro ejemplo: un pinar, de poca naturalidad, muy común y sólo representativo de repoblaciones castellanas del cambio de siglo, puede tener una importante función de refugio de la fauna. o de uso social para esparcimiento, o de contraste paisajístico),  - el interés que para la comunidad, la sociedad o el conocimiento científico tengan los factores del medio ambiente en ese entorno. (En el primer ejemplo: de poco interés para la comunidad local que desarrolla el culto en una parroquia de 1960, pero de gran interés científico por conservar el bien casi intacto).

47  Pero la mayor preocupación del inventario debe ser el análisis de la sensibilidad del medio al proyecto. Es decir el tratamiento de los diversos factores ambientales que debe estar guiado por la necesidad de identificar los posibles impactos, considerando aquellos factores que puedan verse alterados por el proyecto y estudiándolos desde el punto de vista de esa alteración. Es lo que se conoce como fragilidad del factor. (por ejemplo: el estudio de la vegetación en el inventario ambiental del estudio de EIA de una central térmica debe considerar la resistencia de las distintas especies a niveles de acidez elevados en la atmósfera y a las partículas en suspensión sobre la fotosíntesis).

48  Los aspectos que como mínimo ha de contener el inventario ambiental, para cualquier proyecto, son los que se detallan en la siguiente tabla de contenidos, donde aparecen organizados según los sub apartados que se usan frecuentemente en el inventario (medio inerte, medio biótico y medio humano).  No hay que olvidar que aunque todos los siguientes componentes deben ser tratados en el inventario, su desarrollo y grado de detalle depende del tipo de proyecto que se analice y, claro está, del tipo de entorno en que se ubica (natural, rural, urbano, litoral, etc.).

49

50 Programa de vigilancia ambiental  La función de este apartado es establecer el programa que llevará a cabo el seguimiento de la evolución de los impactos, incluyendo la eficacia de las medidas correctoras. Los impactos que se valoraron y para los que se han diseñado las necesarias medidas de reducción son objeto de un control durante la construcción del proyecto y los primeros años de la explotación con el objeto de garantizar las predicciones que había realizado el estudio y prevenir cualquier alteración que pueda, por cualquier causa, alcanzar niveles admisibles.

51  El programa se desarrolla en función de la elección de indicadores de impacto y del establecimiento de umbrales admisibles para esos indicadores. El diseño definitivo del programa de control establece la periodicidad y las condiciones de las tomas de muestras de dichos indicadores. Este programa de control se debe incorporar a las tareas de control de obra y posteriormente a las de mantenimiento del proyecto durante su explotación.

52 Estudios de Impacto Ambiental: Estudio de caso

53 Factor Ambiental Tiempo Revisión de conceptos: Línea de base ambiental

54 Sistemas Ecológicos Fuente: DOE, EEUU.

55 Proponente Autoridad Ambiental Audiencia pública DOCUMENTO FINAL EVALUACIÓN ESTUDIO PROYECTO Evaluación de Impacto Ambiental

56 I. Evaluación Ambiental: diagnóstico ambiental del área de influencia del proyecto, completa descripción y análisis de los recursos ambientales. II. Descripción del proyecto: memoria del proyecto planteado, con indicación y/o cuantificación de los aspectos más relevantes desde el punto de vista de la preservación ambiental. Evaluación de Impacto Ambiental

57 III. Evaluación de Impactos Ambientales (EIA): identificación y cuantificación de los impactos ambientales asociados a la inserción del Proyecto en el medio circundante. IV. Programa de Monitoreo Ambiental. V. Plan de contingencias. VI. Anexos: Planos, protocolos de análisis y toda otra documentación acompañante. Evaluación de Impacto Ambiental

58 i. Medio Físico ii. Medio biológico iii. Medio Socio económico y de infraestructura I.Evaluación Ambiental

59 i. Medio Físico a. Caracterización climática b. Geología - geomorfología c. Caracterización edafológica d. Recursos hídricos: caracterización, calidad, usos reales y potenciales, disponibilidad versus usos Superficial Subterráneo e. Atmósfera Variables atmosféricas Estudio local de calidad de aire

60 ii. Medio biológico a. Flora b. Fauna iii. Medio Socio económico y de infraestructura a. Caracterización poblacional b. Densidad poblacional c. Usos y ocupación del suelo d. Infraestructura de servicio

61 i. Actividad a desarrollar, tecnología a utilizar ii. Transporte, manipuleo y almacenamiento de materias primas iii. Líneas de producción y/o tratamiento, con tipificación y cómputos de residuos sólidos y semisólidos, emisiones gaseosas y/o efluentes líquidos que se espera generar. iv. Sistemas de almacenamiento transitorio y/o tratamiento de residuos sólidos y semisólidos. II.Descripción del Proyecto

62 v. Descripción de lo que se va hacer, como se va hacer, quien lo va hacer. vi. Sistemas de almacenamiento transitorio y/o tratamiento de efluentes líquidos. vii. Sistema de tratamiento de emisiones gaseosas. Número de fuentes de emisión previstas. viii. Condiciones y Medio ambiente de trabajo. Riesgos internos específicos de la actividad (ruidos, vibraciones, etc.) II.Descripción del Proyecto

63 i. Parámetros a monitorear. ii. Frecuencia de mediciones. IV.Programa de Monitoreo Ambiental

64 i. Identificación y Cuantificación de Impactos. ii. Medidas Mitigadoras de los Impactos Negativos. III.Evaluación de Impactos Ambientales

65 Valoración de impactos (las manos en la masa): 50 ha.